六XX省XX市市民政局調(diào)研報(bào)告關(guān)注弱勢群體 (4)

1、六xx省xx市市民政局調(diào)研報(bào)告關(guān)注弱勢群體 關(guān)注社會(huì)弱勢群體社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 李家力 關(guān)注弱勢群體關(guān)心關(guān)愛他們 2010全國兩會(huì)，十一屆全國人大三次會(huì)議，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議，提出關(guān)注社會(huì)弱勢群體。 改革開放以來，隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)問題的凸顯，我國制定了大量社會(huì)政策，保護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。全國性的法律和法規(guī)涉及到兒童、婦女、老年人等社會(huì)上公認(rèn)的弱勢群體。但是，總的說來，改革以來社會(huì)政策發(fā)展最快的是與市場化改革相關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，保護(hù)受市場經(jīng)濟(jì)傷害的弱勢群體的合法權(quán)益成為社會(huì)政策的重要組成部分。城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，特別是加快向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡以

2、來，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的問題日益尖銳地凸顯出來，城市中的弱勢群體的生存狀態(tài)、社會(huì)及政治影響成為政府和社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。在這種情況下，政府出臺了一系列政策和規(guī)定，對弱勢群體（主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)分離出來的弱勢群體）進(jìn)行保護(hù)。 弱勢群體，一般集中在社會(huì)上處于底層的人，比如缺乏勞動(dòng)能力的人，包括老人、孩子、殘疾人；又比如沒有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的人，如下崗失業(yè)人員。還有一部分比較特殊，他們雖然有勞動(dòng)能力，也有勞動(dòng)機(jī)會(huì)，但因?yàn)槭橇鲃?dòng)人口，在城市務(wù)工卻被貼上了農(nóng)民的標(biāo)簽，這些都屬于弱勢群體。 在一個(gè)社會(huì)中，如果有弱勢群體，那么就會(huì)有強(qiáng)勢群體，現(xiàn)在，正是我國進(jìn)步與發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)勢群體也就付出的辛苦多了些，來填補(bǔ)弱勢群體。

3、所以，在此期間，弱勢群體也感受到了國家、社會(huì)、人民對他們的關(guān)懷。 弱勢群體在社會(huì)上是否受到歧視，是一個(gè)社會(huì)文明與否的標(biāo)志。歷史上，中國落后的國民意識曾將殘疾人歧視為"殘廢人"。然而，在改革開放的幾十年來的公正、平等的意識使人們對弱勢群體的態(tài)度大有改變。最近20年來，不少數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的成功，既帶來了物質(zhì)文明、社會(huì)進(jìn)步的一面，同時(shí)也滋生了在市場競爭下不可避免的與社會(huì)文明相違背的意識和觀念。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢群體中的殘疾人對現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境有所評價(jià)，他們知道，這個(gè)社會(huì)不會(huì)排斥他們，而是會(huì)和他們攜手共建祖國的明天。 時(shí)至今日，我國6000萬左右的殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾

4、人超過1500萬人，占總量的25%以上。根據(jù)2003年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，從殘疾人未被安排就業(yè)的人數(shù)來看，2000年為96.2萬人，2001年為101.2萬人，到2002年已達(dá)103.2萬人，逐年呈上升趨勢；再從被監(jiān)護(hù)率的人數(shù)來看，2000年為93.0%，2001年為91.3%，2002年已下降到86.1%，這就意味著，隨著殘疾人失業(yè)人數(shù)的逐年增多，他們被監(jiān)護(hù)照顧的比率卻在逐年降低。 感謝殘疾，讓我擁有另一段人生楊佳。楊佳15歲上大學(xué)，19歲留校任教，24歲成為中科院最年輕的講師。然后命運(yùn)跟她開了一個(gè)大大的玩笑。19歲時(shí)，她雙目失明了。中途失明讓她失去了家庭，失去了事業(yè)，但她并沒有放棄學(xué)習(xí)。2

5、000年，楊佳考入美國哈拂大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，攻讀公共管理碩士學(xué)位，軟實(shí)力一書的作者約瑟夫·奈是她的導(dǎo)師。畢業(yè)典禮上，約瑟夫·奈對她說，楊佳，你就是中國的軟實(shí)力。頓時(shí)，臺下掌聲雷動(dòng)。大家真誠的為這名來自中國的，哈夫大學(xué)建校以來第一名獲mba學(xué)位的外國盲人學(xué)生喝彩。去年的兩會(huì)，楊佳作為全國政協(xié)委員帶來了一份提案，她希望能夠建議一個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界，一個(gè)關(guān)注殘疾人，老年人等弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)世界。 殘疾人駕車。殘疾人駕車在美國等國家和地區(qū)早已獲得法律認(rèn)可，但在我國卻一直不被法律允許。在各界人士大力呼吁下，殘疾人禁止駕駛汽車的規(guī)定于2010年4月1日廢止。為配合新修訂的公安部機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)

6、和使用規(guī)定在4月1日開始實(shí)施，3月20日，全國首家殘疾人汽車駕駛技術(shù)協(xié)會(huì)xx省殘疾人汽車駕駛技術(shù)協(xié)會(huì)在南昌城里。在人民網(wǎng)關(guān)注網(wǎng)民對兩會(huì)“最關(guān)心的10大熱點(diǎn)問題”調(diào)查中，與民生有關(guān)的熱點(diǎn)就占據(jù)七個(gè)，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)位居第一。人命老齡化速度加快，高齡化趨勢越發(fā)明顯，農(nóng)村人口老齡化程度講超過城鎮(zhèn)""我國是世界上老年人口最多，老齡化速度最快的國家之一，為應(yīng)對“”銀發(fā)浪潮，全國政協(xié)委員建議，建立看護(hù)（或養(yǎng)護(hù)）保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保障系統(tǒng)，應(yīng)對人口老齡化和高齡化發(fā)展趨勢，我國政府應(yīng)加大對醫(yī)療護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持力度。 農(nóng)民工問題，是指中國大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市農(nóng)

7、民工是有農(nóng)村戶口，有承包土地，但離開開戶籍所在地，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣，城鄉(xiāng)的邊緣，體質(zhì)的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問題。員（其中也有相當(dāng)一部分在異地從事農(nóng)業(yè)代耕。視為代耕戶。代耕城市展中被丟荒的閑置農(nóng)田。）?！稗r(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂。但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們在農(nóng)村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會(huì)之外。 我國政府對民工的管理是一個(gè)由緊到松的過程。國家對農(nóng)民工的流動(dòng)經(jīng)過了控制流動(dòng)（1961年-1983年）、允許流動(dòng)（1989-1991）、控制盲目流

8、動(dòng)（1984年-1988）和規(guī)范流動(dòng)（1992-2000）、公平流動(dòng)（2000年至今）幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年中國農(nóng)民工數(shù)量為6000萬人，1999年達(dá)8200萬人，2000年達(dá)8840萬人，2002年約為9460萬，到2003年已有1.14億人。10年之間，農(nóng)民工的人數(shù)翻了一番，已超過有城鎮(zhèn)戶籍的 二、三產(chǎn)業(yè)職工。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，"十五"期間我國城市化水平每年將提高近1個(gè)百分點(diǎn)，2005年城市化水平將達(dá)到35%左右，2010年城市化水平將達(dá)到4042%）。從珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的發(fā)展歷程可以得知，哪里的"農(nóng)民工"聚

9、集數(shù)量最多、規(guī)模最大，那里的城鎮(zhèn)化程度就最高。因此，"農(nóng)民工"出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。 國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題非常突出，主要是。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷試事故多；培訓(xùn)就業(yè)，子女上學(xué)，生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)，政治，文化權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)不少社會(huì)矛盾和糾紛。 農(nóng)民工處于中國社會(huì)的底層。他們干的是城里人不愿意干的最苦最累最臟最險(xiǎn)的工作，工作時(shí)間長，獲得報(bào)酬最低。從事行業(yè)主要是：體力要求較高的放低建筑工，城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種，綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工，居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆，廚師，服務(wù)

10、員等工種。在城市，他們收到社會(huì)的排斥和歧視，被限制和禁止從事某些職業(yè)，根本沒有享受任何基本的國民待遇和子女接收平等義務(wù)教育的權(quán)利。 農(nóng)民工問題的根源，在于城市政府和市民對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的自私荒謬認(rèn)識（讓農(nóng)民進(jìn)城為自己服務(wù)，但子女教育和傷老病死都會(huì)老家）和依靠自己的壟斷權(quán)利而排斥農(nóng)民，長期實(shí)行二元戶籍制度和一系列愚蠢得的歧視政策。決目前“民工荒”的應(yīng)對之策。解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認(rèn)識上的誤區(qū)，同時(shí)在建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的過程中也不能操之過急。 解決農(nóng)民工為題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來。下崗失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)狀況極為窘迫。數(shù)據(jù)顯示：1996年全國下崗職工人均領(lǐng)取生活費(fèi)是77.1元/月，是職工平均工資的14.9%，其中地區(qū)差異甚大，最低是黑龍江，平均28元 /月（江蘇147元，是較高的），集體經(jīng)濟(jì)下崗職工更少得可憐，黑龍江平均為5元/月，青海11元、吉林17元、河南20元、江西25元。下崗職工生活費(fèi)總數(shù)是82.5億，占全國職工工資總額的0.9%，大大低于6.0%的下崗比例；1997年這一比例提高到1.5%，但仍大大低于 9.8%的下崗比例。