關于對市園區(qū)招商引資工作情況的調(diào)研報告

1、關于對市園區(qū)招商引資工作情況的調(diào)研報告 為深入貫徹落實全市招商引資暨商務工作會議精神，積極推進我市招商引資工作快速發(fā)展，充分發(fā)揮我市各類園區(qū)在招商引資工作中的載體和平臺優(yōu)勢，科學引導外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)，逐步實現(xiàn)土地、資源、環(huán)境集約利用，并為開展以園區(qū)為主題的招商引資活動做準備，我率領由有關科室人員組成的調(diào)研組，從3月25日至4月7日對我市各縣（市、區(qū)）所屬各類園區(qū)（包括工業(yè)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等）進行了考察調(diào)研。 一、我市園區(qū)的基本情況 目前我市五縣（市）和五區(qū)共設立或正在規(guī)劃設立各類園區(qū)（包括工業(yè)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)）33個，其中列入國家級2個，省級2個。分布情況為：xx市5個，xx縣3個，xx

2、縣4個，xx縣4個，xx縣5個，xx區(qū)2個，xx區(qū)5個，xx區(qū)1個，xx區(qū)2個，安陽高xx縣區(qū)2個。其中建設成熟或已初具規(guī)模的共12個：林州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、xx縣xx縣區(qū)、安陽開發(fā)區(qū)國家級電子顯示器件產(chǎn)業(yè)園、xx縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、安陽開發(fā)區(qū)華豫紡織工業(yè)園區(qū)、xx市包裝材料工業(yè)園、林州姚村汽配工業(yè)園、xx縣楚旺工貿(mào)園區(qū)、xx縣曲溝鐵合金經(jīng)營加工聚集區(qū)、xx縣水冶鋼鐵工業(yè)聚集區(qū)、xx區(qū)田村有色金屬工業(yè)園、xx區(qū)工業(yè)園區(qū)等。正在建設的共18個：xx市城郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園、xx市原康鎮(zhèn)玻璃工業(yè)園、xx縣制造業(yè)聚集區(qū)、xx縣道口鎮(zhèn)衛(wèi)西工業(yè)園區(qū)、xx縣后河工貿(mào)園區(qū)、xx縣銅冶煤焦化聚集區(qū)、xx區(qū)殷都民營科

3、技園區(qū)、xx區(qū)東風高科技工業(yè)園、xx區(qū)寶蓮寺工業(yè)園區(qū)等。已規(guī)劃待建的共3個：安陽殷商綜合物流園區(qū)、xx縣醫(yī)化工業(yè)園、xx區(qū)龍泉龍騰工業(yè)園。（詳情見附表） 我市33個園區(qū)共擁有規(guī)劃用地not;145204.2畝，其中建設用地87461.2畝，入園企業(yè)已使用土地面積33584.2畝，現(xiàn)有可用建設用土地12790畝。 二、我市園區(qū)在招商引資工作中發(fā)揮了重要作用。 1、園區(qū)是招商引資工作的主陣地。近年來，我市各類園區(qū)較好地發(fā)揮了招商引資的主陣地作用，共引進項目775個，其中工業(yè)項目占到95%以上，形成固定資產(chǎn)378億元。20*年實現(xiàn)銷售收入418.293億元，稅收21.1012億元，實現(xiàn)就業(yè)89915

4、人；實際利用外資1.2217億美元。 2、園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的推進器。園區(qū)引進的一批重大項目，對我市經(jīng)濟發(fā)展起到明顯推進作用。僅06、07兩年引進的項目中，投資億元以上項目近40個，10億元以上項目7個。如：xx縣沙鋼集團永興鋼鐵公司中厚板生產(chǎn)線改造項目總投資達70億元，一期投資28億元，該項目建成后，年產(chǎn)規(guī)模達800萬噸，可新增產(chǎn)值500億元；林州中孚鋁業(yè)25萬噸高性能鋁合金項目總投資20億元，該項目已于20*年1月開工建設，年底將建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后年可新增產(chǎn)值35億元，利稅3.5億元；大唐2×30萬千瓦熱電項目總投資25億元，該項目將于今年4月開工建設，20*年8月建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后可新

5、增產(chǎn)值12億元，利稅1.2億元；高xx縣區(qū)凱瑞數(shù)碼有限公司dvd-r光盤項目總投資1.2億美元，現(xiàn)已實現(xiàn)年產(chǎn)值8億多元，利稅8000多萬元；xx縣亞新鋼鐵大型特種鋼生產(chǎn)項目，總投資10多億元，20*年6月一期建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)生鐵、鋼坯各100萬噸，年產(chǎn)值達20億元，可創(chuàng)利稅1.8億元。 3、園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的粘合劑。園區(qū)通過招商引資形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)聚集，有利于調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。如：xx縣農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，已初步實現(xiàn)面粉、食品、木糖、肉類、飼料、酒類等加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，與當?shù)匦←?、玉米、食用菌等傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)合，形成了農(nóng)產(chǎn)品種植加工的生態(tài)化鏈條；林州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和河澗煤焦化工業(yè)園也都

6、形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，在上下游產(chǎn)品的銜接和企業(yè)間副產(chǎn)品的綜合利用方面邁出了可喜步伐。 4、園區(qū)是提高土地資源集約化程度的示范區(qū)。園區(qū)集中安排投資項目，提高了土地資源的集約化利用程度。一是園區(qū)統(tǒng)一建設基礎設施，節(jié)省了公用設施的建設費用和占地；二是產(chǎn)業(yè)聚集效應，上下游企業(yè)有機銜接，節(jié)約了企業(yè)倉儲等用地；三是園區(qū)對項目的投資強度都有明確要求，入園項目普遍高于省國土廳的投資強度要求；四是園區(qū)多數(shù)都在建設多層標準化廠房，如殷商民營科技園區(qū)今年計劃建設2萬平方米標準化廠房，這更可以大大提高土地資源的使用效率。 三、我市園區(qū)招商引資的主要做法 我市園區(qū)建設近年來得到了快速發(fā)展，涵蓋了全方位、多層次的招商

7、引資工作。各縣市區(qū)認真落實科學發(fā)展觀，不斷更新招商理念和創(chuàng)新招商方式，以土地集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、高效節(jié)能為發(fā)展理念，采取了一系列行之有效的措施，他們的主要做法是： （一）健全組織，加強對園區(qū)建設及招商引資工作的領導。各縣（市、區(qū)）都把園區(qū)建設和園區(qū)招商工作納入黨政重要議事日程，放在當?shù)卣麄€區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位來對待，特別是把園區(qū)招商引資工作當成整個招商引資工作的龍頭，成立了園區(qū)管委會或相應的機構(gòu)，加強對園區(qū)建設和招商引資工作的領導，并嚴格園區(qū)招商引資考核、激勵機制，把招商引資作為考核干部工作績效的重要依據(jù)。如xx縣、xx縣、xx縣、xx市、xx區(qū)都成立了園區(qū)管委會；xx區(qū)、x

8、x區(qū)成立了由主管副區(qū)長任組長的園區(qū)建設領導小組，加強園區(qū)建設和園區(qū)招商引資工作的領導，從而為園區(qū)的健康發(fā)展和招商引資工作提供了組織保證。 （二）制定優(yōu)惠政策，吸引客商入園。為推動園區(qū)招商引資工作取得成效，各縣區(qū)都制定了相關優(yōu)惠政策。xx區(qū)相繼出臺了xx區(qū)鼓勵外來投資優(yōu)惠辦法、xx區(qū)招商引資獎勵試行辦法、xx區(qū)鼓勵投資建設標準化廠房優(yōu)惠辦法等一系列的優(yōu)惠政策，在財政獎勵、規(guī)費減免、企業(yè)保護、基礎設施保障等多方面給予項目最大限度的優(yōu)惠和扶持。xx市規(guī)定：凡來林州投資的外地企業(yè)，除享受國家規(guī)定的全部優(yōu)惠政策外，入園企業(yè)將根據(jù)投資規(guī)模和項目性質(zhì)在財政上給予扶持和優(yōu)惠，最大限度地讓利于企業(yè)。xx縣規(guī)定：

9、從20*年起，全縣建設用地指標向園區(qū)傾斜，對適合進園區(qū)的項目，土地部門不再在其他地方審批土地。對進入園區(qū)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合“選商引資”標準的企業(yè)，優(yōu)先使用上級下達的用地指標等。xx縣政府還設立“企業(yè)發(fā)展基金”，基金源于企業(yè)上繳增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財政承擔，主要鼓勵企業(yè)發(fā)展；企業(yè)投資額度越大，受益越多，投資項目的技術含量越高，受益越多。 （三）突出園區(qū)招商優(yōu)勢，注重招商項目的質(zhì)量和實效。在園區(qū)招商引資方面，各縣區(qū)都采取了靈活多樣的招商形式，如小分隊招商、網(wǎng)上招商、項目招商、會展招商、以商招商、以情招商等等。在此基礎上，多數(shù)縣區(qū)能結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，準確定位，因地制宜，突出本地園

10、區(qū)招商的特色和優(yōu)勢，有的放矢地引進招商項目。如xx區(qū)利用該區(qū)工業(yè)基礎好、空間優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的明顯特點，全力打造包裝材料、煤電能源、有色金屬、能源合金、醫(yī)藥化工五大主導行業(yè)。開發(fā)區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，建設了國家級電子器件工業(yè)園，同時培育特色產(chǎn)業(yè)園，如機械裝備工業(yè)園、醫(yī)藥生化產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和印刷包裝工業(yè)園，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)聚集。xx市充分利用工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，跟蹤落實，引進了2×30萬千瓦熱電機組、25萬噸高性能鋁合金、3000噸多晶硅等3個投資均在20億以上的大項目，使xx市在引進大項目上實現(xiàn)了歷史性突破，改變了多年來沒有大項目的局面，為xx市經(jīng)濟跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。 四、園區(qū)

11、建設及招商引資工作存在的主要問題 我市的園區(qū)建設和招商引資工作雖然成績顯著，而且發(fā)展勢頭良好，但也存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）園區(qū)建設方面。一是各縣（市）區(qū)在園區(qū)設立和建設上各自為戰(zhàn)，缺乏全市層面上的統(tǒng)一規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)分布上也有重復之處，缺乏全市層面上的科學合理布局；三是園區(qū)的基礎設施建設投資力度不夠，配套服務功能水平較低，不能滿足入住企業(yè)的需要，制約了園區(qū)招商引資工作。 （二）引進項目方面。一是入園企業(yè)的外向度還不夠。盡管近幾年我市利用外資保持良好發(fā)展勢頭，但利用外資的數(shù)量少、規(guī)模?。欢且M戰(zhàn)略投資者少及具有龍頭帶動作用的項目少。引進的項目中，雖然大項目不少，對拉動全市的

12、經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用，但對整個產(chǎn)業(yè)的輻射作用還比較弱，對經(jīng)濟的拉動作用還不明顯，短時間難以形成相關的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；三是科技含量高的項目少。引進的項目中，大部分都是傳統(tǒng)型項目，真正具有高科技含量，高附加值的項目還比較少；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、前瞻性的高科技項目更少。四是部分在建項目建設速度慢，不能按預定工期完工。 （三）招商格局方面。一是各園區(qū)在招商引資工作中信息和溝通不暢，缺乏全市層面上的信息資源共享和一盤棋觀念；二是招商項目缺乏深度，沒有突出園區(qū)招商的特點，沒有充分發(fā)揮以園區(qū)為平臺的招商優(yōu)勢；三是招商方式缺乏創(chuàng)新，信息來源相對簡單，招商引資活動市場化動作不夠，對政府招商的依賴度比較高。四是缺

13、乏專業(yè)招商人員和招商隊伍。真正既懂項目，又懂經(jīng)濟，還懂外經(jīng)貿(mào)的人十分稀少，這在一定程度上影響了招商引資的質(zhì)量和效果。 （四）土地資源方面。土地資源非常緊缺，建設用地指標是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。我市園區(qū)規(guī)劃面積多，轉(zhuǎn)化為建設用地少，實際報批省、市的用地指標更少，目前大部分園區(qū)可用建設用地存量很少，部分園區(qū)已沒有建設用地可用，限制了園區(qū)的快速發(fā)展。 （五）規(guī)范管理方面。一是各個園區(qū)制定的優(yōu)惠政策及措施各有所長，缺乏對園區(qū)發(fā)展在全市層面上的整體政策支持；二是行政管理體制對位于四區(qū)的園區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃及各項審批等方面制約明顯，也在相當程度上影響了園區(qū)整體工作效率和項目建設進度。 五、對我市園區(qū)建設及

14、招商引資的建議 （一）進一步解放思想，強化對園區(qū)發(fā)展的支持服務意識。 園區(qū)是我市對外開放的窗口和招商引資的主力，是唯一能把我市在各方面的比較優(yōu)勢集中起來的重要平臺，因此各級黨委、政府及各職能部門應當進一步強化對園區(qū)發(fā)展的服務意識和支持力度： 一是市委、市政府主要領導掛帥建立全市園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度。市商務、發(fā)改、工業(yè)振興辦、環(huán)保、國土、工商、規(guī)劃、建委、國稅、地稅、節(jié)能辦等部門和五區(qū)政府為成員單位，定期召開園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會，督導園區(qū)發(fā)展和入園重大項目的落地。 二是統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、拓展空間”的原則，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進行通盤考慮，制定園區(qū)發(fā)展指導性標準

15、，指導園區(qū)在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)導向、政策服務等方面明確思路，科學決策，對符合標準，發(fā)展前景好的園區(qū)由市政府統(tǒng)一命名，規(guī)范管理。 三是對園區(qū)發(fā)展提供政策支持。對園區(qū)發(fā)展實行“三集中”，即建設用地指標集中、節(jié)能減排容量集中、支持資金集中。部分位于四區(qū)的園區(qū)存在適用于投資的沙崗薄地由基本農(nóng)田轉(zhuǎn)建設用地問題，需要國土部門加大上報工作力度，確保園區(qū)發(fā)展有地可用；節(jié)能減排指標也是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一，需要有關部門統(tǒng)籌調(diào)劑，向園區(qū)傾斜；同時要集中工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技發(fā)展資金，積極爭取上級外貿(mào)發(fā)展資金等政策性資金，集中支持園區(qū)發(fā)展。 四是支持各園區(qū)招商引資信息共享。對于跨縣（市、區(qū)）介紹引資項目到其他園區(qū)落地

16、的，在計算年度目標完成情況時，對介紹方按項目投資形成固定資產(chǎn)的30%計算目標完成額。充分利用網(wǎng)絡信息平臺，在安陽招商網(wǎng)、安陽商務之窗等網(wǎng)站開設專欄，免費為園區(qū)招商引資提供發(fā)布招商引資信息平臺。 五是努力實現(xiàn)安陽高xx縣區(qū)“一頂帽子大家戴”，最大限度發(fā)揮高xx縣區(qū)各項優(yōu)惠政策的作用，為四區(qū)的園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。 （二）樹立招商引資是園區(qū)工作“生命線”的理念。園區(qū)要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為園區(qū)工作的重中之重來抓。要抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時，要立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集

17、團聯(lián)姻嫁接，以企引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶園區(qū)。 （三）積極推進園區(qū)建設主體多元化，招商引資市場化。對今后新建和已規(guī)劃未建的園區(qū)，改變過去單純以政府為主體建設和招商引資的做法，把市場機制的理念引入到招商引資工作中，實行招商引資行為的市場化和招商引資主體的企業(yè)化。一是政府部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設進行布局，做好總規(guī)和詳規(guī)，建立政府、園區(qū)開發(fā)商、入住企業(yè)和失地農(nóng)民多方利益共享，園區(qū)開發(fā)商投資越大、入駐企業(yè)越多、效益越好、各方利益水漲船高的機制；二是以企業(yè)作為園區(qū)的開發(fā)商和園區(qū)招商引資的主體，園區(qū)的基礎設施全部由開發(fā)商出資建設；三是園區(qū)管委會由政府選派人員組成，負責園區(qū)開發(fā)商、入駐企業(yè)、政府各職能部門的協(xié)調(diào)工作和服務工作，在正常范圍內(nèi)不干預園區(qū)開發(fā)商。 （四）突出比較優(yōu)勢，精心篩選包裝項目。項目既是園區(qū)招商引資的載體，也是園區(qū)招商引資的產(chǎn)品，因此要依托我市各類園區(qū)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃一批基礎設施（園區(qū)建設）、重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等對經(jīng)濟拉動力強、對外商有吸引力的招商項目，做好項目的可研論證和包裝，引進一批新企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時把園區(qū)作為一個項目來開發(fā)和包裝，把園區(qū)內(nèi)聯(lián)系緊密或互補性強的項目捆綁在一起進行招商，使項目能合能分，外