我國(guó)成人教育發(fā)展目標(biāo)的探討

1、    我國(guó)成人教育發(fā)展目標(biāo)的探討    摘要：成人教育是對(duì)全體國(guó)民素質(zhì)進(jìn)行不斷提高和發(fā)展的廣泛教育途徑。成人教育要從構(gòu)建具有中國(guó)特色終身教育體系中進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)定位。要以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為重點(diǎn)，把農(nóng)村成人教育擺在突出位置，大力進(jìn)行體系、體制、機(jī)制、制度、教學(xué)、管理等方面的創(chuàng)新，通過(guò)成人教育，有效促進(jìn)人的全面發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。關(guān)鍵詞：成人教育；發(fā)展目標(biāo)；構(gòu)想大力發(fā)展成人教育，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的一項(xiàng)重大方針。大力發(fā)展成人教育，必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)；必須從我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)對(duì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)專門人才和普遍提

2、高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求出發(fā)；必須從堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，堅(jiān)持成人學(xué)校教育與家庭、社會(huì)等其他各種形式教育的結(jié)合出發(fā)；必須從多層次、多形式、多渠道地發(fā)展成人教育、開(kāi)辟多樣化的人才成長(zhǎng)道路、建立和完善終身學(xué)習(xí)體系出發(fā)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。21世紀(jì)初，要在鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村成人教育作為發(fā)展我國(guó)成人教育的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擺在突出的位置。要積極開(kāi)展農(nóng)村成人文化技術(shù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展社區(qū)教育，努力構(gòu)筑終身教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。要堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和大學(xué)后繼續(xù)教育為重點(diǎn)，根

3、據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展成人中、高等學(xué)歷教育，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，使城市新增勞動(dòng)力和在職人員、各類下崗和轉(zhuǎn)崗人員都能接受不同層次和年限的成人培訓(xùn)，并使之逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，為提高從業(yè)人員整體素質(zhì)服務(wù)。成人教育的發(fā)展必須與職業(yè)教育制度、勞動(dòng)用工制度和人事制度相銜接，形成有利于成人教育發(fā)展的機(jī)制。要加快成人教育教學(xué)領(lǐng)域的改革，提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量。努力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)成人教育與其他各類教育的相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大財(cái)政對(duì)成人教育的投入，拓寬經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持依法行政，約束和

4、規(guī)范成人教育行為，加強(qiáng)制度化建設(shè)，積極探索和改進(jìn)管理方式。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)舉辦成人教育的積極性，重視發(fā)揮成人教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用。重視成人教育科學(xué)研究工作，成人教育戰(zhàn)線上的廣大理論工作者和實(shí)踐工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下成人教育的科學(xué)研究，研究新情況、探索新問(wèn)題、拓展新思路，從而更好地指導(dǎo)成人教育的發(fā)展。對(duì)我國(guó)成人教育的發(fā)展目標(biāo)，筆者認(rèn)為，可以概括為：構(gòu)建一個(gè)體系、創(chuàng)新兩種制度、突出三個(gè)重點(diǎn)、建好四塊陣地、落實(shí)五項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)、完善七項(xiàng)制度。一、構(gòu)建一個(gè)體系：就是構(gòu)建社會(huì)化的我國(guó)成人教育體系成人教育是終身教育體系中的重要組成部分，在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)方面起著至關(guān)重要的作用，是構(gòu)建終身

5、教育體系、全面提高民族素質(zhì)的關(guān)鍵力量。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)學(xué)會(huì)生存教育世界的今天和明天所言：“教育過(guò)程的正常頂點(diǎn)是成人教育，”也就是說(shuō)成人教育是終身教育的最高層次，它的發(fā)展情況如何?在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育科技文化水平的高低，并標(biāo)志著教育是否處于領(lǐng)先地位。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以社會(huì)化的終身教育為目標(biāo)建立成人教育體系，需要建設(shè)和完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步確立以學(xué)習(xí)者個(gè)人交費(fèi)為主體、用人單位支持、政府以必要資助的教育保障機(jī)制，建立對(duì)各種非全日制教育培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證及積累制度。以新知識(shí)教育、思想道德教育和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)

6、習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體的辦學(xué)積極性，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各級(jí)各類資源，充分發(fā)揮普通高校、成人中高等學(xué)校、成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試的作用，積極推進(jìn)社區(qū)教育，大力推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索開(kāi)放式的教育新模式，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)。二、創(chuàng)新兩種體制：就是創(chuàng)新成人教育的管理體制和辦學(xué)體制要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、我國(guó)“三化”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，推進(jìn)成人教育體制創(chuàng)新。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作”的原則，改進(jìn)成人教育管理體制。為加強(qiáng)對(duì)成人教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，我國(guó)應(yīng)有一個(gè)由教育行政部門牽頭，由教育、勞動(dòng)、人事和其他經(jīng)濟(jì)部門參加

7、的成人教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定成人教育的重大方針、政策，協(xié)調(diào)各方面的工作。各級(jí)政府教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)成人教育的綜合協(xié)調(diào)、學(xué)歷教育和成人教育研究的管理工作，各級(jí)政府的勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)從業(yè)人員的職業(yè)資格培訓(xùn)和取證工作，各級(jí)政府的人事部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的繼續(xù)教育和崗位資格培訓(xùn)工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行業(yè)員工培訓(xùn)，社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等可依法依規(guī)開(kāi)展成人教育活動(dòng)。建立新型的成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。行業(yè)、企業(yè)在國(guó)家法律和法規(guī)許可范圍內(nèi)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需要，可以自主選擇單獨(dú)、聯(lián)合、委托等辦學(xué)形式，自主推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理和教育教學(xué)改革，自主決定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，自行決定

8、學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置成人教育資源。要?jiǎng)?chuàng)造成人教育辦學(xué)實(shí)體之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)行辦學(xué)實(shí)體與培訓(xùn)對(duì)象雙向選擇，通過(guò)技能訓(xùn)練基地共享與學(xué)校合理布局，師資共享與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息共享與市場(chǎng)分工等形式，實(shí)行成人教育資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要扶持和規(guī)范成人教育的中介機(jī)構(gòu)，提高成人教育資源的共享程度，降低成人教育成本，提高成人教育的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)成人教育市場(chǎng)的監(jiān)管工作，切實(shí)提高成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。以教育行政部門牽頭，組織制訂成人教育監(jiān)管制度和辦學(xué)實(shí)體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)企業(yè)和社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量實(shí)施全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果頒發(fā)辦學(xué)許可證和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)級(jí)別證書(shū)，并公布評(píng)

9、估結(jié)果，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。三、突出三個(gè)重點(diǎn)：就是突出以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育為重點(diǎn)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，發(fā)揮我國(guó)巨大的人才資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到21世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局。崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育作為成人教育的重點(diǎn)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到直接重要的推動(dòng)作用。崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育是教育改革和勞動(dòng)人事制度改革相互推動(dòng)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了勞動(dòng)人事制度的改革。用工、分配都要按照崗位規(guī)范的要求去衡量每個(gè)上崗、在崗人員。崗位

10、培訓(xùn)和繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、針對(duì)性、注重實(shí)效，貫徹學(xué)用結(jié)合、按需施教的原則，真正體現(xiàn)了成人教育直接、有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的，同時(shí)也適應(yīng)了勞動(dòng)人事制度改革的要求。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝谥械?226，農(nóng)村縣（市）gdp占全國(guó)gdp比重達(dá)到三分之一以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)化建設(shè)，都需要加速提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。所以，我國(guó)成人教育只有真正做到以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育為重點(diǎn)，才能真正充滿活力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育為重點(diǎn)是我國(guó)成人教育發(fā)展的自身要求。四、建好四塊陣地：就是建好成人學(xué)校，

11、行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)四塊陣地1以調(diào)整成人學(xué)校布局、提高成人學(xué)校辦學(xué)效益為目的，加強(qiáng)成人學(xué)校的建設(shè)。到2003年底止，我國(guó)共有中高等成人學(xué)校22000余所，平均規(guī)模為800余人，由于學(xué)校規(guī)模太小，辦學(xué)分散，僅有的教育投資難以集中發(fā)揮效力，不僅影響了辦學(xué)條件的改善，而且影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，因此，急需通過(guò)布局調(diào)整，提高辦學(xué)效益。2以大型和特大型企業(yè)為主，建立新型的行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)大型和特大型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，以大型企業(yè)為主，建立新型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我國(guó)的大型和特大型企業(yè)，從建立時(shí)就非常重視員工培訓(xùn)，并建

12、有配套的培訓(xùn)實(shí)體，有較完善的培訓(xùn)設(shè)施、管理制度、師資隊(duì)伍和運(yùn)行體系，積累了大量的員工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。但是，由于企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有品牌特色，沒(méi)有形成具有很強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn)產(chǎn)品，大都不能適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，因此迫切需要改革和創(chuàng)新。3以縣辦成人學(xué)校為龍頭，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，健全以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為骨干，以村成人文化技術(shù)培訓(xùn)為現(xiàn)場(chǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開(kāi)放型農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，切實(shí)把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地?？h辦成

13、人學(xué)校在開(kāi)展教育培訓(xùn)的同時(shí)，要分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校師資培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校活動(dòng)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性成人文化技術(shù)學(xué)校的比例應(yīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的12以上。4實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。這是構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)的主要手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在原有遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，可以有效發(fā)揮各種教育資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，要采取爭(zhēng)取政府投資與地方、單位、個(gè)人投資相結(jié)合的辦法，盡快在全國(guó)大中城市的高校中建設(shè)“cernet”地區(qū)網(wǎng)

14、，支持各成人學(xué)校與“cernet”聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星視頻廣播與 cernet相結(jié)合的遠(yuǎn)程教育體系，積極開(kāi)發(fā)高水平的課程，以形成良好的遠(yuǎn)程教育模式和服務(wù)體系。五、落實(shí)五項(xiàng)工作：就是要落實(shí)繼續(xù)抓好崗位培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，積極開(kāi)展繼續(xù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)教育，加強(qiáng)成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)等工作1繼續(xù)抓好崗位培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。對(duì)在崗、晉升、轉(zhuǎn)業(yè)、新錄用的從業(yè)人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。崗位培訓(xùn)要堅(jiān)持全員培訓(xùn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持貫徹干什么、學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么，學(xué)用結(jié)合、按需施教的原則，突出技能訓(xùn)練和新技術(shù)、新知識(shí)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。在培訓(xùn)中，要切實(shí)加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，

15、資格性崗位培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材以崗位資格標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)；適應(yīng)性崗位培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材要以提高崗位工作能力和適應(yīng)崗位需求變化不斷更新，做到與新技術(shù)、新知識(shí)、新規(guī)范緊密結(jié)合。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。要把崗位培訓(xùn)與職業(yè)資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)用工和分配制度改革，建立培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的制度。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起

16、來(lái)，開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育活動(dòng)，提高他們的知識(shí)水平和專業(yè)技能。2積極開(kāi)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育既是終身教育中的成人教育階段的最高層次，同時(shí)又是終身教育中的成人教育階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)的情況，應(yīng)該把繼續(xù)教育的基礎(chǔ)定在大學(xué)后的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的再教育。可以采取專題培訓(xùn)、過(guò)程研修、導(dǎo)師帶徒，有計(jì)劃自學(xué)、考察調(diào)研、課題攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等多種形式開(kāi)展繼續(xù)教育。3大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。21世紀(jì)初，要在鞏固和提高“兩基”的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，必須加快農(nóng)村成人教育的改革，加快發(fā)展步伐，深化管理體制、辦學(xué)體制和教育教

17、學(xué)改革，努力提高農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和效益。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和中、小學(xué)布局調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)各類教育資源的統(tǒng)籌力度，充實(shí)成人教育的資源。因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采取聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，廣泛開(kāi)展成人學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和自學(xué)考試。采取切實(shí)有力的措施，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育的改革和發(fā)展，使之更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。4努力開(kāi)展社區(qū)教育。以成人教育為主體構(gòu)建社區(qū)教育中心、開(kāi)展社區(qū)教育，是逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)的突破口。社區(qū)教育中心必需具備五大功能，即：教育管理中心、學(xué)習(xí)資源中心、學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心、信息交流中心、中介服務(wù)中心。5加強(qiáng)成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立一支數(shù)量適

18、當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的成人教育教師隊(duì)伍，是搞好成人教育的重要保證。由于成人教育專業(yè)、工種，學(xué)員年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、技能、所學(xué)專業(yè)、所從事職業(yè)和崗位門類等差異太大，而培訓(xùn)面又非常廣泛，所以成人教育的教師必須是集知識(shí)與技能于一身的復(fù)合型教師。他們既能傳授專業(yè)知識(shí)，又能傳授操作技能。所以要調(diào)整、充實(shí)、改造現(xiàn)有專職教師隊(duì)伍，逐步形成能力知識(shí)一體化的骨干教師隊(duì)伍。同時(shí)，要聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熱心成教事業(yè)，了解成人教育特點(diǎn)的能工巧匠、專業(yè)技術(shù)專家、管理專家擔(dān)任兼職教師。對(duì)所有專兼職教師進(jìn)行考核認(rèn)定，明確職責(zé)，給予相應(yīng)待遇，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想水平，以適應(yīng)成人教育事業(yè)的發(fā)展

19、。六、實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)：就是實(shí)現(xiàn)初高中生職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村成人教育、企業(yè)員工培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、成人教育體系建設(shè)、成人教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化等遠(yuǎn)大目標(biāo)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和“三化”建設(shè)的要求，筆者認(rèn)為，在近二十年，我國(guó)成人教育發(fā)展的總目標(biāo)擬應(yīng)是：完善崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育、職業(yè)資格證書(shū)制度，形成與國(guó)際接軌的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、高質(zhì)量、高效率的成人教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制；各類專門人才的數(shù)量和質(zhì)量能滿足“三化”進(jìn)程的需要。瞄準(zhǔn)我國(guó)創(chuàng)新體系目標(biāo)，培養(yǎng)和造就一大批具有較高水平和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才。有相當(dāng)數(shù)量的成教中心（學(xué)校）達(dá)到國(guó)家一流辦學(xué)水平?；窘⒐窠K身學(xué)習(xí)體系，90以上的大中型企業(yè)建成學(xué)習(xí)型企業(yè)，為我國(guó)的建

20、設(shè)和發(fā)展提供充足的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。世紀(jì)初的前十年，筆者認(rèn)為，我國(guó)成人教育發(fā)展的具體目標(biāo)擬應(yīng)為：1未能升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生，要有95以上的人接受多種形式、不同年限的成人文化、職業(yè)技術(shù)教育。2大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，使全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年培訓(xùn)率提高到40%以上，為進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。 95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成人文化技術(shù)學(xué)校，村級(jí)文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)面達(dá)到90，10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校達(dá)到省級(jí)示范學(xué)校水平，2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校達(dá)到國(guó)家級(jí)示范學(xué)校水平。3大力開(kāi)展職工教育，使98以上的企事業(yè)單位以合資、股份制、聯(lián)合、委托、獨(dú)立辦學(xué)等多種形式，建立健

21、全職工教育的辦學(xué)實(shí)體。形成制度化、規(guī)范化的員工思想政治教育、學(xué)歷教育和在崗、轉(zhuǎn)崗、晉級(jí)、轉(zhuǎn)業(yè)等非學(xué)歷教育，對(duì)學(xué)徒和其它新錄用人員上崗前資格培訓(xùn)的，形成制度化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)體系。要有相當(dāng)數(shù)量的職工培訓(xùn)中心（學(xué)校）達(dá)到國(guó)家一流辦學(xué)水平。4通過(guò)多種途徑和形式的教育培訓(xùn)，普遍提高在職從業(yè)人員的思想素質(zhì)和技能水平，以滿足我國(guó)“三化”建設(shè)的需要。到2010年，全國(guó)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人總數(shù)的比例分別提高到20、15、5，全國(guó)青壯年文盲率控制在2以下。培養(yǎng)一大批高層次管理人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策人才、裝置專家、技術(shù)專家和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新等復(fù)合型、高層次人才，為我國(guó)的發(fā)展及時(shí)提供充足的高質(zhì)量、高規(guī)格

22、的人才。5基本建成開(kāi)放的與各級(jí)各類教育相互銜接和溝通的成人教育體系，使之成為21世紀(jì)我國(guó)終身教育的主體。為了達(dá)到這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須做到：我國(guó)的成人中專教育和成人高等教育實(shí)施以課程為紐帶的相互溝通體系。獨(dú)立設(shè)置的成人高校納入職后高等職業(yè)技術(shù)教育體系，形成包括本科、專科、高中后職業(yè)證書(shū)教育、高中后職業(yè)訓(xùn)練等多樣化教育體系。成人高等教育與普通高等教育溝通，形成與開(kāi)放的現(xiàn)代化終身教育相適應(yīng)，與社區(qū)學(xué)院或社區(qū)教育中心溝通的成人教育網(wǎng)絡(luò)。以我國(guó)教育電視臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)與普通教育溝通，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的遠(yuǎn)距離成人教育中心。6形成與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的成人教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置

23、。在2006年前，繼續(xù)對(duì)獨(dú)立設(shè)置的成人高中等學(xué)校進(jìn)行調(diào)整、合并，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效益。適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要，擴(kuò)大與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成人教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的教育規(guī)模，轉(zhuǎn)換成人高等教育的結(jié)構(gòu)梯度，扶持、開(kāi)辦與我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)相吻合的名牌特色專業(yè)。七、完善七項(xiàng)制度：完善崗位資格、職業(yè)資格、繼續(xù)教育、成教督導(dǎo)、成教投入、就業(yè)準(zhǔn)入、學(xué)校評(píng)估等基本制度為了實(shí)現(xiàn)成人教育的持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須以法制化、制度化作基礎(chǔ)。要在已有法律法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新制度內(nèi)容或建立與發(fā)展相配套的新制度。1積極推行崗位資格證書(shū)制度。崗位資格證書(shū)制度是一種培訓(xùn)和測(cè)評(píng)從業(yè)人員崗位合

24、格水平的制度，是資格性崗位培訓(xùn)在實(shí)施過(guò)程中所需要遵循的基本規(guī)則和程序。崗位資格證書(shū)制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括崗位分類和實(shí)行資格證書(shū)的崗位，制定和頒發(fā)崗位規(guī)范，崗位資格培訓(xùn)的考核和崗位資格證書(shū)的認(rèn)證與發(fā)證。崗位資格證書(shū)制度的推行，使崗位資格作為一種人才規(guī)格進(jìn)入了教育領(lǐng)域，使教育的概念大大擴(kuò)展，崗位培訓(xùn)的地位明顯提高。同時(shí)，勞動(dòng)、工資、人事制度也要求與崗位規(guī)范相配套，所以推行和發(fā)展崗位資格證書(shū)制度，也就成為教育制度和勞動(dòng)人事制度的結(jié)合部。應(yīng)該注意的是崗位資格考核必須嚴(yán)格，考培必須分離。為適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展需要，證書(shū)要規(guī)定期限，要建立相應(yīng)的復(fù)審制度，使崗位資格證書(shū)保持權(quán)威性。2大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度

25、。職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)人員所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格分別由勞動(dòng)、人事部門通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開(kāi)業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。國(guó)有大中型企業(yè)高層管理人員應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加職業(yè)資格培訓(xùn)，并在規(guī)定的期限內(nèi)取得職業(yè)資格證書(shū)。非國(guó)有企業(yè)也應(yīng)制定高層管理人員的培訓(xùn)取證制度。從事技術(shù)工種的職工必須經(jīng)過(guò)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)，參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)方能上崗。從事特種作業(yè)的職工，必須按國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，并取得特種作業(yè)資格證書(shū)方能上崗。從事國(guó)家

26、規(guī)定必須取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，參加國(guó)家統(tǒng)一考試，取得所從事專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)方能上崗。3積極推行繼續(xù)教育制度。繼續(xù)教育的內(nèi)容要緊密結(jié)合技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新以及科研開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新的需要來(lái)確定，重點(diǎn)是更新知識(shí)和提高實(shí)際工作能力。通過(guò)繼續(xù)教育改善繼續(xù)教育對(duì)象的知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬知識(shí)面，增強(qiáng)技術(shù)改造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)造能力。繼續(xù)教育制度包括培訓(xùn)制度、考核制度、聘用制度等。中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育考核一般每三年不少于三個(gè)月的脫產(chǎn)進(jìn)修。專業(yè)技術(shù)人員一般采用學(xué)分制，重點(diǎn)考核學(xué)用成果，考核成績(jī)作為聘用、晉升的必要條件之一，將培訓(xùn)、考核、使用結(jié)合起來(lái)。4建立和完善成人教育的督導(dǎo)制度。加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)執(zhí)行教育法規(guī)、辦學(xué)收費(fèi)、證書(shū)發(fā)放等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查、指導(dǎo)。對(duì)不按國(guó)家規(guī)定組織開(kāi)展職工教育的企業(yè)；對(duì)侵占成人教育機(jī)構(gòu)校舍，損害成人教育教師或管理人員正當(dāng)利益，影響成人教育工作正常進(jìn)行的責(zé)任人；對(duì)強(qiáng)令未經(jīng)培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)不按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)或?qū)⒙毠そ逃?jīng)費(fèi)挪作他用的行為等，由政府教育行政部門對(duì)直接責(zé)任者和法定代表人給予批評(píng)，責(zé)令改正。對(duì)教學(xué)管理混亂，教育質(zhì)量不高，侵害培訓(xùn)學(xué)員的權(quán)益，違反國(guó)家規(guī)定亂辦班、