大學生就業(yè)市場建設(shè)探析

1、    大學生就業(yè)市場建設(shè)探析    摘要：就業(yè)市場是大學畢業(yè)生供需有效對接的主要平臺，在大學生人力資源配置中起基礎(chǔ)性、導向性、調(diào)節(jié)性作用。在社會轉(zhuǎn)型背景下，我國大學生就業(yè)市場體系、就業(yè)培訓體系還有待完善，就業(yè)市場機制還很不成熟，缺乏公平就業(yè)的制度保障。當務之急是加強大學生就業(yè)市場建設(shè)，創(chuàng)新就業(yè)市場體制機制，為大學生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。關(guān)鍵詞：大學生就業(yè)，市場機制，體制創(chuàng)新一、大學生就業(yè)市場的實然狀態(tài)大學生就業(yè)市場是大學生就業(yè)與用人單位需求有效對接的主要平臺，在人才配置中起基礎(chǔ)性、導向性以及調(diào)節(jié)性作用，能夠為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供快捷、有效、全面

2、、高質(zhì)量的服務。國家通過大學生就業(yè)市場實現(xiàn)對畢業(yè)生這一寶貴人才資源的合理配置，促進人才的合理流動，達到人盡其才、才盡其用的根本目的。我國目前的大學生就業(yè)市場現(xiàn)狀，凸顯以下幾個主要特征：1.大學生就業(yè)市場機制不成熟所謂市場機制，是促使消費者、生產(chǎn)者和資源供給者相互溝通，形成決策從而向一致性生產(chǎn)目標靠攏的運行系統(tǒng)1。高校是“生產(chǎn)”高層次專門人才的社會性組織，其“產(chǎn)品”即大學畢業(yè)生需要一個靈活有序、公平競爭的就業(yè)市場，以實現(xiàn)大學畢業(yè)生的充分、有效就業(yè)。然而，由于我國社會經(jīng)濟正處于后金融時代的深刻轉(zhuǎn)型期，人力資源的市場化配置尤其是大學生就業(yè)市場正處在培育發(fā)展中，大學畢業(yè)生就業(yè)市場很不完善，存在著信息不

3、靈、供需渠道不暢等缺陷。同時，大學生就業(yè)市場培育機制還很不完善，突出表現(xiàn)在三個方面：其一，高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場缺乏整合和互相貫通的機制。當前大學畢業(yè)生就業(yè)工作主要由高校負責，采用高校直接與用人單位組織供需見面的模式，缺乏有效的市場調(diào)節(jié)機制和人力資源市場配置機制，導致畢業(yè)生與用人單位之間缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)。其二，大學生就業(yè)市場的發(fā)展缺乏政府政策和社會環(huán)境的支持。大學生就業(yè)市場建設(shè)還沒有納入政府預算支持范圍；省市高等教育行政部門還沒有將大學生就業(yè)市場建設(shè)納入高等教育發(fā)展規(guī)劃，同時對民間職業(yè)介紹機構(gòu)的發(fā)展也缺乏規(guī)劃和鼓勵政策。其三，大學生就業(yè)市場環(huán)境不健全，市場供求缺乏穩(wěn)定性。

4、目前我國社會保障制度在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)等方面處于非均衡狀態(tài)，大學生在不同區(qū)域或行業(yè)就業(yè)所面臨的工作與生活風險存在差異，自主創(chuàng)業(yè)需要自己承擔全部風險，這種非均衡的社會保障體系損害了大學生就業(yè)環(huán)境的公平性。2.大學生就業(yè)心態(tài)滯后于市場發(fā)展形勢當前，大學生就業(yè)市場出現(xiàn)了兩種奇怪現(xiàn)象，即有業(yè)不就和無業(yè)可就。一方面，用人單位招不到畢業(yè)生，出現(xiàn)用工困難；另一方面，大學生找不到工作，出現(xiàn)就業(yè)困難。究其原因，就是部分大學畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)滯后于就業(yè)市場發(fā)展形勢。有關(guān)大學畢業(yè)生的職業(yè)傾向調(diào)查表明，黨政機關(guān)、科研機構(gòu)最受青睞，其次是國有企業(yè)和事業(yè)單位、外資企業(yè)，而選擇到農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的學生比例相當?shù)汀嶋H上

5、，隨著我國人事制度改革的深入推進，黨政機關(guān)和科研機構(gòu)等事業(yè)單位一方面進入數(shù)量極為有限，另一方面，必須通過公開招考方式接收少量應屆畢業(yè)生。于是也就出現(xiàn)了黨政機關(guān)和事業(yè)單位招聘時數(shù)千人爭搶一個職位的殘酷競爭局面。然而，從當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢來看，非國有單位發(fā)展迅速，“三資”企業(yè)、股份制公司、民營企業(yè)成為接收大學畢業(yè)生的主渠道。但值得注意的是，目前大學畢業(yè)生選擇到這些單位就業(yè)的區(qū)域還僅限于大中城市以及沿海開放城市，主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層民營單位就業(yè)的學生數(shù)量極為有限。此外，“高薪”也成為畢業(yè)生擇業(yè)時考慮的重要因素，簽約時，高工資、高收入仍是畢業(yè)生就業(yè)決策的主要因素。事實上，正是這種不良的就業(yè)心態(tài)客觀

6、上阻礙了大學生在更大范圍和更大空間內(nèi)就業(yè)。實際上，大學生本人是就業(yè)的主體，良好的就業(yè)心態(tài)是能否順利就業(yè)的基本前提，相反，不良的就業(yè)心態(tài)無論是對自己還是對社會都會帶來不良后果。首先，畢業(yè)生如果因為工作“不理想”而自愿待業(yè)或不就業(yè)，一方面本人和家庭對教育的投資就無法得到及時回報，無形中會給個人和家庭帶來經(jīng)濟上和心理上的壓力，另一方面如果待業(yè)或不就業(yè)周期過長，在校期間所學專業(yè)知識會逐漸“陳舊”或“貶值”，畢業(yè)生的應屆和年齡優(yōu)勢也會喪失。其次，對國家或整個社會來說，國民的人力資本可視為一種生產(chǎn)要素，由高等教育形成的人力資本在經(jīng)濟增長中會更多地代替其他生產(chǎn)要素。那些受過良好教育的現(xiàn)代勞動力是經(jīng)濟增長、國

7、力提升的必要條件2。但是，如果大學畢業(yè)生一味“好高騖遠”，拒絕就業(yè)，不愿意到基層、邊遠地區(qū)或艱苦的行業(yè)就業(yè)，就會造成大學畢業(yè)生行業(yè)、區(qū)域的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，進而導致人才資源的浪費，削弱教育投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。3.大學生培訓機制與引導機制不健全就高校與人才之間的銜接關(guān)系而言，大學生就業(yè)難在很大程度上也與人才培養(yǎng)模式、人才市場需求之間的矛盾密切相關(guān)。其中，高校畢業(yè)生就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題就是這種矛盾的突出表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)缺乏特色，專業(yè)與課程設(shè)置趨同，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，等等，尤其是人才培養(yǎng)模式明顯滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢。究其原因，除了高校人才培養(yǎng)模式改革緩慢之外

8、，關(guān)鍵在于高校與勞動力市場之間缺乏“過渡”或“緩沖”，缺乏使大學畢業(yè)生盡快適應職業(yè)崗位技能需求的培訓組織。目前，政府、高校和社會對這種培訓組織該如何辦以及怎樣辦缺乏相應的規(guī)劃和組織管理，造成大學畢業(yè)生培訓機制不健全。大學生就業(yè)引導機制也存在缺陷。近年來，每年有數(shù)百萬大學畢業(yè)生幾乎同時涌入職場，就業(yè)工作的時間緊、任務重，加之就業(yè)體制以及外部經(jīng)濟環(huán)境對就業(yè)的限制，很難保證所有大學畢業(yè)生“按時”就業(yè)，所以如何進行合理分流、有效疏導就成為大學生就業(yè)工作的難題。從目前我國已經(jīng)實施的研究生擴招、大學生志愿服務西部計劃、畢業(yè)生下基層擔任村官等措施的效果來看，可以說在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但沒有從根本上解

9、決就業(yè)難的困境。4.大學生就業(yè)市場出現(xiàn)企業(yè)“尋租”行為企業(yè)是接納大學生就業(yè)的主渠道。高等教育的主要任務是培養(yǎng)人才，如果培養(yǎng)出來的人才不能充分有效就業(yè)，人們就會更多地把責任歸結(jié)為政府和高校，很少會有人責備企業(yè)。實際上，從更深層次看，高等教育供求關(guān)系失衡與企業(yè)尋租有著很大關(guān)系。作為現(xiàn)代企業(yè)，未來競爭的最重要因素是人力資源的競爭。企業(yè)占有人才的多少直接決定著企業(yè)在市場上的占有份額和競爭力。人力資本理論認為，一個人受教育程度越高，其生產(chǎn)技能、勞動技能就會更加熟練，給企業(yè)創(chuàng)造的效益就會更高。因此，企業(yè)想方設(shè)法爭奪人才資源，即接受教育程度高、勞動技能強的勞動者。而在人才資源的爭奪過程中，由于企業(yè)的經(jīng)營理念

10、、思想觀念不同，或者說一些企業(yè)相對短視，看不到長遠利益，他們的投資往往更愿意朝向能馬上給企業(yè)帶來效益的短期培訓項目。這樣，剛畢業(yè)的大學生由于工作經(jīng)驗不足，實際操作動手能力較差，企業(yè)往往不愿意接納他們，而轉(zhuǎn)向招聘有一定實際工作經(jīng)驗的技術(shù)型人才，這一方面導致技術(shù)人才不斷地跳槽和頻繁流動，另一方面大學生就業(yè)市場上的這種企業(yè)“尋租”行為客觀上造成了應屆大學畢業(yè)生的就業(yè)困難，損害了大學畢業(yè)生公平就業(yè)的權(quán)益，一定程度上加劇了大學應屆畢業(yè)生求職的困難。二、大學生就業(yè)市場建設(shè)的應然追求1.政府簡政放權(quán)，創(chuàng)新高等教育就業(yè)體制當前，我國高等教育辦學還帶有很強的“計劃”色彩，高等教育就業(yè)教育體制改革滯后于社會發(fā)展的

11、需要。在這種背景下，政府如何轉(zhuǎn)變就業(yè)管理職能，真正實現(xiàn)由政府行政機制主導向市場機制主導的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，成為今后我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的關(guān)鍵。同時，政府要切實下放辦學自主權(quán)，將學科和專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生數(shù)量與規(guī)模權(quán)、經(jīng)費籌集、學制與人才培養(yǎng)改革權(quán)、就業(yè)培訓權(quán)等下放給高校，使高校真正成為面向社會依法獨立自主辦學的法人實體。我國高等教育改革的實踐表明，高校只有擁有更多的辦學自主權(quán)，才能對社會和市場需求作出更加靈活的反應，才能與社會需求有效銜接，培養(yǎng)適銷對路的人才。也就是說，只有不斷改革與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的高等教育就業(yè)機制，才能從根本上解決大學生就業(yè)難問題。2.完善機制，培育高效的畢業(yè)生就業(yè)市場政

12、府、高校和社會應協(xié)同配合，完善“市場導向、政府調(diào)控、高校推薦、雙向選擇、自主擇業(yè)”的大學生就業(yè)機制3?？傮w而言，當前大學生就業(yè)市場墓本上還處于運行無序、缺乏規(guī)范的狀態(tài)。在這種背景下，政府要著力加強宏觀調(diào)控，制定相關(guān)措施，不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場體系。第一，要加強人才市場的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，為畢業(yè)生就業(yè)提供良好的制度環(huán)境。第二，政府主管部門要投入人力、物力和財力建立常設(shè)性畢業(yè)生就業(yè)市場，提供畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的有效平臺。同時，進一步加強以高校為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)，督促高校提高就業(yè)服務質(zhì)量，建立區(qū)域或全國范圍內(nèi)的畢業(yè)生供求信息數(shù)據(jù)庫，就業(yè)信息資源在區(qū)域或全國范圍內(nèi)

13、實現(xiàn)共享。第三，各級政府要切實保障和維護大學生就業(yè)權(quán)利，社會勞動保障部門要把畢業(yè)生的就業(yè)的最低工資保障、社會福利保障、上崗培訓保障等方面納入本部門工作的常設(shè)內(nèi)容，予以統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督落實。3.消除壁壘，促進畢業(yè)生公平公正就業(yè)長期以來，一線大城市在接納大學畢業(yè)生時，都競相提高招聘門檻，在進人指標、戶口指標、院校層次、生源屬地、外語水平等方面設(shè)置了諸多限制。特別值得警惕的是，目前很多限制性“門檻”大部分都與戶籍聯(lián)系在一起。事實上，正是戶籍壁壘最終導致了高校畢業(yè)生就業(yè)機會不均等，成為大學畢業(yè)生合理流動以及用人單位自主招聘人才的主要障礙。戶口不同，使得來自不同區(qū)域的大學生，在就業(yè)人才市場上被區(qū)別對待，在

14、就業(yè)機會和就業(yè)權(quán)利上存在著嚴重的不平等。這種就業(yè)權(quán)利的不平等，實則是一種“就業(yè)歧視”或“地域歧視”。顯然，這種歧視不僅有悖公平與公正原則，而且不利于勞動力資源的優(yōu)化配置和人才的合理流動。消除高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域壁壘和政策壁壘，就要打破人才招聘使用中的區(qū)域條塊分割，確立“人盡其才，才盡其用”的用人機制，優(yōu)化勞動力資源配置，實現(xiàn)大學生就業(yè)市場的整體貫通。當務之急是由國家制定相關(guān)政策法規(guī)，取消地方性戶口限制壁壘，加大監(jiān)管執(zhí)行力度，將所有畢業(yè)生置于同一就業(yè)市場競爭平臺，以能力、實力作為就業(yè)招聘標準。實踐證明，只有不斷克服就業(yè)壁壘，建立公平就業(yè)機制，才能促進大學生就業(yè)市場良性發(fā)展。4.深化改革，完善人事

15、代理制度所謂人事代理，是指各級政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，對其人事業(yè)務實行集中、規(guī)范、統(tǒng)一的社會化管理和系列服務的一種人事管理方式。它是我國市場經(jīng)濟條件下的一種新的用人制度改革。雖然人事代理制度在實踐中還有待完善，但其不失為我國人才市場發(fā)展過程中一種較為理性的制度選擇。人事代理可以由人才市場統(tǒng)一管理人事檔案、戶口、黨組織關(guān)系，解除畢業(yè)生“工作流動”的后顧之憂。同時，人事代理制度可以有效地保證員工享受“五險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險及住房公積金），保證員工可以不再為治病、養(yǎng)老、生育等問題發(fā)愁。可見，人事代理

16、制度在一定程度上可以保障大學生合理流動，為其安心入職創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前正值我國推進人事制度改革的關(guān)鍵時期，政府人事行政部門應與大學生就業(yè)市場緊密結(jié)合，完善人事代理制度，簡化辦理程序，為大學生和用人單位提供主動服務，解決用人單位和大學畢業(yè)生的后顧之憂。5.鼓勵創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)政策新體系聯(lián)合國教科文組織在2l世紀的高等教育：展望與行動的世界宣言中指出：“為方便畢業(yè)生就業(yè)，高等教育應主要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和主動精神；畢業(yè)生將愈來愈不再是求職者，而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者?！?結(jié)合我國人才市場和就業(yè)環(huán)境要求，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力是當前高校的重要任務。首先，高校應樹立以創(chuàng)業(yè)為核

17、心、面向未來的人才培養(yǎng)觀念，深化人才培養(yǎng)模式改革和管理體制改革，使大學生就業(yè)指導工作由畢業(yè)教育逐漸向創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)變，營造創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的校園文化氛圍。其次，政府要從社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視大學畢業(yè)生就業(yè)工作，通過設(shè)立大學生自主創(chuàng)業(yè)基金、給予自主創(chuàng)業(yè)免息貸款、待就業(yè)畢業(yè)生社會保障等政策措施，建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵導向機制，積極鼓勵和引導那些素質(zhì)高、能力強的學生主動創(chuàng)業(yè)，走積極創(chuàng)業(yè)之路。再次，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大學畢業(yè)生開辟新的就業(yè)渠道。最后，通過對用人單位稅費減免等財政性支持政策，引導畢業(yè)生到非公有制企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，進一步完善配套政策，鼓勵

18、畢業(yè)生到西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)。同時，參照國外經(jīng)驗，建立大學畢業(yè)生就業(yè)培訓機制，根據(jù)就業(yè)市場需求和學生特點對那些在就業(yè)中處于劣勢或暫時找不到工作的畢業(yè)生進行就業(yè)培訓，幫助他們盡快就業(yè)。6.加強隊伍建設(shè)，建立畢業(yè)生就業(yè)評估的監(jiān)督機制做好畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)鍵是要建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、專家化的大學生就業(yè)輔導員隊伍，幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高擇業(yè)技巧和就業(yè)能力。與“計劃體制”相比，這是一項全新的工作，高校大學生就業(yè)管理機構(gòu)應注重大學生就業(yè)輔導隊伍的素質(zhì)提高，促使他們向職業(yè)化、專門化、專家化方向發(fā)展。另一方面，政府或社會中介機構(gòu)要建立大學畢業(yè)生就業(yè)評估監(jiān)督機制，從資金保障、隊伍建設(shè)、服務面向、體制機制等方面對大學生就業(yè)工作績效進行調(diào)查和評估，引導高校順