對(duì)教育投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與思考

1、    對(duì)教育投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與思考     摘要:當(dāng)前由于受教育投資內(nèi)在因素和外在因素的制約，教育投資風(fēng)險(xiǎn)不可避免地存在。因此，明確影響教育投資風(fēng)險(xiǎn)的因素，制定相關(guān)政策和法規(guī)防范和規(guī)避教育投資風(fēng)險(xiǎn)十分必要。關(guān)鍵詞：教育投資；風(fēng)險(xiǎn)分析；政策建議高等教育投資具有“溢出效應(yīng)”，對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展具有推動(dòng)作用。但作為教育資源短缺大國(guó)，我國(guó)的教育投資始終不足，如果有限的教育資源被浪費(fèi)或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必影響高等教育“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一”的發(fā)展方針。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校教育投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益倍受人們關(guān)注，如果忽視教育投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)將不利于

2、高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。因此，當(dāng)前教育投資風(fēng)險(xiǎn)問題不容低估，應(yīng)客觀分析，合理規(guī)避，才能使教育投入與產(chǎn)出相一致。一、教育投資風(fēng)險(xiǎn)界定及影響因素所謂教育投資是指為了培養(yǎng)不同程度的后備勞動(dòng)力和提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，而投放到教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力資源，以貨幣形式表現(xiàn)出來的全部費(fèi)用之總和。教育投資風(fēng)險(xiǎn)則是指一定的經(jīng)濟(jì)主體為了獲取未來一定時(shí)期不確定的效益而將現(xiàn)期擁有的資源轉(zhuǎn)化為教育資本的風(fēng)險(xiǎn)。教育投資具有時(shí)間性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。若教育投資無收益則有風(fēng)險(xiǎn)，教育投資有收益則風(fēng)險(xiǎn)小或無風(fēng)險(xiǎn)。作為高等教育投資，其風(fēng)險(xiǎn)可分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)(項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)、教學(xué)及財(cái)務(wù)管理)和外部風(fēng)險(xiǎn)(就業(yè)率高低、舉債負(fù)擔(dān)、社會(huì)效

3、益反映、教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育投資被單純地視為一種政府支出和消費(fèi)行為，在投資總量和投資結(jié)構(gòu)上均存在不盡合理之處。這說明教育作為一項(xiàng)特殊的產(chǎn)業(yè)，其投資面臨著不同于其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，只有找出并客觀分析教育投資風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，才能有效防范和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文以高等教育投資為例，提出影響教育投資風(fēng)險(xiǎn)的六大因素。1.政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家或地方政府所制定的教育政策滯后于教育實(shí)踐而給投資者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通常，對(duì)公立高等教育投資而言，若宏觀政策制定得不完善，會(huì)使教育資源整體流向趨于不合理，導(dǎo)致區(qū)域教育收益率偏差加大和城鄉(xiāng)教育資本的“洼地效應(yīng)”產(chǎn)生；而對(duì)于非公立高等教育投資而言，微觀

4、政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資者帶來的影。向也非常大。如民辦教育對(duì)出資者的學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作出了明確規(guī)定，使學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)有了保障，但并未對(duì)學(xué)校主體的終極財(cái)產(chǎn)權(quán)作出產(chǎn)權(quán)明晰的規(guī)定，從而使教育投資者投放教育資金時(shí)較為謹(jǐn)慎。民辦教育的投資經(jīng)濟(jì)效益不明晰會(huì)使民辦教育的發(fā)展受到約束，從而使我國(guó)高等教育投融資主體多元化發(fā)展步伐緩慢，也不能從根本上解決我國(guó)教育投入不足的問題。2.法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)可以定義為因現(xiàn)行法律對(duì)實(shí)踐失效而導(dǎo)致投資者權(quán)利和義務(wù)缺乏保障的一種風(fēng)險(xiǎn)。法制建設(shè)是影。向教育投資的根本性因素，與我國(guó)其他領(lǐng)域的改革一樣，教育改革也是實(shí)踐超前于立法，相對(duì)于我國(guó)民辦教育而言則更為明顯。如(民辦教育促進(jìn)法)實(shí)施條例中

5、明確規(guī)定，在學(xué)校終止且歸還債務(wù)，發(fā)放人員工資等清償工作結(jié)束以后，出資人可按出資額拿回出資成本，但社會(huì)捐贈(zèng)和滾動(dòng)發(fā)展資產(chǎn)都?xì)w國(guó)家所有。這種規(guī)定就有失公允，缺乏對(duì)投資者的權(quán)益保障，同時(shí)也說明現(xiàn)行法律對(duì)其財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)沒有明晰，顯然這對(duì)民辦高校投資者是一個(gè)較為明顯的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，辦學(xué)者和投資者是否真正懂法也非常關(guān)鍵。3.經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)是指投資者在學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理過程中，由于自身對(duì)教育理念認(rèn)識(shí)不足、管理水平有限和經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)變化把握不準(zhǔn)，甚至決策失誤或操作失誤而造成的損失及風(fēng)險(xiǎn)。我們深知，現(xiàn)代大學(xué)賦予校長(zhǎng)的使命是四職兼任，既要懂教育，又要懂經(jīng)營(yíng)，懂管理，本身還得是學(xué)者。首先教育理念

6、的創(chuàng)新是高校發(fā)展的根本。作為投資者或辦學(xué)者，如果缺乏全新的教育理念就進(jìn)入教育市場(chǎng)，這本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)，若再加上經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，管理水平欠缺等因素影響，投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。因?yàn)闊o論是公立高校還是民辦高校的創(chuàng)辦都須注入大筆資金，學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理得好(生源多、就業(yè)好、聲譽(yù)高)，風(fēng)險(xiǎn)就不存在；反之經(jīng)營(yíng)管理失誤，投資風(fēng)險(xiǎn)就非常大。所以作為高校投資者或辦學(xué)者，懂教育規(guī)律，但不懂經(jīng)營(yíng)管理不行；懂經(jīng)營(yíng)管理卻不懂教育規(guī)律也會(huì)出現(xiàn)短期辦學(xué)行為，違背教育理念，給投資者帶來風(fēng)險(xiǎn)。4.國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾教育服務(wù)協(xié)議中的條款，即允許外商在中國(guó)投資舉辦教育機(jī)構(gòu)(義務(wù)教育除外)，同時(shí)允許在中外合作辦學(xué)

7、的教育機(jī)構(gòu)中，外商可控股。這意味著外商可以在中國(guó)境內(nèi)舉辦股份制盈利性的教育機(jī)構(gòu)(即教育股份制)，從而加劇國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。而公立普通高校、普通高中擴(kuò)大規(guī)模并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(高中可按成本收費(fèi))的決策也給同類性質(zhì)的民辦教育帶來直接沖擊，使競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)加大。5.教育質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。教育質(zhì)量是學(xué)校教育的治校之本，也是影響教育投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。沒有好的教育質(zhì)量，學(xué)校就沒有好的信譽(yù)，因而就沒有好的生源，也就沒有預(yù)期的收益。因此進(jìn)入教育領(lǐng)域的投資者要有持久經(jīng)營(yíng)的心理準(zhǔn)備，要有強(qiáng)烈的教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。6.外部關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。教育投資者應(yīng)與地方政府理順關(guān)系，特別是對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)投資的教育機(jī)構(gòu)而言，能否得到當(dāng)?shù)卣闹?/p>

8、持，取得銀行貸款，是決定投資者的投資是否成功的關(guān)鍵。二、防范和規(guī)避教育投資風(fēng)險(xiǎn)的政策建議受教育投資內(nèi)在因素和外在因素的制約，教育投資風(fēng)險(xiǎn)不可避免地存在。因此，明確影響教育投資風(fēng)險(xiǎn)的因素，并制定相關(guān)政策和法規(guī)加以防范和規(guī)避十分必要。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手。1.改善高等教育投資，建立“投入產(chǎn)出效益”的評(píng)估財(cái)政撥款指標(biāo)。在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，充分發(fā)揮評(píng)估激勵(lì)機(jī)制在高校投資中的作用，真正落實(shí)教財(cái)200418號(hào)文件教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見的精神，從財(cái)政源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。2.建立不同辦學(xué)主體的法律保障制度。從總體上看，應(yīng)實(shí)行教育投資主

9、體多元化，即不僅包括政府和社會(huì)的公共教育投資，也應(yīng)包括企業(yè)單位和個(gè)人及其他方面的非公共教育投資，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各投資主體辦學(xué)的積極性，以形成多渠道籌集資金、多種力量投資辦學(xué)的新體制和新格局。創(chuàng)造條件，允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與教育產(chǎn)品的創(chuàng)造和生產(chǎn)，不必固守那種基礎(chǔ)性、非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)由政府辦，非基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)由民間辦.的傳統(tǒng)分工觀念。制定相應(yīng)法律法規(guī)明確投資者的所有權(quán)和回報(bào)權(quán)，并要求國(guó)家建立相應(yīng)的高等學(xué)校準(zhǔn)入制度、辦學(xué)評(píng)價(jià)制度、高等教育文憑認(rèn)證制度，一方面減少投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面規(guī)避辦學(xué)者的短期行為。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，只要制度安排得當(dāng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也可以積極而有效地參與教育投資。政府在高等教育投

10、資制度的建設(shè)方面，應(yīng)保證投資者的長(zhǎng)期利益，使其盡可能規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。3.實(shí)行教育投資的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)投資者的積極性。由于辦學(xué)主體的多元化，教育改革迫切需要教育體制創(chuàng)新，按“國(guó)民待遇”原則落實(shí)民辦高校和公辦高校平等的社會(huì)地位和優(yōu)惠政策，允許它們以“教育股份制”、“教育合作制”、“教育獨(dú)資”方式創(chuàng)辦高校。如果對(duì)教育股份機(jī)構(gòu)開征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，就意味著教育機(jī)構(gòu)將大大減少收益來源。根據(jù)教育投資的特點(diǎn)，國(guó)家優(yōu)惠政策可以采取稅率優(yōu)惠和時(shí)間限制相結(jié)合的辦法，即在一定時(shí)間(一般控制在510年)內(nèi)實(shí)行免稅政策，此后，逐年提高稅率，最終達(dá)到合理的稅付水平。4.加強(qiáng)教育投資管理與監(jiān)督，杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。投資管理是

11、投資的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，投資管理的好壞直接影響到投資者的經(jīng)濟(jì)效益。由于投資管理體現(xiàn)在收入、成本和效益分配各個(gè)環(huán)節(jié)中，因此應(yīng)加強(qiáng)教育投資從資金籌措、基建工程的設(shè)計(jì)預(yù)算、材料的采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等各方面的管理。這些方面管理得好就可以節(jié)約大量投資，相反就可能造成投資浪費(fèi)，埋下投資風(fēng)險(xiǎn)的隱患。5.優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益。雖然從總體上看我國(guó)高等教育投資不足，但教育資源浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象也同時(shí)存在，甚至十分嚴(yán)重。如成人高校、職工大學(xué)，這些學(xué)校擁有的教育資源較為豐富，但受所在部門和規(guī)模的限制，招生人數(shù)少，辦學(xué)效益差，靠自身辦學(xué)已難以生存。因此，應(yīng)鼓勵(lì)普通高等學(xué)校發(fā)揮品牌、師資和管理優(yōu)勢(shì)，合并、重組這類學(xué)校，使這

12、類學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件得以充分利用，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。另外，加快普通高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，以社會(huì)后勤服務(wù)替代高校包攬的后勤服務(wù)，建立以學(xué)?？毓?、參股的后勤服務(wù)股份公司，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，注重資金使用效應(yīng)，使有限的投資發(fā)揮更大的作用。6.強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，定期發(fā)布高校辦學(xué)質(zhì)量信息。即建立專家評(píng)估機(jī)構(gòu)或允許市場(chǎng)提供專家系統(tǒng)，對(duì)高等教育質(zhì)量高低提供權(quán)威評(píng)估信息。7.建立高校教育投資風(fēng)險(xiǎn)基金及風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)制度。由于個(gè)人和社會(huì)的教育需求不足，存在個(gè)人和社會(huì)教育投資的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，再加上非盈利教育機(jī)構(gòu)對(duì)于教育需求反應(yīng)的不靈敏及市場(chǎng)失靈等方面的因素，因此，建立教育投資風(fēng)險(xiǎn)基金制度和風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)制度，以防范公立教育機(jī)構(gòu)和非公立教育機(jī)構(gòu)教育投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生十分必要。參考文獻(xiàn)：1賴德勝，西以繡