我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析-基于利益集團利益剛性解釋

1、  我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析基于利益集團利益剛性解釋        論文 關(guān)鍵詞：利益剛性   農(nóng)村 剩余勞動力  轉(zhuǎn)移論文摘要：針對現(xiàn)有 文獻 在解釋現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因方面的局限性本文引入利益集團理論從城市集團的利益剛性角度解釋我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因。近年來隨著 經(jīng)濟 體制改革的深入和政府政策力度的加大農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快但農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進程仍然嚴重滯后于社會經(jīng)濟的 發(fā)展 。因此明確我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后

2、的根本原因所在以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重大的現(xiàn)實意義、1農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)有解釋及其不足11重 工業(yè) 優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論不容置疑重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排偏差確實是我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的 歷史 原因：但必須看到改革開放后國家開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的偏差擴大對輕工業(yè)的投資比重，輕工業(yè)發(fā)展步伐jil快。從理論上說輕工業(yè)的較快發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但現(xiàn)實中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)狀仍然沒有改變、因此重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偏差無力解釋改革開放后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍然滯后的原因。12城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度論現(xiàn)有的戶籍制度論對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋

3、具有相當?shù)暮侠硇缘@種解釋還只是停留在表層并沒有深入說明究竟是什么原因?qū)е铝藨艏贫饶軌蛉绱祟B固地堅持著以至于持續(xù)制約著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移13農(nóng)村勞動力素質(zhì)約束論勞動力素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響是顯而易見的但同樣缺乏解釋的是為什么農(nóng)村 教育 始終落后于城市農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低的根源又是什么?14土地制度約束論現(xiàn)行土地制度與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后是互為因果關(guān)系的單從現(xiàn)行土地制度的缺陷來解釋農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后其解釋力度不夠2基于利益剛性角度的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析如上所述目前國內(nèi)對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋或著力于以上的一個方面或綜合以上符素進行分析，但其解釋都有一定局限性筆

4、者認為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的恨本原在于城市集州的利益剛性!1利益集團的一般理論，、所渭利益集州是指建立在共同的利益基礎(chǔ)之上并試圖參與 政治 過程，影響政府政策、立法、行政管理等活動，實現(xiàn)其共同利益的團體，但它本身不以控制政府、掌握權(quán)力為目的。隨著我國市場化改革的深入，利益集團的存在及其日益強大的社會影響力已成為不容否認的事實城市利益集團的利益剛性就是在政治集團逐漸對壓力集團有所反應的政治背景下形成的22我國城市利益集團利益剛性的形成22，1城市集團是計劃經(jīng)濟體制下的既得利益者。如果沒有人為的經(jīng)濟干預，市場將根據(jù)我國資本短缺，勞動力豐富的資源稟賦特點選擇能夠吸納更多勞動力需要較少資本的輕工業(yè)優(yōu)

5、先發(fā)展。因此為實現(xiàn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，計劃經(jīng)濟應運而生。政府依靠計劃手段保證城市重工業(yè)發(fā)展所需的資源這種非市場化的資源配置方式形成了資源配置的城市偏向：為保證重工業(yè)發(fā)展所需資金國家通過剪刀差吸取大量農(nóng)業(yè)剩余并在財政和信貸上完全偏向城市重工業(yè)：為降低重工業(yè)發(fā)展的勞動成本國家實行低工資政策，同時向城市居民提供大量實物補貼和福利待遇：為保證價格信號全面扭曲的宏觀環(huán)境下，短缺的資源能夠優(yōu)先用于發(fā)展重工業(yè)，政府制定全面的資源配置計劃其中包括勞動力資源的配置計劃。由于要保證低價格條件下的農(nóng)產(chǎn)品供給以及減輕城市生活就業(yè)眶力農(nóng)村剩余勞動力向城市的自由轉(zhuǎn)移相應地受到了嚴格限制，能夠有效限制人l7流動以及提供利益差

6、別的戶籍制度也因此被徹底地貫徹執(zhí)行。這樣重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與其客觀要求下形成的戶籍制度、計劃經(jīng)濟體制相互聯(lián)系，共同賦予了城市集團在傳統(tǒng)體制下利襤分配的絕對優(yōu)勢。這種經(jīng)濟資源配置的初始偏差進而形成了潛在的城鄉(xiāng)利益集團在政治資源分配上的偏差及集體行動能力的反差當我國的政治環(huán)境逐漸對壓力集團有所反應時城市利益集團的潛在政治影響力顯性化。222城市集團利益剛性的形成。根據(jù)諾斯的觀點，制度變遷是具有路徑依賴性的，即在制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化的機制城市集團是傳統(tǒng)體制下的既得利益集團，根據(jù)路徑依賴理論他們對維護既得利益，“鎖定”城市偏向路徑有著強烈的需求相對于農(nóng)村利益集團而言城市利益集團規(guī)模小、組

7、織化程度高、資源控制力強集用綜合影響力較大此城市利益集團更傾向于表達自己的利益要求其擁有的強大政治影響力也使得政府住決策函數(shù)中賦下城市集剛較大的權(quán)蕈。這樣城市集就能夠通過其強大的政治影響力來保持制度變遷中城市偏向的性質(zhì)，形成城市偏向的路徑依賴。雖然改革開放以來，以市場為導向的經(jīng)濟體制改革不斷深入但是城市集團的利益卻呈現(xiàn)出剛性化特征。城市集團的利益剛性維系著戶籍制度下的城鄉(xiāng)利益差別堅持教育的城市偏向形成具有社會保障功能的土地集體產(chǎn)權(quán)制度及粘性的城市工資福利制度最終阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的進入和分享解釋了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)實原因23城市利益集團利益剛性對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響231戶籍制度

8、與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，戶籍制度有所松動勞動力的自由流動日益實現(xiàn)。但由于城市公共資源的容納能力有限大量農(nóng)村剩余勞動力涌人城市會損害城市居民的既得利益因此呈現(xiàn)利益剛性的城市集團必然選擇支持城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度以限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在城市集團的影響下以戶籍制度為載體的就業(yè)歧視、教育歧視、心理歧視、福利歧視等依然存在，這些歧視增加了進城農(nóng)民在城市生活的成本和壓力。影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。此外，現(xiàn)行的戶籍制度改革缺乏實質(zhì)性進展一方面許多城市的準人條件，如學歷、資金、技術(shù)等，超過了普通農(nóng)民的能力范疇；另一方面，與戶籍制度改革配套的選舉、人事、教育、醫(yī)療、征兵等制度改革滯后這也使得理性農(nóng)民對放

9、棄農(nóng)村戶121、遷人城市定居保持審慎態(tài)度因而城市集團利益剛性的存在使得戶籍制度改革緩慢減緩了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程。 轉(zhuǎn)貼于 232 教育 的城市偏向與 農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移。我國城鄉(xiāng)教育資源和教育機會分配極不平等。城鄉(xiāng)教育差距源于政府資源配置和利益分配的城市偏向。在城市集團的利益剛性影響下，教育的城市偏向得以保持且不斷強化從而造成了城鄉(xiāng)教育投入差距大、教育機會不均等、教育經(jīng)費負擔程度不平衡的現(xiàn)狀。教育的城市偏向造成了農(nóng)村教育的弱勢地位影響了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高削弱了進城農(nóng)民的市場競爭能力和城市生存能力間接阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進程。233集體土地制度與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村剩余勞

10、動力轉(zhuǎn)移滯后影響土地制度存續(xù)：在城市集團利益剛性的影響下國家選擇由土地來承載農(nóng)村居民的社會保障責任，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度成為現(xiàn)實的選擇。城市集團利益剛性支持下的戶籍制度、教育制度、福利制度持續(xù)阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移地少人多土地的生存保障功能強化，規(guī)模 經(jīng)濟 和土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)土地集體產(chǎn)權(quán)制度持續(xù)存在；另一方面，土地集體產(chǎn)權(quán)制度的效率性約束、功能性約束和市場性約束也制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移：集體土地制度造成土地平均分配，土地的分散、細碎直接限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)機械化的 發(fā)展 和 現(xiàn)代 管理方法的推廣較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率束縛農(nóng)村勞動力不利于其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地生存保障功能的強化使得缺乏

11、禮會保障的進城農(nóng)民傾向于保留土地土地福利保障功能的顯化也使離開土地的農(nóng)民不愿放棄土地的附屬收益這樣土地的功能性約束形成農(nóng)ff剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的粘滯效應：現(xiàn)行土地制度產(chǎn)權(quán)不清以及土地流轉(zhuǎn)的預期收益過低導致土地流轉(zhuǎn)困難增加了農(nóng)村剩余勞動力的遷移成本。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與現(xiàn)行土地制度相互影響?；樵蚝徒Y(jié)果?，F(xiàn)行土地制度的存續(xù)是城市集團利益剛性作用的結(jié)果而這種土地制度又制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移強化了城市集團的利益剛性234城市工資福利剮性與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在城市利益集團利益剛性的作用下城市職工的工資和福利待遇也呈現(xiàn)剛性。這種工資福利的剛性既阻礙了勞動力價格的市場調(diào)節(jié)，也對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

12、產(chǎn)生了負面影響。城市職工工資福利剛性上揚而 企業(yè) 在政府的職業(yè)保留制度下又不得不優(yōu)先采用城市勞動力因此企業(yè)的勞動力成本也將上升；或者城市職工與外來工同工不同酬企業(yè)使用廉價的外來勞動力的低成本優(yōu)勢被本地職工的高工資福利所抵消。這樣，企業(yè)的勞動成本居高不下等量資本對勞動力的吸納能力下降，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位有限城市對農(nóng)村剩余勞動力的消化能力下降，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻。3政府對資源分配城市偏向的糾正城市集團利益剮性支持下的戶籍制度、教育資源分配制度、土地制度及城市工資福利制度直接地或間接地阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移形成當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因但是必須承認近年來政府出臺了一系列旨在減輕農(nóng)民負擔增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)村發(fā)展，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)。也就是說我國政府正在對城市偏向的政策取向進行一定的糾正。綜上所述建國后重 工業(yè) 優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確定及其配套制度共同賦予了城市集團在經(jīng)濟資源配置方面的優(yōu)勢地位，同時形成了農(nóng)村剩余勞動力的 歷史 性沉淀。改革開放后，城市集團憑借較小的規(guī)模、較高的組織化程度以及較強的資源控制力成長為壓力集尉對資源分配的城市偏向產(chǎn)生路徑依賴，并在其影響力的支持下呈現(xiàn)利益剛性。城市集