對我國農(nóng)村反貧困的研究

1、  對我國農(nóng)村反貧困的研究   對我國農(nóng)村反貧困的研究貧困問題是一個世界性的難題，人類為了擺脫貧困進行了不懈的努力。我國政府高度重視扶貧開發(fā)工作，為了減緩農(nóng)村貧困，www.lwlm.com財政從多方面加強對農(nóng)村地區(qū)的扶持，取得了巨大的成效，但其中仍然存在一些問題，需要我們更予以重視。一、我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及特征分析改革開放的三十多年，是新中國成立以來發(fā)展最快的三十年，也是中國人口緩解貧困最有效、最迅速的時期。對于我國農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，主要有以下幾個特征：1.農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然龐大資料顯示，1978年我國農(nóng)村的貧困人口總量有2.5億左右，貧困人口發(fā)生率高達3

2、0.7%。改革開放三十年來，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村絕對貧困人口的規(guī)模持續(xù)下降，進入新世紀后，農(nóng)村貧困人口從2000年的3412萬人，下降到2007年的1479萬人，但農(nóng)村貧困人口數(shù)量依然龐大。2.農(nóng)村貧困人口向中西部、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中中國農(nóng)村貧困人口分布廣泛，主要集中在中西部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。1994年國務院頒布國家八七扶貧攻堅計劃時確定的592個重點貧困縣中，中西部地區(qū)有515個，占全國貧困縣總數(shù)的81%。到了2006年，中、西部農(nóng)村未解決溫飽的絕對貧困人口分別為560萬人和1379萬人，共占全國絕對貧困人口總量的90%和以上。2005年，山區(qū)農(nóng)村貧困人口達1

3、228萬，占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的51.90%。3.文化貧困占貧困類型的較大比重在我國農(nóng)村貧困地區(qū)，基礎教育設施薄弱，教育水平嚴重落后，人們受教育程度極低。雖然改革開放以來，但據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)村絕對貧困戶的文盲半文盲比例達18.3%，低收入戶文盲半文盲比例達14.1%，均遠高于7.5%的全國水平。二、當前我國農(nóng)村財政反貧困的政策與效果分析1.我國農(nóng)村財政反貧困的相關政策國家財政是我國農(nóng)村反貧困工作中最主要的手段，財政作為政府意志的最直接體現(xiàn)，通過制定財政收支計劃和稅收政策對農(nóng)村反貧困發(fā)揮著重要作用。在支出方面，目前的主要方式是投資、補貼、補助等。中央財政現(xiàn)有直接支農(nóng)資金十五大類，包括基本建設投

4、資(國債資金)、農(nóng)業(yè)科學事業(yè)費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設基金、農(nóng)業(yè)稅災減免補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。在稅收方面，主要方式是減、免、退稅等。國家財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策，對特定地區(qū)和特定群體實行社會減免政策，對受災地區(qū)和農(nóng)民實行減免政策。1.我國農(nóng)村財政反貧困的效果分析（1）我國農(nóng)村財政反貧困成效顯著農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅度減少。改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口規(guī)?；旧鲜欠€(wěn)步下降的，1999年2003年下降速度有所放緩，但是農(nóng)村貧困發(fā)生率基本都穩(wěn)定在一個很小的比例上。到2003年，我國農(nóng)村貧困人口為29

5、00萬人，相對于1978年減少了22100萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降低到3.1%。農(nóng)村貧困人口生活水平有了較大提高。1985年貧困縣農(nóng)民人均純收入206元，相當于全國農(nóng)村平均水平的51.8%。到2000年，貧困縣農(nóng)民人均純收入達到1227元，相當于全國農(nóng)村平均水平的54.5%，2003年扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入1406元，相當于全國平均水平的53.2%。農(nóng)村基礎設施建設不斷加強。（2）目前財政反貧困面臨的問題財政反貧困資金總量不足，投入不穩(wěn)定。改革開放以來，我國財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對量是穩(wěn)步增加的，但投入總量仍然不足，占財政支出比重較低，基本上都在10%以內(nèi)。農(nóng)村財政反貧困資金結構不盡合理。反貧困

6、資金投入結構中，用于生產(chǎn)性支出的比重下降，用于各項事業(yè)費的比重上升，用于農(nóng)業(yè)科技三項費用的比重過低，對農(nóng)村基礎教育和社會保障方面的投入明顯不足。當前農(nóng)村財政反貧困支出管理體制不完善。當前財政支農(nóng)資金涉及的管理機構繁多，職能高度分散，造成了資金在途時間長、使用效率低等問題。三、當前我國農(nóng)村財政反貧困的對策建議1.加大財政對農(nóng)村教育和培訓事業(yè)的資金投入財政農(nóng)業(yè)投資對我國農(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定脫貧起著至關重要的作用。而文化貧困在當前農(nóng)村貧困類型中占了極大比重，教育落后是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后的基礎性因素。提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量，特別要增加對基礎教育的投資。2.加強財政扶貧資金的管理目前我國財政

7、支農(nóng)資金在預算編制使用以及資金撥付方面都存在問題，因此應規(guī)范財政支農(nóng)資金的管理制度，加強財政扶貧資金的管理。首先，要加強財政支農(nóng)資金管理法制化、規(guī)范化建設。其次，規(guī)范投資的撥款程序，減少中間環(huán)節(jié)，實行財政資金集中支付制度，確保財政扶貧資金及時、足額到位。最后，要加強支農(nóng)資金的預算管理，各級財政要按部門預算的要求，及時編制扶貧資金預算。3.完善財稅扶持政策，鼓勵社會團體幫扶活動要從根本上解決貧困地區(qū)落后的局面最重要的是增加貧困地區(qū)自身的造血機能。合理規(guī)劃政府部門在扶貧過程中的地位和作用，加強非政府組織和私營企業(yè)、民間組織在扶貧活動中的地位和作用，鼓勵社會團體和民間組織www.lwlm.com參與扶貧，對扶貧有貢獻的人或組織給予支持和表揚。4.完善社會救濟和社會保障制度，對不同層次的農(nóng)村貧困人口建立動態(tài)的長效扶貧機制根據(jù)貧困人口致貧因素進行分類，對不同類別的人群采取不同的扶貧政策，進一步完善有普遍性的社會保障、醫(yī)療保險制度和有針對性的社會救濟制度，采取“區(qū)別對待、分類扶貧”的政策。1牛若峰.也論合作制(下)j.調(diào)