《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》一問一答

1、規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定 一問一答問題一：規(guī)章制定的背景是什么？答：伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入， 商 標(biāo)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背 景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標(biāo)的需求增長空前。近年來，隨 著商標(biāo)注冊程序優(yōu)化、 注冊周期縮短、 注冊成本降低， 當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊更為 便捷，與此同時，也出現(xiàn)了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量 囤積商標(biāo)等問題。這些惡意申請商標(biāo)注冊的行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo) 管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關(guān)注。2019年 4月 23 日，全國人大常委會通過了對

2、中華人民共和國商標(biāo)法的 修改決定。規(guī)制惡意申請、 囤積注冊等行為是此次修改的重點內(nèi)容之一， 主要涉 及以下三個方面： 一是增強商標(biāo)使用義務(wù)， 增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注 冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊 的關(guān)口前移， 并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由， 直接適用于異議程序 和無效宣告程序中； 二是規(guī)范商標(biāo)代理行為， 規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知 道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任； 三是對 申請人、 商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意申請商標(biāo)注冊、 惡意訴訟的行為規(guī)定了處罰措施。 從 而將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標(biāo)申請注冊和保

3、護(hù)程序， 在責(zé)任主體方面既 包括申請人和權(quán)利人也包括商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 本次修改為規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行 為提供了直接、明確的上位法依據(jù)為著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境， 深化放管服改革， 保障商標(biāo)法順利實 施，有效規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為， 體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊的決心和導(dǎo)向， 促進(jìn)公平競 爭，在廣泛征求社會各方意見的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)章。問題二：規(guī)章的起草思路是什么？ 答：規(guī)章在起草思路上主要有以下三點：一是遏制惡意申請商標(biāo)注冊行為， 明確申請商標(biāo)注冊和從事商標(biāo)代理的要求， 充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理部門職能， 將 打擊關(guān)口前移并實現(xiàn)全流程覆蓋。 二是配合商標(biāo)法最新修改， 細(xì)化商標(biāo)注冊部門 依據(jù)商標(biāo)法第四條進(jìn)行

4、審查時的考量因素， 以及第六十八條行政處罰的適用情形 和處罰幅度。三是強調(diào)監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合， 將商標(biāo)審查、 管理流程內(nèi)規(guī)制手段與 信用記錄和代理管理等流程外措施相結(jié)合， 將政府部門積極引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié) 合，形成嚴(yán)厲打擊惡意申請商標(biāo)注冊行為的長效機(jī)制。問題三：依據(jù)規(guī)章規(guī)定，屬于違背誠實信用原則的商標(biāo)申請注冊行為有哪 些？答：目前商標(biāo)法中關(guān)于違背誠實信用原則申請商標(biāo)注冊的規(guī)定散見于多個條 款，規(guī)章在第三條對商標(biāo)法規(guī)定的、 實踐中常見的違背誠實信用原則的行為類型 進(jìn)行集中列舉， 包括不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊， 復(fù)制、 摹仿或者翻譯他 人馳名商標(biāo)的，代理人、代表人未經(jīng)授權(quán)申請注冊被代理人或者被

5、代表人商標(biāo)的， 基于合同、業(yè)務(wù)往來關(guān)系或者其他關(guān)系明知他人在先使用的商標(biāo)存在而申請注冊 該商標(biāo)的，損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并 有一定影響的商標(biāo)的， 以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請商標(biāo)注冊的， 以及其他違 反誠實信用原則、 違背社會公序良俗或者有其他具有不良影響的行為。 明確了申 請商標(biāo)注冊的要求， 為審查和執(zhí)法提供更為明確的依據(jù)， 并對社會公眾進(jìn)行宣傳 解讀和正面引導(dǎo)。問題四：規(guī)章對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)有哪些要求？ 答：為了規(guī)范代理行為， 凈化商標(biāo)代理市場秩序， 規(guī)章第四條規(guī)定商標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊行為不得接受委托及其他不得從事

6、 的行為，包括屬于商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請商標(biāo)注冊的、 屬 于商標(biāo)法第十五條規(guī)定的代理人、 代表人或其他特定關(guān)系人搶注商標(biāo)的， 以及屬 于商標(biāo)法第三十二條規(guī)定的損害他人現(xiàn)有在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊 他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的。 此外，規(guī)章明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除對其代理 服務(wù)申請商標(biāo)注冊外， 不得申請注冊其他商標(biāo)， 不得以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理 市場秩序。問題五：近期惡意申請注冊商標(biāo)行為引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注，尤其是知名 網(wǎng)紅敬漢卿的名字被他人惡意搶注事件。依據(jù)商標(biāo)法和規(guī)章規(guī)定，將如何處理 惡意申請注冊行為？答：修改后的商標(biāo)法和剛剛出臺的規(guī)章， 將實現(xiàn)在審查、 執(zhí)法等多個

7、環(huán)節(jié)有 效打擊惡意商標(biāo)申請注冊行為。 如搶注知名網(wǎng)紅名字類似案件， 對于尚未注冊的 商標(biāo)，商標(biāo)注冊部門在審查過程中根據(jù)輿情、 舉報線索等發(fā)現(xiàn)相關(guān)申請屬于商標(biāo) 法第四條規(guī)定的不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請的， 應(yīng)當(dāng)依法駁回， 不予公 告；在初步審定公告期間被提出異議的， 商標(biāo)注冊部門經(jīng)審查認(rèn)為異議理由成立， 應(yīng)當(dāng)依法作出不予注冊決定。 對于已注冊的商標(biāo)， 相關(guān)權(quán)利人可以依法提出宣告 該注冊商標(biāo)無效的申請， 經(jīng)審查無效宣告理由成立的， 商標(biāo)注冊部門應(yīng)當(dāng)依法作 出宣告注冊商標(biāo)無效的裁定； 該注冊商標(biāo)沒有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用的， 任何 單位或者個人可以向商標(biāo)注冊部門申請撤銷該注冊商標(biāo)。 對于上述決

8、定或裁定結(jié) 果不服的，可以依法提起復(fù)審、訴訟等程序。此外，申請人所在地或者違法行為發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門還可以 根據(jù)情節(jié)給予警告、 罰款等行政處罰。 有違法所得的， 可以處違法所得三倍最高 不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，可以處一萬元以下的罰款。下一步，商 標(biāo)注冊部門還將發(fā)布近年來處理的商標(biāo)惡意申請典型案例， 以體現(xiàn)立法效果和威 懾力。問題六：商標(biāo)注冊部門在實踐中將如何審查商標(biāo)注冊申請是否屬于不以使 用為目的惡意申請商標(biāo)注冊？答：審查實踐中， 如果商標(biāo)注冊部門發(fā)現(xiàn)商標(biāo)注冊申請的申請人存在無正當(dāng) 理由大量申請商標(biāo)注冊、 交易商標(biāo)、占用公共資源， 及多次在非類似商品或服務(wù) 上搶注他人商

9、標(biāo)等情形， 則會繼續(xù)審查該申請是否屬于不以使用為目的惡意申請 商標(biāo)注冊。 具體來說，在認(rèn)定是否構(gòu)成惡意申請時， 審查員需要綜合多項考慮因 素和個案證據(jù)進(jìn)行分析判斷， 如利用商標(biāo)審查系統(tǒng)中查詢申請人的申請歷史、 轉(zhuǎn) 讓情況等相關(guān)事項，篩查馳名商標(biāo)、知名地名等禁注詞；通過營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信 息公示系統(tǒng)等對所在行業(yè)、 違法記錄等進(jìn)行查詢。 此外， 依據(jù)商標(biāo)法第二十九條 的規(guī)定，在審查過程中， 審查員認(rèn)為申請人涉嫌惡意申請或者囤積注冊的， 可以 要求其做出相關(guān)說明。問題七：規(guī)章規(guī)制了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，如果代理機(jī)構(gòu)明知委托人存在 惡意申請行為仍然接受其委托辦理申請，將如何處理？答：根據(jù)商標(biāo)法和規(guī)章的規(guī)定

10、，對于上述行為，如果查證屬實，將由行為人 所在地或者違法行為發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警 告，處一萬元以上十萬元以下的罰款； 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員給予警告，處五千元以上五萬元以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 情節(jié)嚴(yán)重的，知識產(chǎn)權(quán)管理部門可以決定停止受理該商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)代理 業(yè)務(wù)，予以公告。此外，還可以適用其他處理措施， 包括將處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公 示系統(tǒng)向社會公示； 對代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談； 由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法 采取行業(yè)自律措施等。問題八：針對惡意商標(biāo)注冊申請的行為人，在信用懲戒方面會有哪些具體 措施？答：實踐中，

11、對從事違法行為的行為人給予信用懲戒是非常有效的規(guī)制手段。 在專利領(lǐng)域已經(jīng)有了很多成功經(jīng)驗， 包括 2018年 11月，國家發(fā)改委、人民銀行、 知識產(chǎn)權(quán)局等部門印發(fā)了 關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán) （專利） 領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲 戒的合作備忘錄 ，其中將非正常申請專利的行為認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為之一。 為 此，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在研究制定 專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦 法，對落實備忘錄的操作問題進(jìn)行細(xì)化。國家市場監(jiān)管總局正在制定中的嚴(yán) 重違法失信名單管理辦法 也在研究考慮將非正常申請專利的行為作為列入嚴(yán)重 違法失信名單的情形之一。 下一步， 將仿照專利領(lǐng)域的做法， 將惡意申請商標(biāo)注 冊的行為納入聯(lián)合

12、懲戒的范圍在相關(guān)規(guī)章和文件中予以明確。問題九：相關(guān)部門在提升便利化服務(wù)水平， 健全內(nèi)部監(jiān)督方面有哪些舉措？ 知識產(chǎn)權(quán)管理部門、市場監(jiān)督管理部門將積極引導(dǎo)申請人依法申請商標(biāo)注冊、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)， 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用注冊商標(biāo)的 行為。知識產(chǎn)權(quán)管理部門將進(jìn)一步暢通商標(biāo)申請渠道、 優(yōu)化商標(biāo)注冊流程， 提升 商標(biāo)公共服務(wù)水平，為申請人直接申請注冊商標(biāo)提供便利化服務(wù)。在內(nèi)部監(jiān)督方面， 將健全相關(guān)制度， 對從事商標(biāo)注冊管理工作的國家機(jī)關(guān)工 作人員執(zhí)行法律、 行政法規(guī)和遵守紀(jì)律的情況加強監(jiān)督檢查。 對從事商標(biāo)注冊工 作的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、 濫用職權(quán)、徇私舞弊，違法辦理商標(biāo)注冊事項

13、， 收受當(dāng)事人財物，牟取不正當(dāng)利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。問題十：請問近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了哪些措施規(guī)制惡意商標(biāo)申請注 冊行為？下一步將如何加強？答：國家知識產(chǎn)權(quán)局一直高度重視商標(biāo)惡意注冊問題， 依法對商標(biāo)惡意搶注 進(jìn)行規(guī)制， 尤其是近年來將打擊惡意注冊關(guān)口前移， 在商標(biāo)注冊審查和審理階段 采取有效措施， 在一定程度上遏制了商標(biāo)惡意搶注行為， 這些措施包括： 一是通 過梳理典型案例， 明確需要規(guī)制的包括大量摹仿、 搶注他人馳名商標(biāo)等在內(nèi)的惡 意注冊行為。 二是在審查系統(tǒng)中增加提示功能， 對涉嫌惡意注冊的申請要求審查 員綜合考量相關(guān)信息， 嚴(yán)格審查。 三是采取提前審查和并案集中審查等措施， 從 嚴(yán)適用法律， 堅決遏制商標(biāo)惡意搶注行為。 四是加強對惡意商標(biāo)申請的監(jiān)測， 一 經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時處理。 五是向社會公布典型案例， 約談代理機(jī)構(gòu)， 加強警示規(guī)范和正 面引導(dǎo)，有效維護(hù)了正常的商標(biāo)注冊秩序。 2018 年，在審查和異議環(huán)節(jié)累計駁 回非正常商標(biāo)申請約 10 萬件，2019年第二季度共駁回惡意申請 2.4 萬件，約占 同期駁回量的 4.2%。商標(biāo)法的最新修改和這次規(guī)章的出臺， 為嚴(yán)厲打擊惡意申請注冊行為提供了 更加明確和直接的法律依據(jù)，有利于進(jìn)一步加大打擊惡意商標(biāo)注冊行為的力度 下一步，商標(biāo)注冊部門將盡快制定具體規(guī)程， 對商標(biāo)法第四條規(guī)定的不以使用為