使用林地可行性報告

1、使用林地可行性報告 使用林地現(xiàn)狀調查和可行性報告編制注意事項 一、引用的技術標準： 1.gb/t264242010森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程； 2.ly/t18122009林地分類； 3.ly/t18212009林業(yè)地圖圖式； 4.ly/t19552011林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程； 5.ly/t19562011縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程； 6.ly/t20092012縣級林地保護利用規(guī)劃制圖規(guī)范。 二、幾個主要術語 1.使用林地。是指建設項目占用（含臨時占用）、征收林地。林地是指縣級林地保護利用規(guī)劃確定的林地范圍。 2.項目區(qū)。是指建設項目擬使用土地的紅線范圍。 3.項目區(qū)域。

2、是指建設項目擬使用土地所在的行政區(qū)域。 三、容易出現(xiàn)問題的幾個方面 （一）使用林地范圍確認： 1.確認建設項目使用林地范圍及周邊建筑物的空間位臵關系。林業(yè)廳現(xiàn)在規(guī)定是：對涉及征占用林地項目選址地的征占用土地情況（含林地及其他地類）要進行全面勘測，其中公路、鐵路、輸電線路等線狀構筑物建設項目，應自擬征占用林地邊界外緣向外側各延伸100米；廠區(qū)、采礦等團塊狀建筑物、構筑物建設項目，應自擬征占用林地四周界線各向外延伸200米；向外延伸勘測的林地等各地類應與擬征占用林地地塊內各地類作為勘測成果一并成圖。在這一點上，很多調查設計單位做的不夠好，多數(shù)使用林地可行性報告只是簡單地把使用林地范圍劃定，擬使用林

3、地周邊的情況不清，在項目區(qū)周邊有道路、建筑物的，并沒有在使用林地現(xiàn)狀圖上標注清楚。有的用地邊界不閉合，有的邊界線分辨不清等。一些線狀建筑物存在多種線條混淆的現(xiàn)象。圖例、圖示不按照林業(yè)地圖圖式注記等等問題。 2.確認建設項目使用林地范圍與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源地、公益林地等范圍的空間關系。很多使用林地可行性報告在這方面沒有敘述，導致在審核審批林地時，需向當?shù)赜嘘P部門詢問。 （二）區(qū)劃、調查和統(tǒng)計 1.小班區(qū)劃：小班區(qū)劃的方法是：按照森林類別、地類、林種、權屬等影響林地評價的相關因子進行小班區(qū)劃，小班區(qū)劃因子參照森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程（gb/t26424-

4、2010）。有的使用林地可行性報告劃分小班是很隨意的，甚至不分地類，把喬木林和灌木林劃分為一個小班。 小班界線應采用gps或羅盤儀進行實測。從小班測量成果圖面上看，小班界線、尤其是有些天然林地的小班邊界非常規(guī)則，邊界全部是一條直線，這本身就不符合現(xiàn)地實際情況小班。因此，應加強小班區(qū)劃工作，細致區(qū)分不同情況。 2.小班調查： 根據(jù)現(xiàn)地調查和查閱相關資料，確定林地小班的主要調查因子情況，主要應側重現(xiàn)地調查。如：小班號、位臵（行政權屬）、對應林地落界小班號、地類、權屬（地權、林權）、林種、優(yōu)勢樹種（組）、起源、郁閉度、齡組、平均胸徑、平均樹高、經(jīng)濟林產(chǎn)期、林木蓄積、造林年度、初植密度、經(jīng)濟林株數(shù)、森

5、林類別、林地保護等級、林地質量等級等林地屬性因子。 3在這方面，有些人工林小班、未成林造林地小班的造林時間、初植密度等因子容易出現(xiàn)遺漏，導致無法確認地類屬性。 林木蓄積調查，一般情況下，使用林地面積較小的采用全林實測法調查，面積較大的應采用標準地法調查，面積巨大的應采用機械抽樣調查法推算；經(jīng)濟林采用小樣圓法調查推算；林地保護等級、林地質量等級依據(jù)縣級林地保護利用規(guī)劃成果資料確定；其他因子調查參照森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定的要求進行。 使用林地小班號及林地屬性，應與最新林地一張圖及其林地屬性數(shù)據(jù)庫相對應，有嚴重不一致的情況應予以說明。 3.小班調查結果統(tǒng)計 建設項目使用國有林地的，以林班為

6、基本單位進行調查和統(tǒng)計；建設項目使用集體林地的，以行政村為基本單位進行調查和統(tǒng)計。嚴格按照統(tǒng)計表規(guī)定的格式進行相關統(tǒng)計，不得自行編制或自行設計統(tǒng)計表樣式，要求設計單位必須嚴格執(zhí)行。有些設計單位把統(tǒng)計表做成了明細表，或者機械地套用規(guī)定的表格式樣，沒有的內容也把統(tǒng)計表的樣式擺在那里。還應特別注意統(tǒng)計表中計、小計、合計、總計的涵蓋范4圍。有的設計單位自行編制一套其他人無法辨認或無法看得懂的表格。有的設計單位甚至統(tǒng)計表的概念都不清楚。 4.使用林地可行性報告中對項目建設內容表述不清、對項目建設背景表述不準。項目建設將產(chǎn)生的效益敘述不到位。 （四）圖面制作 征占用林地可行性報告內的圖面資料分為。征占用林

7、地地理位臵圖、征占用林地項目建設總體布局圖、征占用林地現(xiàn)狀圖三種圖面資料。 地理位臵圖比例尺為1：5-1：20萬，以能清晰表述征占用林地位臵為原則，清晰繪制項目擬征占用林地區(qū)域的行政區(qū)域界線、主要居民點、主要控制點、地形地貌等要素，不跨盟市的項目，應繪制旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級界線；跨盟市的項目，應繪制盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級界線。 現(xiàn)狀圖：是使用林地可行性報告中最重要的圖面材料，要求一律采用地形圖作為成圖底圖。圖面比例尺1：20001：10000不等。 總體布局圖。是對建設項目不布局情況進行表述的一個圖面材料，一律采用地形圖作為成圖底圖。各類工程建設項目總體布局圖圖面比例尺應與征占用林地現(xiàn)狀圖比例

8、尺相 5對應。必須全面清晰反映擬征占用林地項目全貌，項目的布局情況，建設項目內容。以及項目所在地的地形、地物等相關圖面要素。 現(xiàn)在各單位編制使用林地可行性報告的圖面存在的主要問題：一是不按照林業(yè)用圖圖式的規(guī)定標注圖面要素，比如，擬建鐵路與既有鐵路、擬建公路與既有公路的圖示區(qū)別，都不能很好的標注在圖面上。二是圖面繪制時與建設項目無關的要素太多，比如鐵路、公路項目圖面上的高程點、項目區(qū)外的地形地物等信息繁雜，分不清哪個是主要信息，那個是次要信息。三是不會設計圖面整體輪廓，有的設計單位提供的圖面材料，與項目建設相關的內容標注不清晰，反而把與項目建設無關的信息標注的特別醒目，有的甚至在1米見方的圖面上

9、（現(xiàn)狀圖）表示項目區(qū)的范圍僅為不到20平方厘米。 （五）專業(yè)調查 （1）通過實地調查和查閱相關資料，確定項目建設是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)，是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件。 （2）調查建設項目擬使用林地范圍內野生動植物資源、古樹名木資源情況。 6（3）通過實地調查、社會訪問調查和查閱相關資料，確定建設項目使用林地范圍內野生動植物的種類、保護等級，并對項目區(qū)內重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物生境進行認真調查。 （4）采用野外調查與座談訪問、查閱資料相結合的方法，對建設項目使用林地范圍內的古樹名木及其保護范圍進行詳細調查，確定古樹名木的樹種（學名）、地理位臵、胸徑、

10、樹高、樹齡、保護等級、周圍環(huán)境等。 （六）計量單位要求 （1）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；（2）蓄積單位為立方米，保留1位小數(shù)；（3）林木株數(shù)單位為株，保留整數(shù)；（4）費用單位為萬元，保留4位小數(shù)。 四、重大問題說明 使用林地可行性報告要單獨列一節(jié)，對以下問題進行說明 1.項目區(qū)用地總面積的情況。 2.項目區(qū)國家級公益林總面積、分級（分3級）、分布情況。 3.項目區(qū)林地保護等級情況、保護管理措施等級情況。 74.項目區(qū)林地保護等級分級、分布情況。 5.交通、輸電線路、油氣管道等線狀建筑物擬使用林地的范圍、占用林地最寬、最窄和平均寬度等情況，有公路連接線、鐵路聯(lián)絡線的項目應說明連接線、聯(lián)絡線占

11、用林地面積、地類等情況。 6.輸水、輸氣、集氣等管道建設項目臨時占用林地寬度。 7.調查時建設項目是否動工、是否已毀壞林地、毀壞林木等。 8.林地、林木權屬是否存在爭議及其爭議調處情況。 9.國有林地、林木是否對外承包經(jīng)營情況。 10.擬使用林地是否涉及自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等情況。 11.項目建設是否涉及的古樹名木、珍稀瀕危動植物情況。 12.各項補償費用測算采用的經(jīng)濟技術指標等情況。 13.其他需要說明的重大事項。 五、使用林地可行性報告結構 使用林地可行性報告包括正文、表格材料（統(tǒng)計表、小班因子明細表、gps坐標點表等）、圖件和相關附件四個部分。 8以下從第六到第十的規(guī)定為相關

12、附件的內容 六、使用林地現(xiàn)狀調查報告，包括以下內容： （一）調查準備。調查準備工作情況、工作量、勞動組織、外業(yè)和內業(yè)時間及工作步驟。 （二）調查方法。表述擬征占用林地的現(xiàn)地面積調查方法和蓄積調查方法。對每個征占用林地的地塊，都要用gps或其他精確的測量工具實測，并將gps坐標點作為附表的內容，同時，要繪制gps坐標點示意圖。 （三）技術方法實施情況。敘述采用的主要技術標準和調查技術，線路構筑物（如鐵路、公路、輸電線路）等要說明具體征占用林地的寬度或平均寬度。征占用林地面積較大的建設項目，如水庫建設項目等要表述清楚正常蓄水位的海拔高程。 （四）質量管理工作情況。包括組織領導、質量管理工作、檢查驗收依據(jù)、實施方法及質量綜合評價。 （五）調查結果。依據(jù)調查統(tǒng)計結果，詳細闡述擬征占用林地的空間位臵。 七、項目使用林地各項補償費用測算報告 9林地補償費用、林木補償費用、安臵補助費和森林植被恢復費測算報告內容主要包括：測算采用的經(jīng)濟技術指標、測算依據(jù)、測算標準和測算結果等四部分。 八、項目區(qū)野生植物資源調查報告 概述野生植物資源調查方法和調查結果，對屬于國家和地方重點保護的野生植物要特別注明，對項目區(qū)內重點保護野生植物的生境進行認真調查分析，編制項目使用林地范圍野生植物名錄，野生植物名錄要采用中文拉丁文對照。 九、項目區(qū)野生動物資源調查報告 概述野生動物資源調查方法和