我國成人教育發(fā)展目標的探討

1、    我國成人教育發(fā)展目標的探討    摘要：成人教育是對全體國民素質(zhì)進行不斷提高和發(fā)展的廣泛教育途徑。成人教育要從構(gòu)建具有中國特色終身教育體系中進行發(fā)展目標定位。要以崗位培訓、繼續(xù)教育為重點，把農(nóng)村成人教育擺在突出位置，大力進行體系、體制、機制、制度、教學、管理等方面的創(chuàng)新，通過成人教育，有效促進人的全面發(fā)展，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務。關(guān)鍵詞：成人教育；發(fā)展目標；構(gòu)想大力發(fā)展成人教育，是我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的一項重大方針。大力發(fā)展成人教育，必須從全面建設小康社會的需要出發(fā)；必須從我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設對培養(yǎng)大批高素質(zhì)專門人才和普遍提

2、高勞動者素質(zhì)的要求出發(fā)；必須從堅持學歷教育和非學歷教育相結(jié)合，堅持成人學校教育與家庭、社會等其他各種形式教育的結(jié)合出發(fā)；必須從多層次、多形式、多渠道地發(fā)展成人教育、開辟多樣化的人才成長道路、建立和完善終身學習體系出發(fā)，為促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出新的貢獻。21世紀初，要在鞏固和提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村成人教育作為發(fā)展我國成人教育的一個新的增長點，擺在突出的位置。要積極開展農(nóng)村成人文化技術(shù)教育，繼續(xù)實施農(nóng)科教結(jié)合，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展社區(qū)教育，努力構(gòu)筑終身教育體系，積極推進學習型社會的形成。要堅持以崗位培訓、職業(yè)資格培訓和大學后繼續(xù)教育為重點，根

3、據(jù)實際需要開展成人中、高等學歷教育，積極推進學歷證書與職業(yè)資格證書并重的的勞動準入制度，采取靈活多樣的辦學形式，使城市新增勞動力和在職人員、各類下崗和轉(zhuǎn)崗人員都能接受不同層次和年限的成人培訓，并使之逐步規(guī)范化、科學化、制度化，為提高從業(yè)人員整體素質(zhì)服務。成人教育的發(fā)展必須與職業(yè)教育制度、勞動用工制度和人事制度相銜接，形成有利于成人教育發(fā)展的機制。要加快成人教育教學領(lǐng)域的改革，提高成人教育的教學質(zhì)量。努力構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的成人教育體制和運行機制，促進成人教育與其他各類教育的相互溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大財政對成人教育的投入，拓寬經(jīng)費的來源渠道。各級教育行政部門要加強宏觀調(diào)控，堅持依法行政，約束和

4、規(guī)范成人教育行為，加強制度化建設，積極探索和改進管理方式。充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)舉辦成人教育的積極性，重視發(fā)揮成人教育協(xié)會、學會等社會團體的作用。重視成人教育科學研究工作，成人教育戰(zhàn)線上的廣大理論工作者和實踐工作者應加強對新形勢下成人教育的科學研究，研究新情況、探索新問題、拓展新思路，從而更好地指導成人教育的發(fā)展。對我國成人教育的發(fā)展目標，筆者認為，可以概括為：構(gòu)建一個體系、創(chuàng)新兩種制度、突出三個重點、建好四塊陣地、落實五項工作、實現(xiàn)六大目標、完善七項制度。一、構(gòu)建一個體系：就是構(gòu)建社會化的我國成人教育體系成人教育是終身教育體系中的重要組成部分，在推進全民終身學習方面起著至關(guān)重要的作用，是構(gòu)建終身

5、教育體系、全面提高民族素質(zhì)的關(guān)鍵力量。正如聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會學會生存教育世界的今天和明天所言：“教育過程的正常頂點是成人教育，”也就是說成人教育是終身教育的最高層次，它的發(fā)展情況如何?在一定程度上反映一個國家或地區(qū)教育科技文化水平的高低，并標志著教育是否處于領(lǐng)先地位。適應全面建設小康社會的要求，以社會化的終身教育為目標建立成人教育體系，需要建設和完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡，逐步確立以學習者個人交費為主體、用人單位支持、政府以必要資助的教育保障機制，建立對各種非全日制教育培訓學分的認證及積累制度。以新知識教育、思想道德教育和技能培訓為重點，開展創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型組織、學

6、習型社區(qū)和學習型城市活動。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、各社會團體的辦學積極性，以政府為主導，統(tǒng)籌各級各類資源，充分發(fā)揮普通高校、成人中高等學校、成人培訓機構(gòu)、廣播電視大學和自學考試的作用，積極推進社區(qū)教育，大力推進現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設，積極探索開放式的教育新模式，形成終身學習的公共資源平臺。二、創(chuàng)新兩種體制：就是創(chuàng)新成人教育的管理體制和辦學體制要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟、我國“三化”建設和全面建設小康社會的要求，推進成人教育體制創(chuàng)新。按照“加強領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、分工負責、通力協(xié)作”的原則，改進成人教育管理體制。為加強對成人教育的領(lǐng)導和管理，我國應有一個由教育行政部門牽頭，由教育、勞動、人事和其他經(jīng)濟部門參加

7、的成人教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，研究制定成人教育的重大方針、政策，協(xié)調(diào)各方面的工作。各級政府教育行政部門負責本地區(qū)成人教育的綜合協(xié)調(diào)、學歷教育和成人教育研究的管理工作，各級政府的勞動部門負責本地區(qū)從業(yè)人員的職業(yè)資格培訓和取證工作，各級政府的人事部門負責本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導人員的繼續(xù)教育和崗位資格培訓工作。各行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)本行業(yè)員工培訓，社會團體、群眾組織、公共培訓機構(gòu)等可依法依規(guī)開展成人教育活動。建立新型的成人教育辦學機構(gòu)。行業(yè)、企業(yè)在國家法律和法規(guī)許可范圍內(nèi)，結(jié)合生產(chǎn)實際和發(fā)展需要，可以自主選擇單獨、聯(lián)合、委托等辦學形式，自主推進學校內(nèi)部管理和教育教學改革，自主決定學校的發(fā)展規(guī)模，自行決定

8、學校的專業(yè)設置、教學重點和教學內(nèi)容。以市場為導向，優(yōu)化配置成人教育資源。要創(chuàng)造成人教育辦學實體之間公平競爭的環(huán)境，實行辦學實體與培訓對象雙向選擇，通過技能訓練基地共享與學校合理布局，師資共享與網(wǎng)絡建設，信息共享與市場分工等形式，實行成人教育資源共享與優(yōu)勢互補。要扶持和規(guī)范成人教育的中介機構(gòu)，提高成人教育資源的共享程度，降低成人教育成本，提高成人教育的質(zhì)量和效益。加強成人教育市場的監(jiān)管工作，切實提高成人教育的辦學質(zhì)量。以教育行政部門牽頭，組織制訂成人教育監(jiān)管制度和辦學實體的評估標準，組織對企業(yè)和社會的培訓機構(gòu)的辦學條件、辦學質(zhì)量實施全面評估，根據(jù)評估結(jié)果頒發(fā)辦學許可證和培訓機構(gòu)級別證書，并公布評

9、估結(jié)果，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。三、突出三個重點：就是突出以崗位培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育為重點造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才，發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢，關(guān)系到21世紀社會主義事業(yè)的全局。崗位培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育作為成人教育的重點，對于全面建設小康社會，對于落實科教興國戰(zhàn)略，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和履行崗位職責的能力，提高勞動生產(chǎn)率和工作效率，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展起到直接重要的推動作用。崗位培訓、繼續(xù)教育是教育改革和勞動人事制度改革相互推動的結(jié)果。經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了勞動人事制度的改革。用工、分配都要按照崗位規(guī)范的要求去衡量每個上崗、在崗人員。崗位

10、培訓和繼續(xù)教育強調(diào)實用性、針對性、注重實效，貫徹學用結(jié)合、按需施教的原則，真正體現(xiàn)了成人教育直接、有效地為經(jīng)濟建設服務的目的，同時也適應了勞動人事制度改革的要求。我國是一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝谥械?226，農(nóng)村縣（市）gdp占全國gdp比重達到三分之一以上。農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加速和城鎮(zhèn)化建設，都需要加速提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。所以，我國成人教育只有真正做到以崗位培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育為重點，才能真正充滿活力，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，因此，以崗位培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)民教育為重點是我國成人教育發(fā)展的自身要求。四、建好四塊陣地：就是建好成人學校，

11、行業(yè)、企業(yè)培訓機構(gòu)，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡，遠程教育網(wǎng)絡四塊陣地1以調(diào)整成人學校布局、提高成人學校辦學效益為目的，加強成人學校的建設。到2003年底止，我國共有中高等成人學校22000余所，平均規(guī)模為800余人，由于學校規(guī)模太小，辦學分散，僅有的教育投資難以集中發(fā)揮效力，不僅影響了辦學條件的改善，而且影響了教育教學質(zhì)量的提高，因此，急需通過布局調(diào)整，提高辦學效益。2以大型和特大型企業(yè)為主，建立新型的行業(yè)企業(yè)培訓機構(gòu)。我國大型和特大型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的命脈，以大型企業(yè)為主，建立新型的培訓機構(gòu)，是適應市場競爭，提高企業(yè)競爭力的需要。我國的大型和特大型企業(yè)，從建立時就非常重視員工培訓，并建

12、有配套的培訓實體，有較完善的培訓設施、管理制度、師資隊伍和運行體系，積累了大量的員工培訓經(jīng)驗。但是，由于企業(yè)的培訓機構(gòu)大多沒有品牌特色，沒有形成具有很強核心競爭力的培訓產(chǎn)品，大都不能適應國際化競爭，因此迫切需要改革和創(chuàng)新。3以縣辦成人學校為龍頭，完善縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡。要加強農(nóng)村成人教育，必須進一步鞏固和加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學校建設，健全以縣級職業(yè)學校和成人學校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為骨干，以村成人文化技術(shù)培訓為現(xiàn)場的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型農(nóng)民文化科技教育培訓體系，切實把農(nóng)村成人文化技術(shù)學校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)服務和社會主義精神文明建設的基地?？h辦成

13、人學校在開展教育培訓的同時，要分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校師資培訓和業(yè)務指導，積極開展創(chuàng)建國家級和省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學?；顒?，國家級和省級示范性成人文化技術(shù)學校的比例應達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的12以上。4實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡?，F(xiàn)代遠程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。這是構(gòu)筑知識經(jīng)濟時代人們終身學習的主要手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在原有遠程教育的基礎(chǔ)上，實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，可以有效發(fā)揮各種教育資源的優(yōu)勢。我國的現(xiàn)代遠程教育工程建設，要采取爭取政府投資與地方、單位、個人投資相結(jié)合的辦法，盡快在全國大中城市的高校中建設“cernet”地區(qū)網(wǎng)

14、，支持各成人學校與“cernet”聯(lián)網(wǎng)，建設衛(wèi)星視頻廣播與 cernet相結(jié)合的遠程教育體系，積極開發(fā)高水平的課程，以形成良好的遠程教育模式和服務體系。五、落實五項工作：就是要落實繼續(xù)抓好崗位培訓和職業(yè)資格培訓，積極開展繼續(xù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，因勢利導開展社區(qū)教育，加強成人教育師資隊伍建設等工作1繼續(xù)抓好崗位培訓和職業(yè)資格培訓。對在崗、晉升、轉(zhuǎn)業(yè)、新錄用的從業(yè)人員，要做到先培訓后上崗。崗位培訓要堅持全員培訓與突出重點相結(jié)合的原則，堅持貫徹干什么、學什么；缺什么，補什么，學用結(jié)合、按需施教的原則，突出技能訓練和新技術(shù)、新知識培訓，注重培訓實效。在培訓中，要切實加強行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，

15、資格性崗位培訓的教學計劃、大綱和教材以崗位資格標準為基本依據(jù)；適應性崗位培訓的教學計劃、大綱和教材要以提高崗位工作能力和適應崗位需求變化不斷更新，做到與新技術(shù)、新知識、新規(guī)范緊密結(jié)合。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是從事某一專業(yè)（工種）學識、技術(shù)和能力的起點標準。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責任較大，社會通用，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學識、技術(shù)和能力的必備標準。要把崗位培訓與職業(yè)資格培訓有機結(jié)合起來。企業(yè)應結(jié)合勞動用工和分配制度改革，建立培訓、考核、使用、待遇相結(jié)合的制度。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工崗位培訓和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓結(jié)合起

16、來，開展“綠色證書”教育活動，提高他們的知識水平和專業(yè)技能。2積極開展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育既是終身教育中的成人教育階段的最高層次，同時又是終身教育中的成人教育階段的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國的情況，應該把繼續(xù)教育的基礎(chǔ)定在大學后的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的再教育?？梢圆扇ｎ}培訓、過程研修、導師帶徒，有計劃自學、考察調(diào)研、課題攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等多種形式開展繼續(xù)教育。3大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。21世紀初，要在鞏固和提高“兩基”的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞實施農(nóng)科教結(jié)合，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，必須加快農(nóng)村成人教育的改革，加快發(fā)展步伐，深化管理體制、辦學體制和教育教

17、學改革，努力提高農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和效益。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和中、小學布局調(diào)整的機遇，加強各類教育資源的統(tǒng)籌力度，充實成人教育的資源。因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采取聯(lián)合辦學、遠程教育等多種形式，廣泛開展成人學歷教育、職業(yè)技術(shù)培訓和自學考試。采取切實有力的措施，大力推進農(nóng)村成人教育的改革和發(fā)展，使之更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務。4努力開展社區(qū)教育。以成人教育為主體構(gòu)建社區(qū)教育中心、開展社區(qū)教育，是逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)的突破口。社區(qū)教育中心必需具備五大功能，即：教育管理中心、學習資源中心、學習指導中心、信息交流中心、中介服務中心。5加強成人教育師資隊伍建設。建立一支數(shù)量適

18、當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的成人教育教師隊伍，是搞好成人教育的重要保證。由于成人教育專業(yè)、工種，學員年齡、學歷、經(jīng)歷、技能、所學專業(yè)、所從事職業(yè)和崗位門類等差異太大，而培訓面又非常廣泛，所以成人教育的教師必須是集知識與技能于一身的復合型教師。他們既能傳授專業(yè)知識，又能傳授操作技能。所以要調(diào)整、充實、改造現(xiàn)有專職教師隊伍，逐步形成能力知識一體化的骨干教師隊伍。同時，要聘請專業(yè)知識扎實，有豐富的實踐經(jīng)驗，熱心成教事業(yè)，了解成人教育特點的能工巧匠、專業(yè)技術(shù)專家、管理專家擔任兼職教師。對所有專兼職教師進行考核認定，明確職責，給予相應待遇，不斷提高他們的業(yè)務能力和思想水平，以適應成人教育事業(yè)的發(fā)展

19、。六、實現(xiàn)六個目標：就是實現(xiàn)初高中生職業(yè)培訓、農(nóng)村成人教育、企業(yè)員工培訓、技能培訓、成人教育體系建設、成人教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化等遠大目標根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和“三化”建設的要求，筆者認為，在近二十年，我國成人教育發(fā)展的總目標擬應是：完善崗位培訓和繼續(xù)教育、職業(yè)資格證書制度，形成與國際接軌的法制化、科學化、規(guī)范化、高質(zhì)量、高效率的成人教育管理體系和運行機制；各類專門人才的數(shù)量和質(zhì)量能滿足“三化”進程的需要。瞄準我國創(chuàng)新體系目標，培養(yǎng)和造就一大批具有較高水平和較強創(chuàng)新能力的人才。有相當數(shù)量的成教中心（學校）達到國家一流辦學水平?；窘⒐窠K身學習體系，90以上的大中型企業(yè)建成學習型企業(yè)，為我國的建

20、設和發(fā)展提供充足的人才支持和知識貢獻。世紀初的前十年，筆者認為，我國成人教育發(fā)展的具體目標擬應為：1未能升學的初中和高中畢業(yè)生，要有95以上的人接受多種形式、不同年限的成人文化、職業(yè)技術(shù)教育。2大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，使全國農(nóng)村勞動力的年培訓率提高到40%以上，為進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力提供轉(zhuǎn)移前培訓，農(nóng)村新增勞動力普遍進行就業(yè)前培訓。 95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成人文化技術(shù)學校，村級文化技術(shù)學校的辦學面達到90，10的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校達到省級示范學校水平，2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校達到國家級示范學校水平。3大力開展職工教育，使98以上的企事業(yè)單位以合資、股份制、聯(lián)合、委托、獨立辦學等多種形式，建立健

21、全職工教育的辦學實體。形成制度化、規(guī)范化的員工思想政治教育、學歷教育和在崗、轉(zhuǎn)崗、晉級、轉(zhuǎn)業(yè)等非學歷教育，對學徒和其它新錄用人員上崗前資格培訓的，形成制度化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)體系。要有相當數(shù)量的職工培訓中心（學校）達到國家一流辦學水平。4通過多種途徑和形式的教育培訓，普遍提高在職從業(yè)人員的思想素質(zhì)和技能水平，以滿足我國“三化”建設的需要。到2010年，全國高級工、技師、高級技師占技術(shù)工人總數(shù)的比例分別提高到20、15、5，全國青壯年文盲率控制在2以下。培養(yǎng)一大批高層次管理人才、國際化經(jīng)營戰(zhàn)略決策人才、裝置專家、技術(shù)專家和產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新等復合型、高層次人才，為我國的發(fā)展及時提供充足的高質(zhì)量、高規(guī)格

22、的人才。5基本建成開放的與各級各類教育相互銜接和溝通的成人教育體系，使之成為21世紀我國終身教育的主體。為了達到這一目標，筆者認為，必須做到：我國的成人中專教育和成人高等教育實施以課程為紐帶的相互溝通體系。獨立設置的成人高校納入職后高等職業(yè)技術(shù)教育體系，形成包括本科、專科、高中后職業(yè)證書教育、高中后職業(yè)訓練等多樣化教育體系。成人高等教育與普通高等教育溝通，形成與開放的現(xiàn)代化終身教育相適應，與社區(qū)學院或社區(qū)教育中心溝通的成人教育網(wǎng)絡。以我國教育電視臺為基礎(chǔ)，建設與普通教育溝通，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的遠距離成人教育中心。6形成與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展相匹配的成人教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置

23、。在2006年前，繼續(xù)對獨立設置的成人高中等學校進行調(diào)整、合并，擴大辦學規(guī)模、提高辦學效益。適應我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要，擴大與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成人教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的教育規(guī)模，轉(zhuǎn)換成人高等教育的結(jié)構(gòu)梯度，扶持、開辦與我國重點產(chǎn)業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)相吻合的名牌特色專業(yè)。七、完善七項制度：完善崗位資格、職業(yè)資格、繼續(xù)教育、成教督導、成教投入、就業(yè)準入、學校評估等基本制度為了實現(xiàn)成人教育的持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須以法制化、制度化作基礎(chǔ)。要在已有法律法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，創(chuàng)新制度內(nèi)容或建立與發(fā)展相配套的新制度。1積極推行崗位資格證書制度。崗位資格證書制度是一種培訓和測評從業(yè)人員崗位合

24、格水平的制度，是資格性崗位培訓在實施過程中所需要遵循的基本規(guī)則和程序。崗位資格證書制度的主要內(nèi)容應包括崗位分類和實行資格證書的崗位，制定和頒發(fā)崗位規(guī)范，崗位資格培訓的考核和崗位資格證書的認證與發(fā)證。崗位資格證書制度的推行，使崗位資格作為一種人才規(guī)格進入了教育領(lǐng)域，使教育的概念大大擴展，崗位培訓的地位明顯提高。同時，勞動、工資、人事制度也要求與崗位規(guī)范相配套，所以推行和發(fā)展崗位資格證書制度，也就成為教育制度和勞動人事制度的結(jié)合部。應該注意的是崗位資格考核必須嚴格，考培必須分離。為適應技術(shù)進步和社會發(fā)展需要，證書要規(guī)定期限，要建立相應的復審制度，使崗位資格證書保持權(quán)威性。2大力推行職業(yè)資格證書制度

25、。職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)人員所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格分別由勞動、人事部門通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定方式進行評價，對合格者授予國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學識、技術(shù)能力的認可，是求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。國有大中型企業(yè)高層管理人員應按國家有關(guān)規(guī)定參加職業(yè)資格培訓，并在規(guī)定的期限內(nèi)取得職業(yè)資格證書。非國有企業(yè)也應制定高層管理人員的培訓取證制度。從事技術(shù)工種的職工必須經(jīng)過技術(shù)等級培訓，參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書方能上崗。從事特種作業(yè)的職工，必須按國家規(guī)定經(jīng)過培訓考核，并取得特種作業(yè)資格證書方能上崗。從事國家

26、規(guī)定必須取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，必須經(jīng)過培訓，參加國家統(tǒng)一考試，取得所從事專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書方能上崗。3積極推行繼續(xù)教育制度。繼續(xù)教育的內(nèi)容要緊密結(jié)合技術(shù)進步、產(chǎn)品更新以及科研開發(fā)、科技創(chuàng)新的需要來確定，重點是更新知識和提高實際工作能力。通過繼續(xù)教育改善繼續(xù)教育對象的知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識面，增強技術(shù)改造、產(chǎn)品設計、技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)造能力。繼續(xù)教育制度包括培訓制度、考核制度、聘用制度等。中級以上專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育考核一般每三年不少于三個月的脫產(chǎn)進修。專業(yè)技術(shù)人員一般采用學分制，重點考核學用成果，考核成績作為聘用、晉升的必要條件之一，將培訓、考核、使用結(jié)合起來。4建立和完善成人教育的督導制度。加強對辦學機構(gòu)執(zhí)行教育法規(guī)、辦學收費、證書發(fā)放等方面的熱點問題進行督查、指導。對不按國家規(guī)定組織開展職工教育的企業(yè)；對侵占成人教育機構(gòu)校舍，損害成人教育教師或管理人員正當利益，影響成人教育工作正常進行的責任人；對強令未經(jīng)培訓的職工上崗作業(yè)的領(lǐng)導；對不按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費或?qū)⒙毠そ逃?jīng)費挪作他用的行為等，由政府教育行政部門對直接責任者和法定代表人給予批評，責令改正。對教學管理混亂，教育質(zhì)量不高，侵害培訓學員的權(quán)益，違反國家規(guī)定亂辦班、