對教育投資風險的評價與思考

1、    對教育投資風險的評價與思考     摘要:當前由于受教育投資內(nèi)在因素和外在因素的制約，教育投資風險不可避免地存在。因此，明確影響教育投資風險的因素，制定相關政策和法規(guī)防范和規(guī)避教育投資風險十分必要。關鍵詞：教育投資；風險分析；政策建議高等教育投資具有“溢出效應”，對社會的整體發(fā)展具有推動作用。但作為教育資源短缺大國，我國的教育投資始終不足，如果有限的教育資源被浪費或產(chǎn)生風險，勢必影響高等教育“規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一”的發(fā)展方針。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校教育投資的經(jīng)濟效益和社會效益倍受人們關注，如果忽視教育投資中存在的風險將不利于

2、高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。因此，當前教育投資風險問題不容低估，應客觀分析，合理規(guī)避，才能使教育投入與產(chǎn)出相一致。一、教育投資風險界定及影響因素所謂教育投資是指為了培養(yǎng)不同程度的后備勞動力和提高現(xiàn)有勞動者的勞動能力，而投放到教育領域中的人力、物力和財力資源，以貨幣形式表現(xiàn)出來的全部費用之總和。教育投資風險則是指一定的經(jīng)濟主體為了獲取未來一定時期不確定的效益而將現(xiàn)期擁有的資源轉化為教育資本的風險。教育投資具有時間性、不確定性和風險性。若教育投資無收益則有風險，教育投資有收益則風險小或無風險。作為高等教育投資，其風險可分為內(nèi)部風險(項目投資經(jīng)營、教學及財務管理)和外部風險(就業(yè)率高低、舉債負擔、社會效

3、益反映、教育權威機構的評估)。長期以來，我國的教育投資被單純地視為一種政府支出和消費行為，在投資總量和投資結構上均存在不盡合理之處。這說明教育作為一項特殊的產(chǎn)業(yè)，其投資面臨著不同于其他行業(yè)的風險，只有找出并客觀分析教育投資風險的影響因素，才能有效防范和規(guī)避這些風險。為此，本文以高等教育投資為例，提出影響教育投資風險的六大因素。1.政策風險。政策風險是指國家或地方政府所制定的教育政策滯后于教育實踐而給投資者帶來的風險。通常，對公立高等教育投資而言，若宏觀政策制定得不完善，會使教育資源整體流向趨于不合理，導致區(qū)域教育收益率偏差加大和城鄉(xiāng)教育資本的“洼地效應”產(chǎn)生；而對于非公立高等教育投資而言，微觀

4、政策風險對投資者帶來的影。向也非常大。如民辦教育對出資者的學校法人財產(chǎn)權作出了明確規(guī)定，使學校的法人財產(chǎn)權有了保障，但并未對學校主體的終極財產(chǎn)權作出產(chǎn)權明晰的規(guī)定，從而使教育投資者投放教育資金時較為謹慎。民辦教育的投資經(jīng)濟效益不明晰會使民辦教育的發(fā)展受到約束，從而使我國高等教育投融資主體多元化發(fā)展步伐緩慢，也不能從根本上解決我國教育投入不足的問題。2.法律風險。法律風險可以定義為因現(xiàn)行法律對實踐失效而導致投資者權利和義務缺乏保障的一種風險。法制建設是影。向教育投資的根本性因素，與我國其他領域的改革一樣，教育改革也是實踐超前于立法，相對于我國民辦教育而言則更為明顯。如(民辦教育促進法)實施條例中

5、明確規(guī)定，在學校終止且歸還債務，發(fā)放人員工資等清償工作結束以后，出資人可按出資額拿回出資成本，但社會捐贈和滾動發(fā)展資產(chǎn)都歸國家所有。這種規(guī)定就有失公允，缺乏對投資者的權益保障，同時也說明現(xiàn)行法律對其財產(chǎn)終極所有權沒有明晰，顯然這對民辦高校投資者是一個較為明顯的法律風險。此外，辦學者和投資者是否真正懂法也非常關鍵。3.經(jīng)營管理風險。經(jīng)營管理風險是指投資者在學校經(jīng)營與管理過程中，由于自身對教育理念認識不足、管理水平有限和經(jīng)營不善而導致對市場變化把握不準，甚至決策失誤或操作失誤而造成的損失及風險。我們深知，現(xiàn)代大學賦予校長的使命是四職兼任，既要懂教育，又要懂經(jīng)營，懂管理，本身還得是學者。首先教育理念

6、的創(chuàng)新是高校發(fā)展的根本。作為投資者或辦學者，如果缺乏全新的教育理念就進入教育市場，這本身就意味著風險，若再加上經(jīng)營能力不強，管理水平欠缺等因素影響，投資風險就會加大。因為無論是公立高校還是民辦高校的創(chuàng)辦都須注入大筆資金，學校經(jīng)營管理得好(生源多、就業(yè)好、聲譽高)，風險就不存在；反之經(jīng)營管理失誤，投資風險就非常大。所以作為高校投資者或辦學者，懂教育規(guī)律，但不懂經(jīng)營管理不行；懂經(jīng)營管理卻不懂教育規(guī)律也會出現(xiàn)短期辦學行為，違背教育理念，給投資者帶來風險。4.國內(nèi)外教育機構的競爭風險。我國加入世界貿(mào)易組織承諾教育服務協(xié)議中的條款，即允許外商在中國投資舉辦教育機構(義務教育除外)，同時允許在中外合作辦學

7、的教育機構中，外商可控股。這意味著外商可以在中國境內(nèi)舉辦股份制盈利性的教育機構(即教育股份制)，從而加劇國內(nèi)教育市場的競爭風險。而公立普通高校、普通高中擴大規(guī)模并提高收費標準(高中可按成本收費)的決策也給同類性質(zhì)的民辦教育帶來直接沖擊，使競爭風險加大。5.教育質(zhì)量的風險。教育質(zhì)量是學校教育的治校之本，也是影響教育投資風險的關鍵因素。沒有好的教育質(zhì)量，學校就沒有好的信譽，因而就沒有好的生源，也就沒有預期的收益。因此進入教育領域的投資者要有持久經(jīng)營的心理準備，要有強烈的教育質(zhì)量風險意識。6.外部關系風險。教育投資者應與地方政府理順關系，特別是對于在全國范圍內(nèi)投資的教育機構而言，能否得到當?shù)卣闹?/p>

8、持，取得銀行貸款，是決定投資者的投資是否成功的關鍵。二、防范和規(guī)避教育投資風險的政策建議受教育投資內(nèi)在因素和外在因素的制約，教育投資風險不可避免地存在。因此，明確影響教育投資風險的因素，并制定相關政策和法規(guī)加以防范和規(guī)避十分必要。筆者認為可從以下幾個方面入手。1.改善高等教育投資，建立“投入產(chǎn)出效益”的評估財政撥款指標。在加大財政投入力度的同時，充分發(fā)揮評估激勵機制在高校投資中的作用，真正落實教財200418號文件教育部財政部關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見的精神，從財政源頭上防范風險的產(chǎn)生。2.建立不同辦學主體的法律保障制度。從總體上看，應實行教育投資主

9、體多元化，即不僅包括政府和社會的公共教育投資，也應包括企業(yè)單位和個人及其他方面的非公共教育投資，同時充分調(diào)動社會各投資主體辦學的積極性，以形成多渠道籌集資金、多種力量投資辦學的新體制和新格局。創(chuàng)造條件，允許非國有經(jīng)濟參與教育產(chǎn)品的創(chuàng)造和生產(chǎn)，不必固守那種基礎性、非競爭性行業(yè)由政府辦，非基礎性、競爭性行業(yè)由民間辦.的傳統(tǒng)分工觀念。制定相應法律法規(guī)明確投資者的所有權和回報權，并要求國家建立相應的高等學校準入制度、辦學評價制度、高等教育文憑認證制度，一方面減少投資風險，另一方面規(guī)避辦學者的短期行為。從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看，只要制度安排得當，非國有經(jīng)濟也可以積極而有效地參與教育投資。政府在高等教育投

10、資制度的建設方面，應保證投資者的長期利益，使其盡可能規(guī)避投資風險。3.實行教育投資的稅收優(yōu)惠政策，切實保護投資者的積極性。由于辦學主體的多元化，教育改革迫切需要教育體制創(chuàng)新，按“國民待遇”原則落實民辦高校和公辦高校平等的社會地位和優(yōu)惠政策，允許它們以“教育股份制”、“教育合作制”、“教育獨資”方式創(chuàng)辦高校。如果對教育股份機構開征營業(yè)稅和所得稅，就意味著教育機構將大大減少收益來源。根據(jù)教育投資的特點，國家優(yōu)惠政策可以采取稅率優(yōu)惠和時間限制相結合的辦法，即在一定時間(一般控制在510年)內(nèi)實行免稅政策，此后，逐年提高稅率，最終達到合理的稅付水平。4.加強教育投資管理與監(jiān)督，杜絕風險發(fā)生。投資管理是

11、投資的一個重要環(huán)節(jié)，投資管理的好壞直接影響到投資者的經(jīng)濟效益。由于投資管理體現(xiàn)在收入、成本和效益分配各個環(huán)節(jié)中，因此應加強教育投資從資金籌措、基建工程的設計預算、材料的采購、質(zhì)量監(jiān)督等各方面的管理。這些方面管理得好就可以節(jié)約大量投資，相反就可能造成投資浪費，埋下投資風險的隱患。5.優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效益。雖然從總體上看我國高等教育投資不足，但教育資源浪費和閑置現(xiàn)象也同時存在，甚至十分嚴重。如成人高校、職工大學，這些學校擁有的教育資源較為豐富，但受所在部門和規(guī)模的限制，招生人數(shù)少，辦學效益差，靠自身辦學已難以生存。因此，應鼓勵普通高等學校發(fā)揮品牌、師資和管理優(yōu)勢，合并、重組這類學校，使這

12、類學校的辦學設施、辦學條件得以充分利用，從而實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。另外，加快普通高校后勤服務社會化改革，以社會后勤服務替代高校包攬的后勤服務，建立以學?？毓伞⒐傻暮笄诜展煞莨?，轉變理財方式，注重資金使用效應，使有限的投資發(fā)揮更大的作用。6.強化危機管理意識，定期發(fā)布高校辦學質(zhì)量信息。即建立專家評估機構或允許市場提供專家系統(tǒng)，對高等教育質(zhì)量高低提供權威評估信息。7.建立高校教育投資風險基金及風險救濟制度。由于個人和社會的教育需求不足，存在個人和社會教育投資的盲目性和風險性，再加上非盈利教育機構對于教育需求反應的不靈敏及市場失靈等方面的因素，因此，建立教育投資風險基金制度和風險救濟制度，以防范公立教育機構和非公立教育機構教育投資風險的發(fā)生十分必要。參考文獻：1賴德勝，西以繡