行政補償制度

1、行政補償行政補償憲法與行政法學(xué)憲法與行政法學(xué)一、行政補償概述一、行政補償概述（一）行政補償?shù)母拍睿ㄒ唬┬姓a償?shù)母拍睿ǘ┬姓a償?shù)奶卣鳎ǘ┬姓a償?shù)奶卣鳎ㄈ┬姓a償?shù)男再|(zhì)（三）行政補償?shù)男再|(zhì)（四）行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別（四）行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別（五）行政補償?shù)睦碚摶A(chǔ)（五）行政補償?shù)睦碚摶A(chǔ)（六）行政補償原則（六）行政補償原則（七）行政補償制度的分類（七）行政補償制度的分類二、我國二、我國行政行政補償?shù)默F(xiàn)狀補償?shù)默F(xiàn)狀（一）國家補償制度的法律體系（一）國家補償制度的法律體系（二）國家補償制度的主體（二）國家補償制度的主體（三）國家補償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)（三）國家補償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)（四）國家補

2、償?shù)姆绞剑ㄋ模﹪已a償?shù)姆绞剑ㄎ澹﹪已a償?shù)某绦颍ㄎ澹﹪已a償?shù)某绦?、目錄目錄l行政補償, 是國家對行政主體的合法行政行為給自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害所進行的給付救濟。行政補償可以從行為和制度兩個層面去界定：從行為層面上說, 行政補償是指行政主體的合法行政行為使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失, 由國家通過行政機關(guān)給予補償救濟的行為；從制度層面上說, 行政補償是指行政主體的合法行政行為使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失, 由國家通過行政機關(guān)給予補償救濟的制度。（紅皮書教材）l行政補償可以概括為: 行政主體為實現(xiàn)公共利益的目的，在管理國家和社會公共事務(wù)的過程

3、中，通過合法行使的職權(quán)行為或是其附隨效果，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，以及公民、法人和其他組織為了維護公共利益而使自己的合法權(quán)益受到特別損失的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平原則，運用多種方式，對受到損失的行政相對人給予補償?shù)闹贫?。（辛旭東，熊文昭等）（一）行政補償?shù)母拍睿ㄒ唬┬姓a償?shù)母拍?（二）行政補償?shù)奶卣鳎ǘ┬姓a償?shù)奶卣?.行政補償?shù)那疤崾菄倚姓黧w及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為導(dǎo)致特定個人、組織合法權(quán)益受到損失或特定個人組織為維護和增進國家社會公共利益而使自己的利益受到損失。2.行政補償?shù)闹黧w是國家，而補償義務(wù)機關(guān)是國家行政機關(guān)或其他行政主體，任何個人均不負有以自

4、己的名義和財產(chǎn)，給付行政補償?shù)牧x務(wù)，且不發(fā)生行政追償問題。3.行政補償?shù)膶ο笫翘囟ǖ墓窕蚪M織，對象的特定性是行政補償?shù)囊粋€重要特征。4.行政補償，以個人組織所受的直接損失為限，合法權(quán)益受損的個人組織不得根據(jù)其受損權(quán)益大小或國家社會因之避免損失或以獲益大小而提出超出現(xiàn)實損失之外的補償要求。 5.行政補償通常是在實際損失發(fā)生之后進行，但也可以在實際損失發(fā)生之前，依照法律規(guī)定或依當(dāng)事人雙方的約定預(yù)先進行，而行政賠償及其他類型的賠償只能在損害發(fā)生之后進行。由于損害的發(fā)生，對受害人而言是始料不及的，故而不存在當(dāng)事人雙方在損害發(fā)生之前達成賠償協(xié)議并給付賠償金的可能性。6.行政補償?shù)囊罁?jù)就有多樣性，除法律

5、法規(guī)規(guī)章外，也可以是政策或規(guī)范性文件，行政賠償則必須嚴格依照法律進行。7.行政補償費用一般不單獨在國家財政中列支，也不實行集中管理，而由具體行政補償義務(wù)機關(guān)分散管理。 8.行政補償?shù)姆绞绞嵌喾N多樣的，除經(jīng)濟補償外，還可以是生產(chǎn)生活和就業(yè)方面的優(yōu)待或優(yōu)惠。9.行政補償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)大多采用公正、相當(dāng)、適當(dāng)?shù)囊?guī)定。（三）行政補償?shù)男再|(zhì)（來源：（三）行政補償?shù)男再|(zhì)（來源：行政補償?shù)男再|(zhì)分析）行政補償?shù)男再|(zhì)分析）一是責(zé)任說1.行政責(zé)任說。認為行政補償是因為行政機關(guān)的合法行為造成相對人合法權(quán)益的損失，依法由行政機關(guān)對行政相對人所受損失予以彌補的責(zé)任。【教材上不贊同：嚴格講行政補償不屬于行政責(zé)任】3.例外責(zé)任

6、說。行政補償是國家行政機關(guān)在沒有侵權(quán)行為和違法的情況下由于合法的行為對公民造成的損害所給予的彌補一般應(yīng)以法律規(guī)定為限，因而是一種例外責(zé)任。其構(gòu)成要件有三：一是造成公民法人損害的行政行為是合法行為或無過錯行為。 二是承擔(dān)補償責(zé)任一般必須以法律規(guī)定為前提。三是因行政行為受到的侵害必須是特殊的非普遍的。4.法律責(zé)任說。該說認為行政補償是國家行使公權(quán)力非過失責(zé)任中的中斷，“社會義務(wù)面前平等原則的責(zé)任”。有學(xué)者指出，并不是所有的因中斷，社會義務(wù)面前平等原則而導(dǎo)致的損害均應(yīng)該得到補償。只有社會給予了特殊的和非正常的損害才有權(quán)得到損害補償。5.危險責(zé)任說。該說認為危險責(zé)任說。該說認為國家補償?shù)闹Ц秶已a償?shù)?/p>

7、支付無疑是基于某種國家責(zé)任的承擔(dān)。這種責(zé)任無疑是基于某種國家責(zé)任的承擔(dān)。這種責(zé)任一般稱之為國家的危險責(zé)任。它是與公務(wù)的一般稱之為國家的危險責(zé)任。它是與公務(wù)的違法違法.過失全無牽涉但卻被承認的責(zé)任。過失全無牽涉但卻被承認的責(zé)任。6.狹義責(zé)任說。行政補償是行政主體行使行狹義責(zé)任說。行政補償是行政主體行使行政權(quán)的一種具體方式，是行政主體實現(xiàn)行政政權(quán)的一種具體方式，是行政主體實現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一目標(biāo)的手段之一 ，如果把責(zé)任局限在分內(nèi)應(yīng)，如果把責(zé)任局限在分內(nèi)應(yīng)做的事這一意義上，也可以說行政補償是行做的事這一意義上，也可以說行政補償是行政主體承擔(dān)的一種責(zé)任。政主體承擔(dān)的一種責(zé)任。7.民事責(zé)任說。認為行政

8、補償是另外的民事民事責(zé)任說。認為行政補償是另外的民事責(zé)任，并不具有對行政行為的責(zé)難責(zé)任，并不具有對行政行為的責(zé)難。二是行政行為說 補償行政行為說。認為行政補償是基于行政機關(guān)的一種“積極義務(wù)”而實施的補救性行政行為。具體行政行為說。將行政補償作為一種具體行政行為，開袋將其納入具體行政行為的，范疇，加以研究。【方世榮】三是法定義務(wù)說 行政補償是行政主體的法定義務(wù)，是行政主體為實現(xiàn)公共利益而實施的一切行為所賦課的一種現(xiàn)代國家的法定義務(wù)。行政補償?shù)男再|(zhì)是指行政主體依據(jù)法律之規(guī)定在因公益需要而使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失時對其給予補償?shù)囊环N現(xiàn)代國家的法定義務(wù)。四是責(zé)任和行政行為雙重性質(zhì)

9、說 該說認為行政補償性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為即是行政主體一種特殊行政責(zé)任，也是行政主體一種補償性具體行政行為。 1.起因不同。 2.范圍不同。行政補償?shù)姆秶黠@的小于行政賠償?shù)姆秶?。行政賠償包括直接損失、精神損失、一些國家也支持間接損失。 3.標(biāo)準(zhǔn)不同，行政補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)分散在一些單行的法律法規(guī)，規(guī)章之中。而行政賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)在國家賠償法這種規(guī)定。（五）行政補償?shù)睦碚摶A(chǔ)（五）行政補償?shù)睦碚摶A(chǔ)l1.既得權(quán)保護說l2.公共負擔(dān)平等說l3.結(jié)果責(zé)任說l4.特別犧牲說l5.社會保險論l6.社會協(xié)作論l7.人權(quán)保障論國家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)：國家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)：1.1.主權(quán)在民說主權(quán)在民說2.2.法律面前一律平等的法

10、律面前一律平等的思想思想3.3.法律擬制說法律擬制說4.4.公共負擔(dān)平等說公共負擔(dān)平等說5.5.國家危險責(zé)任說國家危險責(zé)任說6.6.社會保險說。社會保險說。國家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ) 1.主權(quán)在民說2.法律面前一律平等的思想3.法律擬制說4.公共負擔(dān)平等說5.國家危險責(zé)任說6.社會保險說。（六）行政補償原則（六）行政補償原則1.法國“公正補償” 法國是國家責(zé)任最發(fā)達的國家，也是行政補償制度確立最早的國家。早在1789 年，后來成為法國憲法序言的人與公民權(quán)利宣言中就宣布“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利， 除非當(dāng)合法認定的公共需要顯系必要時，且在公平而且預(yù)先補償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪。”1804 年

11、通過的法國民法典第五百四十五條“任何人不得被強制出讓其所有權(quán)但因共用，且受公正并事前的補償不在此限”的規(guī)定又重申了人與公民權(quán)利的宣言這一基本精神。由此可見，“公正補償”是法國行政補償制度所依據(jù)的基本原則。2.德國“公平補償” 德國的行政補償制度是公用征收制度的伴生物。公用征收補償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了由“完全補償”到“相當(dāng)補償”，再到目前的“公平補償”。19 世紀時，自由主義思潮彌漫整個歐洲，這種“自由法治國家”的理念也反映在所有權(quán)絕對和征收補償?shù)脑瓌t上，各邦對公用征收的補償，皆采完全補償原則。到19 世紀末20 世紀初時，由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟對自由放任的市場經(jīng)濟的取代，財產(chǎn)權(quán)利觀也發(fā)生劇烈變化。1919

12、年的德國魏瑪憲法便拋棄了私有財產(chǎn)權(quán)絕對、不受任何限制的理念，轉(zhuǎn)而強調(diào)所有權(quán)的社會義務(wù)性，并以相當(dāng)補償原則取代了完全補償原則。二戰(zhàn)后，1949 年德國基本法在利益衡量基礎(chǔ)上最終又確立了的公平補償原則，實定法上多以“交易價值”作為補償標(biāo)準(zhǔn)，實際上就是對完全補償原則的回歸。低于市價的補償只能在例外情形下（如立法機關(guān)有特別立法），法院才能承認。3.美國美國“公平合理補償公平合理補償” 在美國，土地完全商品化，其憲法的第五條修在美國，土地完全商品化，其憲法的第五條修正案規(guī)定，任何人正案規(guī)定，任何人“不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)。奪生命、自由或財產(chǎn)。不給予公平補償

13、，私有財產(chǎn)不給予公平補償，私有財產(chǎn)不得為公共所收用不得為公共所收用”。根據(jù)憲法規(guī)定，只有用于公。根據(jù)憲法規(guī)定，只有用于公共目的，而且必須有公平的補償，政府才能行使征共目的，而且必須有公平的補償，政府才能行使征收權(quán)。收權(quán)。公平合理的補償是美國公用征收的基本前提公平合理的補償是美國公用征收的基本前提。根據(jù)美國財產(chǎn)法，公平補償是指補償所有者財產(chǎn)。根據(jù)美國財產(chǎn)法，公平補償是指補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)的未的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)的未來盈利的折扣價格。來盈利的折扣價格。這表明美國的征收補償原則名這表明美國的征收補償原則名為公平補償或合理補償，實際也是完全補償。

14、為公平補償或合理補償，實際也是完全補償。4日本“正當(dāng)補償” 日本國憲法規(guī)定，因公用征收及公用限制對私人財產(chǎn)造成財產(chǎn)上的特別損失時， 必須予以正當(dāng)補償。所以日本憲法層面上的征收補償原則是“正當(dāng)補償”。日本理論界對于“正當(dāng)補償”的涵義有完全補償說、相當(dāng)補償說和折衷說三種解釋。完全補償說認為，“補償必須將不平等還原為平等，即對于所產(chǎn)生損失的全部進行補償”。50年代時，此說完全占上風(fēng)，無論是最高裁判所的判決還是土地收用法都確立了完全補償原則。目前日本的大部分學(xué)者均贊成完全補償說。而日本現(xiàn)在的相當(dāng)補償說也是以完全補償為原則，只是限于社會改革立法等例外的存在合理理由時，才認為較低額的相當(dāng)補償便夠了。折衷說

15、則是把完全補償之情形與僅須相當(dāng)補償即足夠之情形區(qū)分開來考量，實質(zhì)上也是屬于相當(dāng)補償說的一種?；纤?，日本憲法確立的正當(dāng)補償原則，其真實含義就是完全補償，因為相當(dāng)補償說只是主張在一些特別情形下，可以進行相當(dāng)補償。而在學(xué)說上或者判例上，完全補償說已成為共識。值得一提的還有， 在20 世紀末獨聯(lián)體國家制定的憲法中， 完全補償說也為不少國家所確認。如俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定對財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)“等價補償”， 塔吉克斯坦共和國憲法規(guī)定給予“充分補償”，哈薩克斯坦共和國憲法則規(guī)定“照價補償”的原則。對域外行政補償基本原則的思考對域外行政補償基本原則的思考“完全完全補償補償”的回歸的回歸從上述內(nèi)容中不難看出， 在行政補償

16、制度發(fā)展過程中，“行政補償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了從完全補償?shù)讲煌耆a償再到完全補償?shù)姆穸ㄖ穸ㄟ^程” 。雖然各國在憲法層面上明確規(guī)定了“適當(dāng)補償”、“公平補償”、“正當(dāng)補償”和“合理補償”等不完全補償原則，但從這些原則的實質(zhì)內(nèi)涵和實際的運用效果來看，卻都是對完全補償原則的回歸，視完全補償為一般情形，只有在一些特別合理的情形之下，才可進行相當(dāng)補償。也就是說，從世界行政補償原則的演變趨勢看，對于國家合法行為所造成的損失， 都對相對人給予更充分、更完全的補償。所以，作為一個以建設(shè)現(xiàn)代法治國家為目標(biāo)的中國和立法上應(yīng)具備的超前性，可確立“完全補償”作為行政補償?shù)幕驹瓌t。（七）行政補償制度的分類（七）行政補償制度

17、的分類征收征用補償征收征用補償:包括一般的征收征用行為和因公權(quán)力行使所引起的附隨性征收征用行為引起的補償。具體是指行政主體因公共利益需要，征收相對人財產(chǎn)所有權(quán)，或?qū)ο鄬θ素敭a(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利予以征收征用, 給相對人造成損失, 或者因行政主體的合法公權(quán)力行為的附隨效果給相對人財產(chǎn)或其他權(quán)益造成損失, 從而予以補償?shù)男袨?。一般征收征用如土地征? 房屋拆遷, 征收企業(yè)補償、移民補償、專利公用征用補償、緊急征收或征用補償?shù)?附隨性征收征用行為如修建大壩造成農(nóng)田、建筑物、林木被淹沒, 因保護野生動物而遭受損害等, 對于這些行為, 一般也視為構(gòu)成對財產(chǎn)等權(quán)益的征收征用。信賴關(guān)系補償信賴關(guān)系補償是指因公共

18、利益需要, 行政機關(guān)改變或撤回已經(jīng)生效的授益性行政行為, 基于憲法的財產(chǎn)權(quán)保障原則, 以及人民對國家法秩序和政府信譽的信賴, 對于因此而給相對人造成的權(quán)益損失,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補償。如行政規(guī)劃行為的信賴利益保護, 行政指導(dǎo)行為的信賴利益補償, 以及行政許可行為的信賴利益保護等。特別負擔(dān)補償特別負擔(dān)補償特別負擔(dān)補償?shù)膬?nèi)容比較復(fù)雜, 與前兩者以及無因管理補償是基于合法行政行為或相對人行為所引起的補償不同, 特別負擔(dān)補償是基于結(jié)果責(zé)任的補償, 這是一個兜底性類型, 它直接運用了特別犧牲原理, 從個人利益的特別受損之結(jié)果出發(fā), 根據(jù)一定的邏輯因果關(guān)系, 推導(dǎo)出行政補償之需要。在這一類型之下, 包括了財

19、產(chǎn)權(quán)限制之特別犧牲補償, 公共設(shè)施致?lián)p之特別犧牲補償, 以及其他公益性特別犧牲補償都可以納入其中。其中, 財產(chǎn)權(quán)限制之特別犧牲是指因公共利益需要對私人財產(chǎn)權(quán)進行限制, 這種限制超出了私人應(yīng)當(dāng)承受的限度而達到特別犧牲之程度, 從而應(yīng)當(dāng)予以補償。如對自然保護區(qū)內(nèi)森林采伐權(quán)的限制補償;國家指定某處民宅為受保護古建筑, 不得隨意拆除、改建等。公共設(shè)施致?lián)p之特別犧牲補償是指因政府營造之公共設(shè)施正常行使或運營之原因?qū)е孪鄬θ藱?quán)益遭受損失引起的補償。如政府的垃圾處理站發(fā)出的惡臭, 影響附近居民生活、商家經(jīng)營及導(dǎo)致地產(chǎn)貶值,焚燒垃圾致使臨近農(nóng)民農(nóng)作物遭受熱氣煙熏而枯萎等。無因管理補償無因管理補償是指公民為政府

20、行政事務(wù)提供管理遭受損失時, 由政府給與補償。如公民協(xié)助公務(wù)或見義勇為行為而遭受人身或財產(chǎn)等權(quán)益損失。公法上無因管理行為的行政補償需要注意與行政獎勵區(qū)分開來, 如果僅有協(xié)助公務(wù)、見義勇為等無因管理行為, 而沒有遭受損失, 則應(yīng)適用行政獎勵;如果遭受損失, 尤其是損失比較嚴重時, 則應(yīng)適用行政補償。在對行政補償予以類型化界定時, 我們需要注意一些特殊的公權(quán)力行使行為, 一是因違法但無責(zé)行政行為, 如違反相鄰關(guān)系保護原則發(fā)給建筑許可證, 致使相鄰人財產(chǎn)遭受損害的;二是因錯誤、失誤行政行為, 如因公務(wù)員失誤, 將已被否決的地鐵規(guī)劃圖紙當(dāng)作最終核準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙發(fā)布給新聞機構(gòu), 導(dǎo)致相對人受到新聞?wù)`導(dǎo)而高

21、價購買規(guī)劃地鐵沿線土地或房產(chǎn), 后政府機關(guān)宣布撤回已發(fā)布之方案, 遂致價格暴跌;三是因行政不作為行為, 如工商機關(guān)對符合法定條件的建筑公司開業(yè)申請人已超出法定期限, 但遲遲不作出登記決定, 導(dǎo)致申請人因建筑材料短期暴漲而遭受重大成本損失, 對于諸如此類的情況如何處理?從我國目前立法來看, 對于這種介于違法和合法之空檔的情況基本上沒有立法予以規(guī)制, 實踐中行政機關(guān)和司法機關(guān)也是置之不理。但事實上, 從結(jié)果責(zé)任來分析, 相對人的損失又確實與公權(quán)力之行使相關(guān), 對此, 筆者建議將其納入行政賠償?shù)姆懂? 在將來修改國家賠償法時進行擴大解釋, 由國家負責(zé)對相對人予以賠償?；谝饑已a償?shù)氖掠?，對國家補

22、償制基于引起國家補償?shù)氖掠?，對國家補償制度進行分類度進行分類1國家實行征收或征用所導(dǎo)致的補償。2公民、組織因協(xié)助公務(wù)遭受損害所導(dǎo)致的補償。3公民、組織或地方因公共利益的需要遭受特別損害所導(dǎo)致的補償。4、國家的其他合法行為所導(dǎo)致的補償。1國家實行征收或征用所導(dǎo)致的補償。國家實行征收或征用所導(dǎo)致的補償?；谡魇盏难a償主要有：基于征收的補償主要有：對私有房屋征收的補償（歸僑僑對私有房屋征收的補償（歸僑僑眷權(quán)益保護法第十三條、城市私有房屋管理條例第四眷權(quán)益保護法第十三條、城市私有房屋管理條例第四條）；對投資、企業(yè)征收的補償（臺灣同胞投資保護法條）；對投資、企業(yè)征收的補償（臺灣同胞投資保護法第四條、外資

23、企業(yè)法第五條、中外合資經(jīng)營企業(yè)法第四條、外資企業(yè)法第五條、中外合資經(jīng)營企業(yè)法第二條第三款）；對文物征收的補償（文物保護法第五第二條第三款）；對文物征收的補償（文物保護法第五十九條）；對集體土地、集體草原征收的補償（農(nóng)業(yè)法十九條）；對集體土地、集體草原征收的補償（農(nóng)業(yè)法第七十一條、草原法第三十九條第七十一條、草原法第三十九條 ）；對財產(chǎn)性權(quán)利征）；對財產(chǎn)性權(quán)利征收的補償（城市房地產(chǎn)管理法第十九條中的土地使用權(quán)收的補償（城市房地產(chǎn)管理法第十九條中的土地使用權(quán)、海域使用管理法第三十條中的海域使用權(quán)、草原法、海域使用管理法第三十條中的海域使用權(quán)、草原法第三十九條中的承包經(jīng)營權(quán)、城市私有房屋管理條例第三

24、十九條中的承包經(jīng)營權(quán)、城市私有房屋管理條例第四條中的房屋使用權(quán)）。第四條中的房屋使用權(quán)）?；谡饔玫难a償主要有基于征用的補償主要有：因執(zhí)行戒嚴任務(wù)的需要，征用財產(chǎn)因執(zhí)行戒嚴任務(wù)的需要，征用財產(chǎn)的補償（戒嚴法第十七條）；因國防動員的需要，征用的補償（戒嚴法第十七條）；因國防動員的需要，征用財產(chǎn)的補償（國防法第四十八條）；公安機關(guān)因偵查犯財產(chǎn)的補償（國防法第四十八條）；公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，征用財產(chǎn)的補償（人民警察法第十三條第二罪的需要，征用財產(chǎn)的補償（人民警察法第十三條第二款）；因傳染病疫情控制的需要，征用財產(chǎn)的補償（傳染款）；因傳染病疫情控制的需要，征用財產(chǎn)的補償（傳染病防治法第四十五條）

25、；因應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的需要，征用財產(chǎn)病防治法第四十五條）；因應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的需要，征用財產(chǎn)的補償（防震救災(zāi)法第三十八條、破壞性地震應(yīng)急條的補償（防震救災(zāi)法第三十八條、破壞性地震應(yīng)急條例第二十條、防洪法第四十五條）；因核事故應(yīng)急響例第二十條、防洪法第四十五條）；因核事故應(yīng)急響應(yīng)需要，征用財產(chǎn)的補償（核電廠核事故應(yīng)急管理條例應(yīng)需要，征用財產(chǎn)的補償（核電廠核事故應(yīng)急管理條例第三十六條）；征用人力、勞力的補償（防洪法第四十第三十六條）；征用人力、勞力的補償（防洪法第四十五條、傳染病防治法第四十五條、破壞性地震應(yīng)急條五條、傳染病防治法第四十五條、破壞性地震應(yīng)急條例第二十條）。例第二十條）?；谡魇栈蛘饔玫难a償主要

26、有：基于征收或征用的補償主要有：對公民私有財產(chǎn)征收或征用對公民私有財產(chǎn)征收或征用的補償（憲法第十三條）；對土地征收或征用的補償（的補償（憲法第十三條）；對土地征收或征用的補償（憲法第十條第三款、土地管理法第二條第四款）。憲法第十條第三款、土地管理法第二條第四款）。2公民、組織因協(xié)助公務(wù)遭受損害所導(dǎo)致的公民、組織因協(xié)助公務(wù)遭受損害所導(dǎo)致的補償。補償。主要包括：公民、組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)遭主要包括：公民、組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)遭受損害的補償（人民警察法第三十四條第二款受損害的補償（人民警察法第三十四條第二款）；公民、組織因參加撲救火災(zāi)遭受損害的補償（）；公民、組織因參加撲救火災(zāi)遭受損害的

27、補償（消防法第三十七條、第三十八條）；因履行民消防法第三十七條、第三十八條）；因履行民用運力國防動員義務(wù)遭受損失的補償（民用運力用運力國防動員義務(wù)遭受損失的補償（民用運力國防動員條例第三條）。國防動員條例第三條）。3公民、組織或地方因公共利益需要遭受特公民、組織或地方因公共利益需要遭受特別損害所導(dǎo)致的補償別損害所導(dǎo)致的補償主要包括：因保護生態(tài)的特殊要求，土地治理者遭受損害的補償（防沙治沙法第三十五條）；因水工程建設(shè)移民遭受損害的補償（水法第二十九條、長江三峽工程建設(shè)移民條例第七條）；因保護國家和地方重點野生動物遭受損失的補償（野生動物保護法第十四條、陸生野生動物保護實施條例第十條、水生野生動物

28、保護實施條例第十條）；因輸出自然資源而遭受損失的民族自治地方的補償（民族區(qū)域自治法第六十五條、第六十六條）；因蓄滯洪水遭受損失的補償（防洪法第七條第三款）。4、國家的其他合法行為所導(dǎo)致的補償、國家的其他合法行為所導(dǎo)致的補償比如，人民警察依法使用警械、武器，造成無辜人員遭受損害的補償（人民警察使用警械和武器條例第十五條）；因國防建設(shè)和軍事活動遭受損害的補償（國防法第五十五條）；因公共利益的需要，行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，使相對人遭受損害的補償。（行政許可法第八條）；因依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物的補償（文物保護法第四十三條）。從我國憲法、法律和法規(guī)中規(guī)定的國家補償事由來看，

29、因征收或征用導(dǎo)致的補償最多，其他的補償事由也在不斷發(fā)展。最近幾年，學(xué)界要求對因見義勇為而遭受損害的以及因刑事犯罪而遭受損害的相對人給予國家補償?shù)暮袈暼找姼邼q ，值得重視 。另外，在有些國家，刑事補償是國家補償?shù)闹匾愋汀Ｈ缛毡緡鴳椃ǖ?0條規(guī)定：“任何人受到拘留或拘禁后，獲得無罪判決時，根據(jù)法律規(guī)定，可以要求國家補償?！备鶕?jù)該條，日本于1950年制定了刑事補償法。該法第五條第一款規(guī)定：“本法律不妨礙應(yīng)受到補償之人，根據(jù)國家賠償法和其他法律規(guī)定，請求損害賠償?！币簿褪钦f，刑事補償責(zé)任和國家賠償責(zé)任可能產(chǎn)生競合，受害人可以自行選擇救濟渠道。二、我國行政補償?shù)默F(xiàn)狀二、我國行政補償?shù)默F(xiàn)狀（一）國家補償

30、制度的法律體系（一）國家補償制度的法律體系（二）國家補償制度的主體（二）國家補償制度的主體（三）國家補償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)（三）國家補償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)（四）國家補償?shù)姆绞剑ㄋ模﹪已a償?shù)姆绞剑ㄎ澹﹪已a償?shù)某绦颍ㄎ澹﹪已a償?shù)某绦蛭覈壳吧袥]有一部專門的國家補償法，國家補償制度散見于各種法律規(guī)范之中，基本上形成了一個包括憲法、法律和行政法規(guī)等不同效力等級的國家補償規(guī)范體系。憲法主要是對國家補償?shù)男拘?、原則性規(guī)定；法律主要是對各個具體領(lǐng)域中國家補償?shù)囊?guī)定；行政法規(guī)則有的是對法律已有的補償規(guī)定的具體化，有的是在法律未作規(guī)定的情況下對國家補償所作的創(chuàng)制性規(guī)定。（一）國家補償制度的法律體系 目前，我國關(guān)于國

31、家補償?shù)姆梢?guī)范大致如下所述：1.憲法層面：憲法第十條第三款、第十三條 。2.法律層面：民族區(qū)域自治法第六十五條、第六十六條第二款 ，戒嚴法第十七條 ，國防法第四十八條、第五十五條 ，行政許可法第八條 ，人民警察法第十三條第二款、第三十四條第二款 ，消防法第三十七條、第三十八條 ，歸僑僑眷權(quán)益保護法第十三條 ，臺灣同胞投資保護法第四條 ，外資企業(yè)法第五條 ，中外合資經(jīng)營企業(yè)法第二條第三款 ，文物保護法第四十三條、第五十九條 ，傳染病防治法第四十五條 ，防沙治沙法第三十五條 ，防震救災(zāi)法第三十八條 ，海域使用管理法第三十條 ，土地管理法第二條第四款、第四十七條 ，城市房地產(chǎn)管理法第十九條 ，防洪

32、法第七條第三款、第四十五條 ，水法第二十九條 ，農(nóng)業(yè)法第七十一條 ，草原法第三十九條 ，礦藏資源法第三十六條 、野生動物保護法第十四條 。 3.行政法規(guī)層面：民用運力國防動員條例第三條 ，人民警察使用警械和武器條例第十五條 ，城市私有房屋管理條例第四條 ，破壞性地震應(yīng)急條例第二十條 ，核電廠核事故應(yīng)急管理條例第三十六條 ，陸生野生動物保護實施條例第十條 ，水生野生動物保護實施條例第十條 ，長江三峽工程建設(shè)移民條例第七條 。（二）國家補償制度的主體（二）國家補償制度的主體1. 1.有的法律并不明確規(guī)定補償主體。有的法律并不明確規(guī)定補償主體。如消防法第三十七條（對參加撲救外單位火災(zāi)的專職消防隊、義

33、務(wù)消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，依照規(guī)定予以補償）。2. 2.有的法律規(guī)定國家為補償主體。有的法律規(guī)定國家為補償主體。土地管理法第二條第四款（國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償）。3. 3.有的法律規(guī)定各級人民政府為補償主體。有的法律規(guī)定各級人民政府為補償主體。傳染病防治法第四十五條（國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還）。4. 4.有的法律規(guī)定具體單位有的法律規(guī)定具體單位( (包括行政機關(guān)和企事業(yè)組織包括行政機關(guān)和企事業(yè)組織) )為補為補償主體。償主體。如行政許可法第八條（由此給公民、法人或者其他經(jīng)濟組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償）。（三）國家補償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)（三