關(guān)于工業(yè)基地調(diào)整和改造的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于工業(yè)基地調(diào)整和改造的調(diào)研報(bào)告 加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，已列入2003年國(guó)務(wù)院的重要工作議程。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視。遵照國(guó)務(wù)院及部領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況及我們的意見(jiàn)報(bào)告如下： 一、東北老工業(yè)基地面臨的主要困難和問(wèn)題 東北老工業(yè)基地是新中國(guó)成立后按照工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家“一五”、“二五”重點(diǎn)工程基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。“一五”時(shí)期，國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有58項(xiàng)建在東北。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，形成了沈陽(yáng)、鞍山、大連、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、大慶等一批重要工業(yè)城市，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立發(fā)揮了重要作用。 改革開(kāi)放后，由于受體制性因素和結(jié)

2、構(gòu)性矛盾的影響，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸地拉大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降。工業(yè)總產(chǎn)值由改革開(kāi)放初期占全國(guó)的16.7下降到2001年的9.19。1980年遼寧的工業(yè)總產(chǎn)值為444億元，占全國(guó)的8.8，同期廣東為212.7億元，占全國(guó)的4.3，到2001年，整個(gè)東北三省的工業(yè)總產(chǎn)值只占全國(guó)的9.1，只有xx省的62.1。1980年，東北三省的gdp占全國(guó)的17，到2001年只占全國(guó)的19。盡管20多年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但它在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍具占有十分重要的地位。一是基礎(chǔ)工業(yè)有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2002年，東北地區(qū)原油產(chǎn)量和木材產(chǎn)量占全國(guó)的一半，商品

3、糧占全國(guó)的三分之一，汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，造船產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一，鋼產(chǎn)量占全國(guó)的八分之一。遼寧機(jī)床產(chǎn)量占全國(guó)11%，黑龍江大型火電和水電裝備產(chǎn)量分別占全國(guó)33%和50%。還是蘇式軍用飛機(jī)和核潛艇等重要軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。二是具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。緊臨俄羅斯、日本和韓國(guó)，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。因此，加大對(duì)這一地區(qū)的改革開(kāi)放力度，加快調(diào)整和改造步伐，投入少，貢獻(xiàn)大，見(jiàn)效快。這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展新的支撐點(diǎn)，意義重大。 東北老工業(yè)基地目前面臨的主要困難和問(wèn)題有： （一）資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退 東北地區(qū)資源型城市多，資源型產(chǎn)

4、業(yè)多。xx省14個(gè)地市級(jí)城市中有5個(gè)資源型城市。xx省13個(gè)地級(jí)市中有7個(gè)是資源型城市。xx省9個(gè)地市級(jí)城市中有3個(gè)資源型城市。資源型城市總?cè)丝诤蛧?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別占整個(gè)地區(qū)人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.3和38。這些城市的工業(yè)主要集中在煤炭、森工、石油。由于礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，使這些城市面臨或正處于資源枯竭的困境。資源產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)大量衰退，急需發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。xx省阜新、北票、撫順和本溪四市已經(jīng)關(guān)閉了29個(gè)礦，涉及數(shù)十萬(wàn)職工和家屬。我國(guó)最大的森林工業(yè)基地伊春，16個(gè)林業(yè)局可采的成熟林只剩下1.7，可采木材不足500萬(wàn)立方米。我國(guó)最大的石油工業(yè)基地大慶油田，可采儲(chǔ)量只剩下30，僅

5、7.45億噸，已無(wú)法穩(wěn)產(chǎn)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，每年將遞減150-200萬(wàn)噸，開(kāi)采成本也將成倍增加。資源的過(guò)度開(kāi)采，也導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，制約資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。 （二）國(guó)有企業(yè)裝備水平落后 東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)改造整體投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，技術(shù)裝備水平十分落后。2001年，東北整個(gè)地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額3086億元，不及xx省，相當(dāng)于廣東一省的89。其中更新改造投資660億元，占固定資產(chǎn)投資21。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資21.8億元，占更新改造投資的3.3。由于技術(shù)改造投入不足，在大中型企業(yè)中60年代以前的老設(shè)備有70還在運(yùn)轉(zhuǎn)。落后的技術(shù)裝備削弱了東北工業(yè)基地傳統(tǒng)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，

6、產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而使整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。 （三）國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重 東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)中采掘業(yè)和原材料工業(yè)企業(yè)居多，勞動(dòng)密集程度高，企業(yè)包袱沉重。一是企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，不良資產(chǎn)比重高。xx省國(guó)有企業(yè)5462戶，總資產(chǎn)5159億元，總負(fù)債3809億元，資產(chǎn)負(fù)債率為79.5，在各省市排序中列24位。企業(yè)不良資產(chǎn)總額1180億元，占總資產(chǎn)的比率為23。xx省國(guó)有企業(yè)3325戶，資產(chǎn)總額2210億元，負(fù)債總額1903億元，資產(chǎn)負(fù)債率為91.4，在各省市排序中列31名，倒數(shù)第一。企業(yè)不良資產(chǎn)總額706億元，占總資產(chǎn)的32。xx省國(guó)有企業(yè)6323戶，資產(chǎn)總額3179億元，負(fù)債總額2753億元，資產(chǎn)負(fù)債率91

7、.3，列30名，倒數(shù)第二。企業(yè)不良資產(chǎn)749億元，占總資產(chǎn)的24。二是企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。xx省地方國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)410個(gè)，職工3.2萬(wàn)人，企業(yè)每年補(bǔ)貼支出4.5億元。xx省地方國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)879個(gè)，職工4.37萬(wàn)人，企業(yè)每年補(bǔ)助支出4.4億元。xx省地方國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)2418個(gè)，職工10.8萬(wàn)人，企業(yè)每年補(bǔ)貼支出15億元。三是企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重，冗員多。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額占全國(guó)的10，從業(yè)人數(shù)占全國(guó)的14。人均銷售收入6.7萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均數(shù)15.8萬(wàn)元的42.4. （四）下崗失業(yè)問(wèn)題突出 東北地區(qū)在加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)大量富余職工下崗失

8、業(yè)，再就業(yè)和社會(huì)保障壓力很大。xx省國(guó)有企業(yè)離崗職工91.9萬(wàn)多人，集體企業(yè)離崗職工75.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)89萬(wàn)人。全省有280萬(wàn)企業(yè)退休人員，150萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人口，農(nóng)村還有147萬(wàn)貧困人口。xx省下崗失業(yè)人員約80萬(wàn)人，到2002年末，還有簽協(xié)議進(jìn)再就業(yè)中心的國(guó)企下崗職工22.6萬(wàn)人。全省國(guó)有企業(yè)離退休人員105萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2003年當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口達(dá)32.5億元，失業(yè)保險(xiǎn)金缺口3億多元。到2002年底城鎮(zhèn)低保人員近150萬(wàn)人，居全國(guó)第4位。低保人數(shù)占全省非農(nóng)業(yè)人口的13，居全國(guó)首位。xx省國(guó)企下崗職工達(dá)327.6萬(wàn)人，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有212.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)失業(yè)率已由1997年的2.

9、7%上升到2002年的5%。 （五）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。多種經(jīng)濟(jì)成份的共同發(fā)展，體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力不足。xx省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為78.2%，高出全國(guó)平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)。xx省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度處于全國(guó)中下游水平（市場(chǎng)化指數(shù)2000年居全國(guó)第18位）。有20的企業(yè)沒(méi)有改制，60以上的企業(yè)沒(méi)有形成多元投資主體。外商及港澳臺(tái)商投資的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)僅占10，比全國(guó)平均水平低10.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國(guó)更低。xx省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)增加值之比為

10、89.410.6，國(guó)有工業(yè)比重比全國(guó)平均水平高36.4個(gè)百分點(diǎn)。 二、國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地已實(shí)施的財(cái)稅優(yōu)惠政策 （一）財(cái)政資金補(bǔ)助政策 多年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)東北老工業(yè)基地的發(fā)展給予了高度關(guān)注和支持。據(jù)了解，除了全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的補(bǔ)助支持地方的政策以外，對(duì)東北地區(qū)還實(shí)行了一些特殊的支持政策，主要有： 1、遼寧屬東部地區(qū)，按政策規(guī)定不屬于中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)資補(bǔ)助范疇。但考慮到遼寧老工業(yè)基地的特殊情況，對(duì)2001年10月1日的調(diào)資，中央財(cái)政補(bǔ)助了20%（2.2億元）；且現(xiàn)已將遼寧列入中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。吉林、黑龍江作為中部地區(qū)，在一般性轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)。 2、經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)

11、社會(huì)保障體系試點(diǎn)（20012003年）。試點(diǎn)的主要政策措施：一是做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，缺口由中央財(cái)政補(bǔ)助75%；二是下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，所需資金中央財(cái)政承擔(dān)40%。中央財(cái)政支持遼寧試點(diǎn)，2001年補(bǔ)助了17.92億元，2002年補(bǔ)助了22.22億元。 3、從“八五”時(shí)期至今，中央財(cái)政每年安排7億元技改資金專項(xiàng)用于遼寧老工業(yè)基地的技術(shù)改造。 4、遼寧阜新資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，中央財(cái)政每年安排300萬(wàn)元的貸款貼息予以支持。采煤沉陷區(qū)綜合治理總投資118117萬(wàn)元，其中：國(guó)家安排投資76508萬(wàn)元。 （二）稅收優(yōu)惠政策 東北三省的部分城市已享受一些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，歸

12、納起來(lái)涉及7種經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)惠政策。 1、沿海開(kāi)放城市政策。享受范圍包括：大連、哈爾濱、長(zhǎng)春。優(yōu)惠政策主要為：對(duì)一些特定行業(yè)的外商投資企業(yè)減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)具備技術(shù)密集、知識(shí)密集，外商投資額在3000萬(wàn)美元以上等條件的外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所實(shí)際耗用的進(jìn)口材料等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。出口開(kāi)放城市內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品，除國(guó)家限制出口產(chǎn)品以外，免征出口關(guān)稅。 2、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)政策。享受范圍包括：遼東半島及沿海其他地區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)放城市的市區(qū)、重點(diǎn)縣的xx區(qū)（或經(jīng)批準(zhǔn)的重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)），以及安排以發(fā)展出口為目標(biāo)的、利用外資建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)

13、引進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)加工廠的上述市、縣所轄農(nóng)村。優(yōu)惠政策主要為：對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)技術(shù)密集、知識(shí)密集、外商投資額在3000萬(wàn)美元以上、回收投資時(shí)間長(zhǎng)及能源等項(xiàng)目的外商投資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。享受范圍包括：大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、營(yíng)口。優(yōu)惠政策主要為：對(duì)設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所實(shí)際耗用的材料等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。出口區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，免征出口關(guān)稅。 4、邊境對(duì)外開(kāi)放城市政策。享受范圍包括：黑河

14、、綏芬河、滿州里、琿春。優(yōu)惠政策主要為：經(jīng)批準(zhǔn)，外商投資企業(yè)所得稅減按24的稅率征收。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的內(nèi)聯(lián)企業(yè)的企業(yè)所得稅在當(dāng)?shù)販p按24的稅率征收。 5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。享受范圍包括：沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、大慶、吉林、錦州、鞍山的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。優(yōu)惠政策主要為：高新技術(shù)企業(yè)減按15的稅率征收企業(yè)所得稅。新辦高新技術(shù)內(nèi)資企業(yè)兩年免稅（所得稅）。高技術(shù)或新技術(shù)外商投資企業(yè)減按15稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十年以上的，所得稅“二免三減”（即兩年免稅，三年減半）。為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的材料等免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。出口產(chǎn)品免征關(guān)稅。經(jīng)批準(zhǔn)，可設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅工

15、廠。 6、保稅區(qū)政策。享受范圍有大連的保稅區(qū)。優(yōu)惠政策主要有：外商投資企業(yè)所得稅稅率15。進(jìn)口區(qū)內(nèi)自用材料等免稅。進(jìn)口專為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需材料等予以保稅。產(chǎn)品出口免稅。 7、國(guó)家旅游度假區(qū)政策。享受范圍有大連金石灘。優(yōu)惠政策主要有：區(qū)內(nèi)外資按24征所得稅。經(jīng)營(yíng)期十年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)所得稅“二免三減”。 三、支持東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造相關(guān)政策的初步意見(jiàn) 東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展。從總體上講，需要改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；完善社會(huì)保障體制，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；加大國(guó)有企業(yè)改革力度，減輕企業(yè)包袱，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等。推進(jìn)

16、這項(xiàng)工作，既需要地方作出艱巨努力，同時(shí)國(guó)家在政策上給予必要的支持也是十分重要的。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，在財(cái)政政策方面，可考慮選擇以下政策措施： （一）擴(kuò)大社會(huì)保障體制改革試點(diǎn)范圍 在總結(jié)xx省社保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江。xx省社會(huì)保障體制改革試點(diǎn)，中央財(cái)政2001年補(bǔ)助資金17.92億元，2002年補(bǔ)助資金22.22億元，2003年為最后一年，應(yīng)進(jìn)行全面總結(jié)。在進(jìn)一步調(diào)整和完善試點(diǎn)政策辦法的同時(shí)，結(jié)合目前支持東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造要求，提出吉林、黑龍江兩省的具體試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)政策的目標(biāo)是進(jìn)一步健全和加強(qiáng)離退休職工基本養(yǎng)老保障和失業(yè)保障制度。 （二）

17、加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度 進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)考慮東北老工業(yè)基地特殊困難因素，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向東北老工業(yè)基地傾斜。 （三）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先解決歷史包袱 東北是國(guó)有老企業(yè)比較集中的區(qū)域，因此，調(diào)整和改造東北老工業(yè)基地的重要對(duì)象是國(guó)有老企業(yè)。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有老企業(yè)的調(diào)整目標(biāo)；二是加大對(duì)國(guó)有老企業(yè)的資金投入，加快重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。 1、繼續(xù)加大對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度。對(duì)符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的企業(yè)，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃。對(duì)其中的中央企業(yè)及中央下放地方的煤炭、有色金屬企業(yè)的關(guān)閉

18、破產(chǎn)，中央財(cái)政繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。 2、重點(diǎn)支持東北地區(qū)的中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能，可以考慮在東北地區(qū)先行試點(diǎn)。在東北地區(qū)的中央企業(yè)（包括子公司）辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)較重。據(jù)對(duì)中石油集團(tuán)公司、一汽、鞍鋼、一重、哈電的統(tǒng)計(jì)，在東北地區(qū)中央企業(yè)的辦社會(huì)補(bǔ)助支出70.5億元。按照政企分開(kāi)的原則，劃清企業(yè)與政府的事權(quán)，制定具體的企業(yè)分離辦社會(huì)政策措施。 3、按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)）文件精神，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施主輔分離，改制分流安置富余人員，減輕企業(yè)人員包袱。對(duì)東北地區(qū)比較普遍的國(guó)有企業(yè)興辦大集體企業(yè)問(wèn)題，也一并參照上述辦法研究制定具體的操作措施。 （四）適當(dāng)加大對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造投入 適度調(diào)整現(xiàn)有基本建設(shè)、技術(shù)改造投資和科技資金的投向，集中財(cái)力增加對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有老企業(yè)的投入，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)的步伐。尤其是在國(guó)家國(guó)債資金投入中，適當(dāng)提高對(duì)東北老工業(yè)基地國(guó)有工業(yè)企業(yè)改造項(xiàng)目的投入比重。 （五）實(shí)行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策 稅收優(yōu)惠政策對(duì)改善區(qū)域投資環(huán)境，加大引入社會(huì)資金力度，刺激經(jīng)濟(jì)活力，具有非常重要的作用。因此，建議研究制定適應(yīng)調(diào)整和改造東北老工業(yè)基地的區(qū)域性稅