關(guān)于困難群眾走訪慰問調(diào)查調(diào)研報告

1、關(guān)于困難群眾走訪慰問調(diào)查調(diào)研報告 鄉(xiāng)是xx縣較僻遠(yuǎn)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于xx縣西北部，武夷山西麓，東與xx縣黃麟鎮(zhèn)交界，南與莊口鎮(zhèn)毗連，西與于都鐵山垅鎮(zhèn)接壤，北與xx縣黃麟鎮(zhèn)相鄰，距xx縣城38公里，全鄉(xiāng)國土面積93平方公里。全鄉(xiāng)轄有良屋、角屋、羅屋、下安、洋口、水東、梓坑、九嶺、白鵝、中心、獅子、河逕、丹坑13個行政村和1居委會，162個村民小組，5118戶，總?cè)丝?1196人，其中勞動力人數(shù)15538人，占總?cè)丝诘?7%。全鄉(xiāng)土地總面積為139305畝，其中山地面積108615畝，耕地面積12801畝，其中水田7689畝，旱地5114畝。主要農(nóng)作物有水稻、玉米、豆類、蔬菜，經(jīng)濟(jì)作物以油茶、扁蘿卜

2、、提子、烤煙為主，兼有毛竹、臍橙、甘蔗、奈李、甘蔗等。據(jù)統(tǒng)計，至2010年，白鵝鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1948元?！叭f名困難職工群眾走訪慰問調(diào)查”活動的內(nèi)容豐富、意義重大。走訪慰問的過程是一次重要的民情民意調(diào)查和扶貧工作摸底過程，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾對扶貧工作及干部作風(fēng)的意見，全面了解困難群眾的家庭基本情況、當(dāng)前和今后需解決的困難和問題、發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的打算等內(nèi)容。調(diào)查摸底是搜集本轄區(qū)內(nèi)困難群體信息的好方法，為做好進(jìn)一步制定扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要，編制中央蘇區(qū)振興規(guī)劃、深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”等工作，籌劃明年工作提供重要參考。 一、困難人群的基本構(gòu)成困難人群主要由老黨員、困難黨員、城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)

3、村五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計生困難戶、企業(yè)特困職工家庭、困難勞模英模及其他困難群體組成，統(tǒng)稱為社會的弱勢群體，最需要各級政府和社會的關(guān)心和幫助。做好弱勢群體工作，是一項(xiàng)民心工程、德政工程，是解決社會矛盾、維護(hù)社會公平的施政手段，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。 1、我鄉(xiāng)共有黨員358人，其中老黨員113人，困難黨員81人，比例不小。 2、城鄉(xiāng)低保戶是因?yàn)榛臼趧幽芰Γ彝ナ杖朊黠@減少，無法維持基本生活，需依靠政府給予救助方能保障最低生活。我鄉(xiāng)共有低保戶780戶。 3、農(nóng)村五保戶主要是因?yàn)槟挲g偏大、無勞動能力、無收入來源、無子女贍養(yǎng)的孤寡老人，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由政府給予保吃、保穿、

4、保住、保醫(yī)、保葬等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。我鄉(xiāng)共有農(nóng)村五保戶148戶，其中32人實(shí)行了集中供養(yǎng)，住進(jìn)了鄉(xiāng)敬老院。 4、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，我鄉(xiāng)現(xiàn)有重點(diǎn)優(yōu)撫對象37人，其中，“兩紅”人員及其遺屬9人，傷殘軍、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人共有12人。 5、計生困難戶是指一男戶、已扎二女戶因?yàn)榧彝趧恿ι?，收入不穩(wěn)定，維持基本生活存在困難，需要靠政府給予補(bǔ)助救濟(jì)的家庭。我鄉(xiāng)現(xiàn)有一男戶607戶、已扎二女戶134戶，其中困難戶162戶，占22%比例。困難群體一般有兩個最基本的特征，一是生活狀況差，即居住及日常生活條件極差，明顯不同于當(dāng)?shù)鼐用袢罕姡欢羌彝o明顯固定收入或固定收入太低。 二、困難原因分析1、因

5、年老體弱，喪失勞動能力致困。如優(yōu)撫對象，年齡都在75歲以上，且70患有心臟病、高血壓、慢性胃炎、風(fēng)濕病等疾病，基本或完全喪失勞動能力的占92，年醫(yī)療費(fèi)用30005000元的約占38，5000元以上的約占，占優(yōu)撫對象總?cè)藬?shù)93的“三屬”、三等傷殘軍人、老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人中的精神病人主要依靠撫恤定補(bǔ)金生活，只能保證基本生活，一但患重病就無力治療。又如居民中無固定職業(yè)和勞動能力者、農(nóng)村中的五保戶等，一旦他們失去勞動能力，就失去了經(jīng)濟(jì)來源，成為政府和社會的主要救助對象2、因企業(yè)倒閉、改制，失去工作而致困。即城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工中年齡偏大，所謂40、50人員，缺少專門技能，再就業(yè)難度大，自謀職

6、業(yè)門路窄、辦法少，家庭收入減少，生活捉襟見肘，需要提供生活保障，以幫助他們度過難關(guān)。 3、因重大疾病致貧、返貧。因?yàn)榧彝コ蓡T患癌癥、糖尿病、腎炎等重大疾病，不僅喪失勞力，而且支付高額醫(yī)療費(fèi)用，直致傾家蕩產(chǎn)，繼而又常年服藥，導(dǎo)致家庭急劇貧困，淪為新的貧困一族。 4、因殘疾而貧。我鄉(xiāng)現(xiàn)有殘疾人38人，其中僅有30左右的殘疾人有一定的勞動能力，絕大部分殘疾人參與生產(chǎn)勞動和社會工作的能力很弱，有不少殘疾人一點(diǎn)勞動能力也沒有，有的甚至生活不能自理，全靠家人的照顧。有的夫婦都是殘疾人，雙方都有缺陷，有的子女又先天不足，屬湊合型家庭，生活水平可想而知。 5、因其它原因致貧。這些家庭因突如其來的車禍、火災(zāi)、工

7、傷等天災(zāi)人禍導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失，造成了家庭貧困。 三、保障情況及存在不足全面推行農(nóng)村低保以后，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也是逐年在提高，重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。但由于城鄉(xiāng)低保資金不足，相關(guān)制度還不甚完善，與困難群眾的期望和要求還有一定的差距。 1、困難群體收入不足。由于弱勢群體的勞動能力、素質(zhì)偏低等原因，他們很難通過發(fā)展生產(chǎn)來改善生活，也難以找到合式的工作來增加自已的收入，加上水電氣價格及主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料還在上揚(yáng)，使政府為他們增加的有限的低保補(bǔ)助，在生活資料價格上漲后把這部分增加抵消殆盡，以城鄉(xiāng)低保人群為代表的低收入者的生活壓力將進(jìn)一步增大。 2、標(biāo)準(zhǔn)不高

8、。城鄉(xiāng)最低生活保障是對困難群體的托底性保障，是扶助弱勢群體實(shí)現(xiàn)基本生活需要的最低限度。低保月補(bǔ)差以家庭人均收入的核算為基礎(chǔ)，來界定補(bǔ)助對象，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；五保集中供養(yǎng)稍高的，生活一般還可以，分散供養(yǎng)的較低，生活相對困難；優(yōu)撫補(bǔ)助由于縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政緊張，負(fù)擔(dān)較重，全面提高優(yōu)撫待遇難度大，形成了地區(qū)間優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)有差距，同時也制約了解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題，部分優(yōu)撫對象生活困難未得到根本解決。 3、配套措施少。對困難群體，目前除了政府補(bǔ)助保障外，來自其他方面的相應(yīng)照顧較少。在農(nóng)村，困難群體在就業(yè)、住房、看病就醫(yī)、子女就學(xué)、煤電水供應(yīng)價格等方面優(yōu)待政策還不完善。同時，社會救助體系不健全，來自

9、社會其它方面的慈善捐贈較少，社會救助資金來源單一，對困難群體的解困工作難以實(shí)現(xiàn)“綜合效應(yīng)”。 4、照顧照料難。困難對象人員多，分布廣，戰(zhàn)線長，管理照顧十分困難。現(xiàn)在農(nóng)村中青壯年勞動力大部分外出務(wù)工，留下來的都是老弱婦幼，有的自己生活都不便，很難再去照顧困難戶了。對困難群體的管理基本上是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門為主，鄉(xiāng)、村干部為輔。在實(shí)際工作中，專職民政干部少之又少，除應(yīng)付大量的日常工作外已太多精力顧及困難群體的管理工作，又因此造成對困難群體的管理信息收集難，政策落實(shí)監(jiān)管難，拓展服務(wù)配套難。 四、扶助困難群體的對策1、加大解困力度。主要是建立城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象補(bǔ)助自然增長機(jī)制，逐步形成政府公共財政體系

10、，適時提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象、五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善困難群體生活。仍需根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，完善自然增長機(jī)制，逐步提高各類困難群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 2、健全醫(yī)療保險救助制度。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療保險，合理確定對象，農(nóng)村五保戶、特困戶及長期失去勞動能力、常年就醫(yī)的慢性病患者，幫助他們籌措保金，對拿不出錢來參加保險的特困戶，通過組織墊、親鄰借、社會捐、政府濟(jì)等途徑，解決投保金問題，使他們在生病后能得到較高或全額補(bǔ)償。從而防止弱勢人員錯失農(nóng)村合作醫(yī)療保險，帶來新的生病失醫(yī)、因病致困，同時完善大病醫(yī)療救助制度。 3、完善優(yōu)待配套措施。進(jìn)一步加大對特殊群體的社會保險擴(kuò)面工作，努

11、力減少未來老年貧困對象。對需要救助的困難群體進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸準(zhǔn)底數(shù)，分清對象，界定范圍，明確是救助為主，還是幫扶為主，建立城鄉(xiāng)低保與發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動的機(jī)制，對有一定勞動能力的農(nóng)村特困戶，給于資金、技術(shù)等方面的支持和指導(dǎo)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活；對城鎮(zhèn)中就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的對象進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記，并通過培訓(xùn)推薦就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)自謀職業(yè)來脫貧，以及完善城鎮(zhèn)住房救助政策，建立就學(xué)救助制度等等。 4、發(fā)展慈善事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè)應(yīng)是健全社會保障體系的重要內(nèi)容，也是必要補(bǔ)充。目前，雖然全社會都在大力倡導(dǎo)和開展經(jīng)常性社會捐助活動，但起色不大，只有進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵社會各界積極支持和參與慈善事業(yè)

12、，營造奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的社會新風(fēng)尚，爭取社會各界、有識之士解囊相助，努力擴(kuò)大籌資渠道，才能夠讓最需要幫助的弱勢群體得到更大的溫暖。 5、加大管理服務(wù)力度。加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決基層民政力量薄弱問題。真正使面廣量大的基層民政工作有人做，困難群體有人關(guān)心，保障工作及時到位。在管理服務(wù)方面，要發(fā)揮基層干部作用，在充實(shí)基層力量的基礎(chǔ)上，深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村干部多關(guān)心弱勢群體的生產(chǎn)生活，定期為他們服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際問題。同時在扶貧方面，重點(diǎn)是完善落實(shí)三項(xiàng)制度，一是完善落實(shí)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理制度；二是完善落實(shí)結(jié)對幫扶制度；三是完善落實(shí)聯(lián)系走訪制度，及時了解幫扶對象情況，切實(shí)為他們排憂解難。這些幫扶措施與對策是否行之有效的，要在實(shí)際情況