使用林地可行性報告

1、使用林地可行性報告 使用林地現(xiàn)狀調(diào)查和可行性報告編制注意事項 一、引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 1.gb/t264242010森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程； 2.ly/t18122009林地分類； 3.ly/t18212009林業(yè)地圖圖式； 4.ly/t19552011林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程； 5.ly/t19562011縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程； 6.ly/t20092012縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃制圖規(guī)范。 二、幾個主要術(shù)語 1.使用林地。是指建設(shè)項目占用（含臨時占用）、征收林地。林地是指縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的林地范圍。 2.項目區(qū)。是指建設(shè)項目擬使用土地的紅線范圍。 3.項目區(qū)域。

2、是指建設(shè)項目擬使用土地所在的行政區(qū)域。 三、容易出現(xiàn)問題的幾個方面 （一）使用林地范圍確認(rèn)： 1.確認(rèn)建設(shè)項目使用林地范圍及周邊建筑物的空間位臵關(guān)系。林業(yè)廳現(xiàn)在規(guī)定是：對涉及征占用林地項目選址地的征占用土地情況（含林地及其他地類）要進(jìn)行全面勘測，其中公路、鐵路、輸電線路等線狀構(gòu)筑物建設(shè)項目，應(yīng)自擬征占用林地邊界外緣向外側(cè)各延伸100米；廠區(qū)、采礦等團(tuán)塊狀建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)項目，應(yīng)自擬征占用林地四周界線各向外延伸200米；向外延伸勘測的林地等各地類應(yīng)與擬征占用林地地塊內(nèi)各地類作為勘測成果一并成圖。在這一點上，很多調(diào)查設(shè)計單位做的不夠好，多數(shù)使用林地可行性報告只是簡單地把使用林地范圍劃定，擬使用林

3、地周邊的情況不清，在項目區(qū)周邊有道路、建筑物的，并沒有在使用林地現(xiàn)狀圖上標(biāo)注清楚。有的用地邊界不閉合，有的邊界線分辨不清等。一些線狀建筑物存在多種線條混淆的現(xiàn)象。圖例、圖示不按照林業(yè)地圖圖式注記等等問題。 2.確認(rèn)建設(shè)項目使用林地范圍與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源地、公益林地等范圍的空間關(guān)系。很多使用林地可行性報告在這方面沒有敘述，導(dǎo)致在審核審批林地時，需向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門詢問。 （二）區(qū)劃、調(diào)查和統(tǒng)計 1.小班區(qū)劃：小班區(qū)劃的方法是：按照森林類別、地類、林種、權(quán)屬等影響林地評價的相關(guān)因子進(jìn)行小班區(qū)劃，小班區(qū)劃因子參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程（gb/t26424-

4、2010）。有的使用林地可行性報告劃分小班是很隨意的，甚至不分地類，把喬木林和灌木林劃分為一個小班。 小班界線應(yīng)采用gps或羅盤儀進(jìn)行實測。從小班測量成果圖面上看，小班界線、尤其是有些天然林地的小班邊界非常規(guī)則，邊界全部是一條直線，這本身就不符合現(xiàn)地實際情況小班。因此，應(yīng)加強(qiáng)小班區(qū)劃工作，細(xì)致區(qū)分不同情況。 2.小班調(diào)查： 根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，確定林地小班的主要調(diào)查因子情況，主要應(yīng)側(cè)重現(xiàn)地調(diào)查。如：小班號、位臵（行政權(quán)屬）、對應(yīng)林地落界小班號、地類、權(quán)屬（地權(quán)、林權(quán)）、林種、優(yōu)勢樹種（組）、起源、郁閉度、齡組、平均胸徑、平均樹高、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)期、林木蓄積、造林年度、初植密度、經(jīng)濟(jì)林株數(shù)、森

5、林類別、林地保護(hù)等級、林地質(zhì)量等級等林地屬性因子。 3在這方面，有些人工林小班、未成林造林地小班的造林時間、初植密度等因子容易出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致無法確認(rèn)地類屬性。 林木蓄積調(diào)查，一般情況下，使用林地面積較小的采用全林實測法調(diào)查，面積較大的應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查，面積巨大的應(yīng)采用機(jī)械抽樣調(diào)查法推算；經(jīng)濟(jì)林采用小樣圓法調(diào)查推算；林地保護(hù)等級、林地質(zhì)量等級依據(jù)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃成果資料確定；其他因子調(diào)查參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。 使用林地小班號及林地屬性，應(yīng)與最新林地一張圖及其林地屬性數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)，有嚴(yán)重不一致的情況應(yīng)予以說明。 3.小班調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計 建設(shè)項目使用國有林地的，以林班為

6、基本單位進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計；建設(shè)項目使用集體林地的，以行政村為基本單位進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計。嚴(yán)格按照統(tǒng)計表規(guī)定的格式進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計，不得自行編制或自行設(shè)計統(tǒng)計表樣式，要求設(shè)計單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。有些設(shè)計單位把統(tǒng)計表做成了明細(xì)表，或者機(jī)械地套用規(guī)定的表格式樣，沒有的內(nèi)容也把統(tǒng)計表的樣式擺在那里。還應(yīng)特別注意統(tǒng)計表中計、小計、合計、總計的涵蓋范4圍。有的設(shè)計單位自行編制一套其他人無法辨認(rèn)或無法看得懂的表格。有的設(shè)計單位甚至統(tǒng)計表的概念都不清楚。 4.使用林地可行性報告中對項目建設(shè)內(nèi)容表述不清、對項目建設(shè)背景表述不準(zhǔn)。項目建設(shè)將產(chǎn)生的效益敘述不到位。 （四）圖面制作 征占用林地可行性報告內(nèi)的圖面資料分為。征占用林

7、地地理位臵圖、征占用林地項目建設(shè)總體布局圖、征占用林地現(xiàn)狀圖三種圖面資料。 地理位臵圖比例尺為1：5-1：20萬，以能清晰表述征占用林地位臵為原則，清晰繪制項目擬征占用林地區(qū)域的行政區(qū)域界線、主要居民點、主要控制點、地形地貌等要素，不跨盟市的項目，應(yīng)繪制旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級界線；跨盟市的項目，應(yīng)繪制盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級界線。 現(xiàn)狀圖：是使用林地可行性報告中最重要的圖面材料，要求一律采用地形圖作為成圖底圖。圖面比例尺1：20001：10000不等。 總體布局圖。是對建設(shè)項目不布局情況進(jìn)行表述的一個圖面材料，一律采用地形圖作為成圖底圖。各類工程建設(shè)項目總體布局圖圖面比例尺應(yīng)與征占用林地現(xiàn)狀圖比例

8、尺相 5對應(yīng)。必須全面清晰反映擬征占用林地項目全貌，項目的布局情況，建設(shè)項目內(nèi)容。以及項目所在地的地形、地物等相關(guān)圖面要素。 現(xiàn)在各單位編制使用林地可行性報告的圖面存在的主要問題：一是不按照林業(yè)用圖圖式的規(guī)定標(biāo)注圖面要素，比如，擬建鐵路與既有鐵路、擬建公路與既有公路的圖示區(qū)別，都不能很好的標(biāo)注在圖面上。二是圖面繪制時與建設(shè)項目無關(guān)的要素太多，比如鐵路、公路項目圖面上的高程點、項目區(qū)外的地形地物等信息繁雜，分不清哪個是主要信息，那個是次要信息。三是不會設(shè)計圖面整體輪廓，有的設(shè)計單位提供的圖面材料，與項目建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容標(biāo)注不清晰，反而把與項目建設(shè)無關(guān)的信息標(biāo)注的特別醒目，有的甚至在1米見方的圖面上

9、（現(xiàn)狀圖）表示項目區(qū)的范圍僅為不到20平方厘米。 （五）專業(yè)調(diào)查 （1）通過實地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，確定項目建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和使用林地的條件。 （2）調(diào)查建設(shè)項目擬使用林地范圍內(nèi)野生動植物資源、古樹名木資源情況。 6（3）通過實地調(diào)查、社會訪問調(diào)查和查閱相關(guān)資料，確定建設(shè)項目使用林地范圍內(nèi)野生動植物的種類、保護(hù)等級，并對項目區(qū)內(nèi)重點保護(hù)野生動物棲息地、重點保護(hù)野生植物生境進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。 （4）采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結(jié)合的方法，對建設(shè)項目使用林地范圍內(nèi)的古樹名木及其保護(hù)范圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定古樹名木的樹種（學(xué)名）、地理位臵、胸徑、

10、樹高、樹齡、保護(hù)等級、周圍環(huán)境等。 （六）計量單位要求 （1）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；（2）蓄積單位為立方米，保留1位小數(shù)；（3）林木株數(shù)單位為株，保留整數(shù)；（4）費用單位為萬元，保留4位小數(shù)。 四、重大問題說明 使用林地可行性報告要單獨列一節(jié)，對以下問題進(jìn)行說明 1.項目區(qū)用地總面積的情況。 2.項目區(qū)國家級公益林總面積、分級（分3級）、分布情況。 3.項目區(qū)林地保護(hù)等級情況、保護(hù)管理措施等級情況。 74.項目區(qū)林地保護(hù)等級分級、分布情況。 5.交通、輸電線路、油氣管道等線狀建筑物擬使用林地的范圍、占用林地最寬、最窄和平均寬度等情況，有公路連接線、鐵路聯(lián)絡(luò)線的項目應(yīng)說明連接線、聯(lián)絡(luò)線占

11、用林地面積、地類等情況。 6.輸水、輸氣、集氣等管道建設(shè)項目臨時占用林地寬度。 7.調(diào)查時建設(shè)項目是否動工、是否已毀壞林地、毀壞林木等。 8.林地、林木權(quán)屬是否存在爭議及其爭議調(diào)處情況。 9.國有林地、林木是否對外承包經(jīng)營情況。 10.擬使用林地是否涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等情況。 11.項目建設(shè)是否涉及的古樹名木、珍稀瀕危動植物情況。 12.各項補(bǔ)償費用測算采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等情況。 13.其他需要說明的重大事項。 五、使用林地可行性報告結(jié)構(gòu) 使用林地可行性報告包括正文、表格材料（統(tǒng)計表、小班因子明細(xì)表、gps坐標(biāo)點表等）、圖件和相關(guān)附件四個部分。 8以下從第六到第十的規(guī)定為相關(guān)

12、附件的內(nèi)容 六、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告，包括以下內(nèi)容： （一）調(diào)查準(zhǔn)備。調(diào)查準(zhǔn)備工作情況、工作量、勞動組織、外業(yè)和內(nèi)業(yè)時間及工作步驟。 （二）調(diào)查方法。表述擬征占用林地的現(xiàn)地面積調(diào)查方法和蓄積調(diào)查方法。對每個征占用林地的地塊，都要用gps或其他精確的測量工具實測，并將gps坐標(biāo)點作為附表的內(nèi)容，同時，要繪制gps坐標(biāo)點示意圖。 （三）技術(shù)方法實施情況。敘述采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查技術(shù)，線路構(gòu)筑物（如鐵路、公路、輸電線路）等要說明具體征占用林地的寬度或平均寬度。征占用林地面積較大的建設(shè)項目，如水庫建設(shè)項目等要表述清楚正常蓄水位的海拔高程。 （四）質(zhì)量管理工作情況。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量管理工作、檢查驗收依據(jù)、實施方法及質(zhì)量綜合評價。 （五）調(diào)查結(jié)果。依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，詳細(xì)闡述擬征占用林地的空間位臵。 七、項目使用林地各項補(bǔ)償費用測算報告 9林地補(bǔ)償費用、林木補(bǔ)償費用、安臵補(bǔ)助費和森林植被恢復(fù)費測算報告內(nèi)容主要包括：測算采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、測算依據(jù)、測算標(biāo)準(zhǔn)和測算結(jié)果等四部分。 八、項目區(qū)野生植物資源調(diào)查報告 概述野生植物資源調(diào)查方法和調(diào)查結(jié)果，對屬于國家和地方重點保護(hù)的野生植物要特別注明，對項目區(qū)內(nèi)重點保護(hù)野生植物的生境進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，編制項目使用林地范圍野生植物名錄，野生植物名錄要采用中文拉丁文對照。 九、項目區(qū)野生動物資源調(diào)查報告 概述野生動物資源調(diào)查方法和