加強(qiáng)小型工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)村的實(shí)踐與探索

1、加強(qiáng)小型工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)村的實(shí)踐與探 索加強(qiáng)小型工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)村的實(shí)踐與探索今年來，隨著*鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，全鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和商業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加。為 有效保障工程的質(zhì)量，增加工程建設(shè)的管理水平和工作透 明度，有效防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，我鎮(zhèn)在20xx年建 立了招投標(biāo)制度，從制度上防腐邁出了建設(shè)性的一步，同 時(shí)大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但 實(shí)際工作中，還存在一些問題，影響了招投標(biāo)工作的順利開展。、目前本鎮(zhèn)工程招投標(biāo)工作存在問題1、招標(biāo)環(huán)節(jié)弊端重重。一是工程總量不清。沒有詳細(xì)的工程結(jié)算單或施工合同進(jìn)行招標(biāo)。二是規(guī)避工程總量。為了避免招標(biāo)，人為把工程項(xiàng)分

2、解到低于5萬元以下。三是信息發(fā)布不暢。2、工程管理不夠規(guī)范。一是工程順序缺位。工程招投標(biāo)前未經(jīng)村兩委班子集體討論，或村民代表會議表決通過，不根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行 操作。二是項(xiàng)目監(jiān)督不力。招標(biāo)后，放任施工老板自行施工,不請黨員或群眾實(shí)施監(jiān)督，造成工程質(zhì)量差，變成豆腐渣工程。三是隨意變更預(yù)算。有的工程由于預(yù)算不詳細(xì)、不精確，施工方就會向業(yè)主提出更改工程中的內(nèi)容、施工材料、 材料品牌、材料數(shù)量，增加工程量等要求。3、資金管理不夠規(guī)范。尤其在預(yù)算造價(jià)、造價(jià)審核、 資金撥付、工程決結(jié)算等環(huán)節(jié)上都存在著一些漏洞。有的 老板甚至在無詳細(xì)清單、無證人、無合同的情況下，僅憑 一張領(lǐng)條就領(lǐng)取工程款，尤其道路修理工程，

3、是否施工都 不清楚。4、人為調(diào)整工程價(jià)格。一是對有些項(xiàng)目壓到低于成本價(jià)，使所有老板不愿做 然后再與自己意向中的老板抬價(jià)。二是在無人招標(biāo)的情況下，又抬高工程價(jià)格，甚至按 信息價(jià)或低于信息價(jià)，給意向老板施工。5、“掛靠現(xiàn)象”普遍存在。外借施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、 資質(zhì)證書來參加招投標(biāo)現(xiàn)象十分普遍，使得工程往往因?yàn)?被轉(zhuǎn)讓者信譽(yù)差，工程質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致群眾意見較 大，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的形象和威望。6、驗(yàn)收計(jì)工程量。在實(shí)際驗(yàn)收時(shí)，只有老板和項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人進(jìn)行丈量，為了個(gè)人目的，應(yīng)計(jì)工程量，從而造成集 體資金流失。二、對策措施鑒于以上問題，我們*鎮(zhèn)在20xx年建立了統(tǒng)一招投標(biāo) 平臺，并且在實(shí)際操作中嚴(yán)把

4、三關(guān)：主要是事前、事中和 事后，具體做法是：1、把好“事前”關(guān)，即抓好前期控制。確保5萬元以上、50萬元的所有工程項(xiàng)目必須進(jìn)入鎮(zhèn) 招投標(biāo)平臺。同時(shí)鼓勵5萬元以下的項(xiàng)目一并進(jìn)入招投標(biāo) 平臺。在前期準(zhǔn)備工作中，一是抓“告知”。凡有小型工 程項(xiàng)目建設(shè)，各村、各部門首先必須填寫工程項(xiàng)目建設(shè) 申請書，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委及鎮(zhèn)招標(biāo)采購交易管理辦公室。二是抓 “程序”。特別是對于村組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，必須由村班 子集體討論，并經(jīng)村民代表會議表決通過。三是抓“上 報(bào)”。對實(shí)施的工程項(xiàng)目，各村必須上報(bào)村級重大事項(xiàng)申報(bào) 表批準(zhǔn)后提出小型工程招標(biāo)申請，由主管部門、招采辦審 核，鎮(zhèn)長審批同意后方可實(shí)施。2、把好“事中”關(guān)，即抓好

5、中期控制。主要是規(guī)范操 作程序，建立完善各項(xiàng)工作制度。一是發(fā)布招標(biāo)信息到位。對于每個(gè)工程項(xiàng)目原則上采 取公開招標(biāo)，通過縣招管委小型工程招標(biāo)平臺和鎮(zhèn)政府、 涉及行政村的公告欄等張貼招標(biāo)公告，發(fā)布招標(biāo)信息，公 告時(shí)間不少于3天，期間由鎮(zhèn)招采辦編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文 件。二是注重平臺陽光操作。對于辦公樓、廠房等土建項(xiàng) 目必須提供施工圖，由村委托相應(yīng)資質(zhì)的人員編制工程量 清單，經(jīng)鎮(zhèn)招采辦相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行審核，或者鎮(zhèn)招 采辦幫助村編制工程量清單，分發(fā)給各投標(biāo)人，從而在統(tǒng) 一招標(biāo)平臺上陽光操作。三是嚴(yán)格招標(biāo)操作規(guī)程。自招標(biāo)文件發(fā)售至提交投標(biāo) 文件截止之日，合同估算在20萬以上不少于10天，其他 項(xiàng)目不少于

6、5天。開標(biāo)會議在鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、聯(lián)村、村財(cái) 務(wù)監(jiān)督組長的監(jiān)督下，由招標(biāo)人主持，各投標(biāo)人的投標(biāo)文 件和投標(biāo)保證金提交后，由業(yè)主和全體監(jiān)督人員共同制定 項(xiàng)目最高限價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件擬定的評標(biāo)方法，向招標(biāo)人 推薦1 -3名中標(biāo)候選人，并在政務(wù)、村務(wù)公開欄張貼預(yù)中 標(biāo)公示，公示結(jié)束后招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為 中標(biāo)人，如有法定原因的招標(biāo)人依序確定其他中標(biāo)候選人 為中標(biāo)人，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書, 并報(bào)鎮(zhèn)招米辦備案。3、把好“事后”關(guān)，即抓好后期控制。要保證工程項(xiàng) 目的高質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督，小型工程項(xiàng)目也如此。為 此，干窯鎮(zhèn)建立了工程監(jiān)理、鎮(zhèn)村干部、群眾代表“三位 一體”的質(zhì)量監(jiān)督

7、體系。一是工程監(jiān)理監(jiān)督到位。對于每項(xiàng)小型工程項(xiàng)目的實(shí) 施，均聘請監(jiān)理單位，從專業(yè)的角度加強(qiáng)監(jiān)督管理。工程 監(jiān)理人員與鎮(zhèn)招采辦人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾如何看懂施工圖， 在施工中督促施工隊(duì)伍按圖施工。二是鎮(zhèn)村干部監(jiān)督到位。鎮(zhèn)招采辦經(jīng)常下工地抽查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題用相機(jī)留下影像，督促施工單位及 時(shí)整頓。鎮(zhèn)招采辦還每年邀請縣、鎮(zhèn)人大、黨代表對全鎮(zhèn) 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行執(zhí)法檢查二次，監(jiān)督全鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量。 每個(gè)小型工程項(xiàng)目還均有一名所在村的村干部負(fù)責(zé)監(jiān)管, 確保工程質(zhì)量。三是群眾代表監(jiān)督到位。每個(gè)工程項(xiàng)目選派老黨員或老干部作為群眾代表參與工程的質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)管理。村 選擇兩位老黨員或老干部配合業(yè)主代表和專業(yè)監(jiān)理人

8、員， 兩位老同志一位在澆筑現(xiàn)場，一位在攪拌現(xiàn)場，澆筑現(xiàn)場 老同志用“一、一、二”方法進(jìn)行監(jiān)工，即：一根繩、 把尺、二塊磚頭，保證各分項(xiàng)工程的厚度。同時(shí)，監(jiān)督施 工人員澆搗混凝土?xí)r的振動程度，確保各項(xiàng)工程的密實(shí)度、 平整度。攪拌現(xiàn)場老同志還監(jiān)督好攪拌原材料的用量，在 每天施工結(jié)束時(shí)，清點(diǎn)水泥袋數(shù)量。對于房屋建筑工程， 發(fā)給老黨員一張鋼筋理論重量表和線錘，要求對承包人進(jìn) 場鋼材分批抽查鋼筋每米重量，確保鋼筋截面積，用線錘 確保垂直構(gòu)件的垂直性。 三、實(shí)踐探索近年來，我鎮(zhèn)依托村務(wù)監(jiān)督小組和村紀(jì)檢小組，通過 培訓(xùn)，主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。1、營造“要監(jiān)督”的氛圍(1) 延伸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)目前村級廉政監(jiān)

9、督的需求，我鎮(zhèn) 建立了立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各村已建立了一些黨外的村務(wù)監(jiān) 督委員會，下設(shè)四個(gè)小組(村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小 組、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組)，黨 內(nèi)成立了紀(jì)檢小組，從而形成了黨內(nèi)外監(jiān)督并重的體系。(2) 配強(qiáng)力量。我們確定村紀(jì)檢小組一般由3-5人組 成，設(shè)組長1人，由村支部副書記或委員擔(dān)任，其他成員 從非村干部的黨員中選擇政治覺悟高、思想作風(fēng)正、工作 能力強(qiáng)、在群眾中有較高威望的老黨員或從村班子離任的 黨員和優(yōu)秀中青年黨員中產(chǎn)生，其他現(xiàn)職村干部不再進(jìn)入 紀(jì)檢小組。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由5人組成(其中一名成 員與紀(jì)檢小組成員交叉兼職)，設(shè)主任一人，并根據(jù)不同的 側(cè)重點(diǎn)

10、，下設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、建設(shè)工程項(xiàng) 目監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組四個(gè)組，每個(gè)小組由2 人組成，設(shè)組長1人。監(jiān)督委員會主任和其他成員分別兼 任四個(gè)小組的組長和組員，實(shí)行交叉任職。今年我們又利 用村換屆之際，配強(qiáng)了二個(gè)組織的力量，把政治素質(zhì)好、 政策法律意識強(qiáng)、熱情為村民服務(wù)、堅(jiān)持原則、公道正派、 敢于監(jiān)督、有一定的相關(guān)知識，在群眾中有較高威信的村 民充實(shí)到隊(duì)伍中。(3) 安排場所。我們在各村都落實(shí)辦公場地和活動場 所，統(tǒng)一制作了門牌、印章、上崗證，督促村落實(shí)了工作 經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，我們還要求黨員干部、社會各界關(guān)心支持村 紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會工作，對于阻撓正常工作或打 擊報(bào)復(fù)相關(guān)成員

11、的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。(4) 落實(shí)待遇。為了鼓勵監(jiān)督小組人員的積極性，鎮(zhèn) 紀(jì)委要求各村對各小組人員除了發(fā)放誤工補(bǔ)貼外，鎮(zhèn)紀(jì)委 也出臺了考核辦法，對工作成績突出的在年終進(jìn)行考核獎 勵。2、提升“能監(jiān)督”的能力(1) 抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近年來，鎮(zhèn)黨委高度重視監(jiān)督隊(duì)伍 的建設(shè)，構(gòu)建起以鎮(zhèn)黨校為主體的培訓(xùn)體系，建立健全二 個(gè)組織的定期培訓(xùn)制度和會議制度，從制度上保證監(jiān)督組 織培訓(xùn)落到實(shí)處，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的理論和專業(yè)知識水 平。從而使監(jiān)督組織的工作效率和監(jiān)督效果更具水平，為 村級班子的廉潔程度更上一個(gè)新臺階，也保證我鎮(zhèn)農(nóng)村工 作健康有序地開展。(2) 重工作交流。為加強(qiáng)我鎮(zhèn)的各村二各組織的作用

12、發(fā)揮的平衡性，鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開工作交流會，針對各村存 在的問題，共同籌謀劃策，共同探討好的工作經(jīng)驗(yàn)，一推 進(jìn)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。(3 )明職責(zé)職權(quán)。沒有制約的權(quán)利必將產(chǎn)生腐敗，基 層組織也不例外。為此，我鎮(zhèn)對各行政村下設(shè)的村務(wù)監(jiān)督 小組，村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督小組等賦予了實(shí)實(shí)在在的權(quán)利， 充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，同時(shí)要求在實(shí)際操作中做到不越權(quán) 或?yàn)E用權(quán)利，村黨支部、村民委也對其架空權(quán)利。(4)評先進(jìn)表彰。年底，鎮(zhèn)紀(jì)委將對村紀(jì)檢小組和村 務(wù)監(jiān)督委員會工作進(jìn)行檢查、測評和考核，建立實(shí)績檔案, 年終評選先進(jìn)集體和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)莫剟睿⒘腥腈?zhèn)對 村級全年綜合考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容。3、發(fā)揮“真監(jiān)督”的效果(1)密切了黨群關(guān)系。村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會 成員大多不是村干部，更多地代表了普通黨員和群眾的利 益。他們說的話群眾容易理解，村干部也容易接受，從而 拓寬和暢通了干部和群眾之間的溝通聯(lián)系渠道，增強(qiáng)了村 干部為群眾辦事、對群眾負(fù)責(zé)的意識。同時(shí)，我們對村級 紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員提出了 “四多一少”的具 體工作要求。即要求做到多學(xué)、多聽、多提