依法行政調(diào)研工作報告

1、依法行政調(diào)研工作報告 依法行政調(diào)研工作報告 近年來，我委的依法行政工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行促進發(fā)展、推進改革的法定職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序，行使行政權(quán)力，創(chuàng)新行政管理方式，全面推行和落實行政執(zhí)法責任制，認真扎實地開展行政執(zhí)法工作，強化了執(zhí)法監(jiān)督和制約，體現(xiàn)了求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的精神，取得了明顯成效。現(xiàn)匯報如下： 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)，明確責任 我委歷來高度重視依法行政工作，由行政一把手親自抓，為全面貫徹落實全面推進依法行政實施綱要和市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃的通知（烏政發(fā)200627號），加強對依法行

2、政的領(lǐng)導(dǎo)，我委專門成立依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負責擬定推進依法行政的規(guī)劃、計劃，并負責協(xié)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)、政策研究、工作交流、檢查驗收和總結(jié)表彰等工作。 責任明確，是全面推進依法行政的保證。近年來，我委一直實行依法行政工作層層負責制，全面實施責任到分管領(lǐng)導(dǎo)，責任到處室，責任到科員，一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂依法行政目標責任書，切實將依法行政考核作為各處室年終目標責任制考核的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員年終考評中的重要內(nèi)容，并以此作為公務(wù)員獎懲、任用和晉級的依據(jù)之一，切實加強了依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 二、依法行政

3、的基本做法和經(jīng)驗 近年來，我委認真貫徹實施行政許可法和國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，加快法治建設(shè)。按照健全決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強化決策責任的要求，建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、各種預(yù)警和應(yīng)急制度、決策責任追究制度和引咎辭職制度，推進政務(wù)公開和政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，健全政務(wù)信息公開制度，擴大網(wǎng)上辦公的范圍，增強工作透明度和公信力。 （一）依法行政意識明顯增強。通過舉辦綱要、憲法修正案以及行政許可法等專題講座，開展法律、法規(guī)的宣傳普及，廣大干部法律素養(yǎng)不斷提高。全委干部和執(zhí)法工作人員提高了依法行政的思想認識，增

4、強了法治觀念，為依法行政，全面落實行政執(zhí)法責任制打下了堅實的思想基礎(chǔ)。在加強和改善宏觀調(diào)控工作的實踐中，能夠在運用好經(jīng)濟手段的同時，自覺運用法律手段解決工作中存在的問題，辦文講法律依據(jù)，審批按法定程序，處理問題考慮法律后果，提高了全委依法行政的水平和能力。 （二）立法工作步伐明顯加快。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，我委先后起草制定了xx市社會性固定資產(chǎn)投資項目登記備案暫行辦法、xx市政府投資項目管理辦法、xx市重點建設(shè)項目管理辦法、xx市政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法、xx市企業(yè)投資項目核準暫行辦法、xx市重大建設(shè)項目違規(guī)問題舉

5、報辦法等六部政府規(guī)章。按照“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，對投資項目審批程序進行大膽改革，借鑒發(fā)達地區(qū)社會性投資管理經(jīng)驗和做法，制定出xx市社會性固定資產(chǎn)投資項目登記備案暫行辦法，于2004年4月3日起正式實施。備案制實施以來，將現(xiàn)行的對社會性固定資產(chǎn)投資項目的審批改為備案，極大地縮短了投資項目審批時間。過去投資項目需要經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等階段的審批，實施登記備案制項目后，改為核發(fā)登記備案證一個環(huán)節(jié)，申請備案的項目材料齊全，可在當日辦結(jié)，提高了工作效能。同時，還可全面了解社會投資信息，掌握投資動態(tài)，便于政府根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟發(fā)展實際情況，及

6、時引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制我市社會性固定資產(chǎn)投向，增強了宏觀調(diào)控能力；2005年，我委針對我市政府投資項目管理的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地省市政府投資項目管理的經(jīng)驗做法，經(jīng)過長時間的調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，按照xx市政府規(guī)章制定程序規(guī)定，制定了xx市政府投資項目管理辦法，以市政府77號令自2006年8月12日起施行。該辦法合理界定了政府投資職能，建立了投資決策責任追究制度，提高了投資決策的科學(xué)化、民主化水平；今年，我委負責起草的xx市重點建設(shè)項目管理辦法被列入2007年度市人民政府規(guī)章調(diào)研項目。我委及時向國家發(fā)改委和自治區(qū)發(fā)改委了解有關(guān)重點建設(shè)項目管理方面的立法信息，針對我市重點建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀，經(jīng)

7、過認真的調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，充分考慮借鑒內(nèi)地省市重點建設(shè)項目管理的經(jīng)驗做法，形成了xx市重點建設(shè)項目管理辦法（草案）及立法說明，已上報市人民政府進行審議。 （三）加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，努力提高依法行政能力和水平 加強法制宣傳教育，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好依法行政工作的前提。為確保法律、法規(guī)學(xué)習(xí)落到實處，我委建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、全委干部法律知識定期培訓(xùn)和執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。近年來，首先狠抓了行政執(zhí)法部門、處室工作人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)證上崗培訓(xùn)工作。積極組織本委價格監(jiān)督局、稽察辦、項目處等行政執(zhí)法部門工作人員，重點學(xué)習(xí)了價格法及其配套的法規(guī)、規(guī)章，國家重大建設(shè)項目稽察暫

8、行辦法、關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制暫行規(guī)定等相關(guān)法規(guī)；分期參加了發(fā)改系統(tǒng)及市政府法制辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。截止目前，行政執(zhí)法部門、處室有近100余人次參加了崗位培訓(xùn)，并取得合格證書。 其次，加強系統(tǒng)內(nèi)普法教育工作。對行政訴訟法、招標投標法、立法法和行政復(fù)議法等與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)進行普及性培訓(xùn)，共舉辦三次法制專題講座。結(jié)合開展“每月一法”宣傳教育活動，每年組織兩次專業(yè)法普法考試。委政策法規(guī)處積極發(fā)揮法制宣傳作用，曾兩次組織全委領(lǐng)導(dǎo)干部參加市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組織的憲法和知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽，并獲得組織獎； 第三，大力推進價格服務(wù)進萬家活動，提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。著眼于

9、建立價格服務(wù)的長效機制，努力把價格服務(wù)做到人民群眾身邊，堅持分類指導(dǎo)，針對不同目標，提出不同要求，采取不同措施，切實做好我市價格服務(wù)進農(nóng)戶、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進商場、進景區(qū)、進物業(yè)等“八進”工作。先后印制了18000余份xx市市民交費指南、14000余冊發(fā)改委（物價）工作人民群眾關(guān)注熱點100題問答和10000份xx市農(nóng)牧區(qū)居民交費指南等宣傳材料，充分利用3·15消費權(quán)益日、12月4日全國法制宣傳日以及我市法制宣傳教育月等時機，免費發(fā)放給社會各界，廣泛開展我委專業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳普及活動，增強了社會各界對我委專業(yè)法律、法規(guī)的認識和理解，有效地保護了公民、法人和其他

10、組織的合法權(quán)益。 （四）行政執(zhí)法工作得到加強，監(jiān)督水平進一步提高 1、整頓和規(guī)范市場價格秩序，維護了消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。規(guī)范的價格秩序既是保證經(jīng)濟正常運行的基本條件，也是維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的必然要求。按照價格法有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)和我市關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，我委組織開展了電力、農(nóng)資、煤炭、電力、成品油、教育、房地產(chǎn)、醫(yī)療、藥品等一系列專項價格整治工作，加大了價格監(jiān)督檢查力度。近年來，全市共查處價格違法案件347件，查處違法所得金額1576.992萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟制裁金額516.866萬元，上繳財政448.52萬元，退還消費者和用戶68.40萬元（其中：市價格監(jiān)督局查處各類違

11、法案件161件，實現(xiàn)經(jīng)濟制裁金額382.92萬元，上繳財政332.206萬元，退還消費者和用戶50.714萬元）。與此同時，在全市建立健全價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開展“價格計量信得過”活動，開通“12358”價格舉報電話，全面推行明碼標價、涉農(nóng)價格和收費公示制度和價格服務(wù)進社區(qū)活動，把政策和法規(guī)交給農(nóng)民。這些措施受到廣大人民群眾的普遍歡迎，被譽為密切黨群干群關(guān)系的“民心工程”。 2、在貫徹執(zhí)行價格法、招標投標法、電力法、節(jié)約能源法等法律、法規(guī)工作的同時，我委重點抓了行政許可法、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的貫徹實施工作、固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督管理以及招標投標法的稽察工作，進一步加大對招標投標法貫徹實施的指導(dǎo)

12、和協(xié)調(diào)力度。 3、在稽察國家投資的國債項目和重點建設(shè)項目中，依據(jù)國家重大建設(shè)項目稽察辦法，積極開展以審批程序稽察、項目法人稽察、工程招投標稽察、資金使用和概算控制稽察、竣工驗收稽察13項為主要內(nèi)容的稽察。自我委稽察辦成立以來，已對30余個項目進行了稽察。 4、在對重點建設(shè)項目進行全過程管理中，我委下發(fā)關(guān)于進一步加強我市重點建設(shè)項目管理的通知等文件，加強對重點建設(shè)項目的立項、施工過程和竣工質(zhì)量驗收等全過程管理。會同市紀檢委、監(jiān)察局、反貪局、財政局、審計局等單位組成聯(lián)合檢查組，對58個重點項目進行兩次集中檢查。確保重點建設(shè)項目的順利實施，促進了資金合理使用和工程質(zhì)量的提高，防止了項目實施中出現(xiàn)的各

13、種漏洞。 5、為加強執(zhí)法監(jiān)督，我委先后制定了行政執(zhí)法過錯、錯案責任追究制度、實行首問責任制的暫行規(guī)定、行政執(zhí)法責任制考核辦法、行政執(zhí)法責任考核表等制度性文件，從四個方面、十五項具體內(nèi)容對全委的行政執(zhí)法工作進行依法定責、分解量化、量化考核。為了保證制定的落實，我委實施了“三全監(jiān)督”：一是法制工作從單純對行政處罰的監(jiān)督，向行政許可、行政檢查、行政收費、行政不作為及抽象行政行為等全方位監(jiān)督；二是法制工作從單純對行政處罰結(jié)案時的監(jiān)督，向行政處罰的立案、結(jié)案、執(zhí)行及移送司法機關(guān)等全過程監(jiān)督；三是法制工作從對委行政執(zhí)法人員的監(jiān)督向包括各區(qū)縣行政執(zhí)法人員在內(nèi)的全員監(jiān)督，防止了行政執(zhí)法活動中違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。 進

14、一步加強了規(guī)范性文件備案工作，積極推進政務(wù)公開，我委及時更新網(wǎng)頁，將我委行政審批、行政許可、備案事項的依據(jù)和內(nèi)容、行政執(zhí)法的法律、法規(guī)及行政規(guī)章依據(jù)、投資項目審批程序、權(quán)限內(nèi)重要商品和服務(wù)價格的管理程序、標準在政府網(wǎng)站公布，便于公民、法人和其他組織獲取，強化了服務(wù)觀念，自覺地接受外部監(jiān)督。 認真執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度，加強了全市發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約。積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，每年都對各區(qū)（縣）價格執(zhí)法部門進行行政執(zhí)法考核驗收，從法定職責履行，法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的遵守和執(zhí)行，價格行政執(zhí)法行為合法性和適當性審查，價格行政執(zhí)法制度的建設(shè)和執(zhí)行等四個方面開展執(zhí)法監(jiān)

15、督考核，并將考評結(jié)果納入綜合目標考核。同時，我委加強了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)xx市行政執(zhí)法責任制實施辦法、xx市實施行政執(zhí)法責任制考核項目和評分標準，每年都認真開展行政執(zhí)法責任制評議考核自查自評，明確行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的責任，強化了責任追究，做到了權(quán)責明確、獎罰分明，我委每年都被市人民政府評為行政執(zhí)法責任制工作優(yōu)秀單位。 （五）認真清理審批事項，改善投資環(huán)境 我委進行了三次行政審批項目的清理，累計取消審批事項29項、審核事項1項，目前經(jīng)市政府審定，我委審批事項僅有2項、許可事項3項（其中核準事項2項）、備案事項1項。對保留的固定資產(chǎn)投資、利用外資、商品和服務(wù)價格以及行政機關(guān)收費等審批的范圍

16、、內(nèi)容、程序、責任等給予了明確，并在市政府網(wǎng)站上及時公布，以方便社會各界查詢利用。 每年初，向市人民政府報告上一年度推進依法行政和行政許可法實施情況匯報。2005年至今，我委在權(quán)限內(nèi)對國家鼓勵類外商投資項目的核準共計32項。其中：除核準中外合資項目9項，中外合作項目2項，外商獨資項目18項外，還對3項外商投資企業(yè)增資項目進行了核準；2005年我委共辦理固定資產(chǎn)投資許可47項。2006年我委本著“管其所管、放其所放”的原則，適時取消了固定資產(chǎn)投資許可；2005年至今，我委對163項權(quán)限內(nèi)重大和限制類企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申請報告進行了核準。 2006年，我委根據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于開展梳理行政執(zhí)法

17、依據(jù)工作的通知（烏政辦2006187號）文件要求，我們對行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)進行了清理、梳理、確認，我委行政執(zhí)法依據(jù)共53件，其中：法律14件（公共法律12件，專業(yè)法律2件），行政法規(guī)6件，自治區(qū)人大發(fā)布或批準的地方性法規(guī)3件，xx市人大發(fā)布或批準的地方性法規(guī)1件，國家部委規(guī)章18件，自治區(qū)政府規(guī)章8件，市政府規(guī)章2件，部門“三定”1件。行政執(zhí)法職權(quán)共有三類，其中：行政檢查2項，行政許可3項，行政處罰34項。依法界定了執(zhí)法職責，明確了執(zhí)法權(quán)限，促使我委依法履行職責。 今年，我委根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知（烏政辦2007140號）要求，對現(xiàn)行行政法規(guī)655件逐條逐項

18、對照清理，由我委組織實施的行政法規(guī)9件。按照“誰實施、誰清理”的原則，經(jīng)我委認真研究，對4件認為與現(xiàn)行行政法規(guī)與法律不一致的，建議進行修改；對現(xiàn)行自治區(qū)人民政府規(guī)章及立法法頒前自治區(qū)人民政府或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準由部門發(fā)布視為規(guī)章的現(xiàn)行規(guī)定、辦法203件進行了清理，其中，由我委組織實施的8件，認為有2件自治區(qū)政府規(guī)章的個別條款與上位法不一致，規(guī)定的行政許可條件、程序、期限和實施主體等不符合行政許可法規(guī)定，且監(jiān)督管理方式已發(fā)生改變，建議進行修改，高質(zhì)量、高效率完成清理工作任務(wù)。 （六）行政復(fù)議及行政訴訟工作的開展情況 自2003年以來，我委共受理行政復(fù)議案件6起。主要是公民、法人和其他組織針對區(qū)

19、（縣）價格主管部門作出的行政處罰決定不服，提起的行政復(fù)議案件。涉及的領(lǐng)域是公民、法人和其他組織不執(zhí)行國家定價、國家指導(dǎo)價及臨時價格緊急干預(yù)措施進行的處罰。其中：維持3起，撤銷1起，申請人在作出復(fù)議決定前撤回復(fù)議申請2起。經(jīng)我委辦理的行政復(fù)議案件沒有一件提起訴訟，沒有一件出現(xiàn)上訪，有效地維護了群眾的合法權(quán)益； 行政應(yīng)訴案件8件，主要是近年來，隨著我市房地產(chǎn)開發(fā)快速增長，房改政策的深入落實，城市居民工資收入水平不斷提高，對經(jīng)濟適用住房需求強勁，由此引發(fā)的行政訴訟案件也隨之增加。我委8起行政應(yīng)訴案件中有4起涉及到經(jīng)濟適用住房定價，這4起行政應(yīng)訴案件均未經(jīng)行政復(fù)議而直接提起的行政訴訟；隨著城市建設(shè)速度

20、的加快、拆遷力度的加大，物業(yè)管理糾紛日益增多，今年我委3起行政應(yīng)訴案件中，2起是因?qū)ξ椅贫ǖ奈飿I(yè)管理綜合服務(wù)費不服直接向人民法院提起的行政訴訟；1起因?qū)ξ飿I(yè)公司收取居民電價和商業(yè)電價有疑問進行舉報，對舉報答復(fù)不服，提起行政復(fù)議，復(fù)議維持后，提起的行政訴訟案件；另外還有1起行政應(yīng)訴案件是對價格處罰決定不服，提起的行政復(fù)議，復(fù)議維持后，提起的行政訴訟案件。這8起行政應(yīng)訴案件一審、二審勝訴率均為100%。 我委積極推進依法行政，取得了一定成績，但也還存在一些問題。如：規(guī)范性文件的備案工作存在有法不依的問題，一些不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r制止和糾正，對行政行為的監(jiān)督和制約力度不夠，推行行政執(zhí)法責任制工作的質(zhì)量和效果與意見的要求還存在相當差距。從已完成的工作看，一些部門對意見的要求把握不夠準確、理解不夠深入，工作質(zhì)量和效果不夠明顯。例如：未能結(jié)合新情況和意見要