新建本科院校規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與實踐

1、    新建本科院校規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與實踐     摘要：新建本科院校不僅要把握高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的要求和目標，更要理解教育規(guī)劃綱要“規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的內(nèi)涵。山東交通學院在實踐的基礎(chǔ)上，對規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、方法，從校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、制度、文化等方面進行了一系列有益的探索與實踐。關(guān)鍵詞：新建本科院校，校校辦產(chǎn)業(yè)，實踐到2008年底，我國新建本科院校已有200多所，約占全國普通本科院?？倲?shù)的1/3。由于歷史的原因，這些本科院校中或多或少都有校辦產(chǎn)業(yè)的存在。在貫徹落實教育規(guī)劃綱要的大背景下，如何規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之在學校的建設(shè)和發(fā)展

2、過程中發(fā)揮重要的作用，是一個值得深入思考和探討的問題。1 對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的認識1.1 面臨的主要問題總體說來，新建本科院校對建立科學規(guī)范的校辦產(chǎn)業(yè)管理體制給予了相當?shù)闹匾?。但是，由于新建本科院校的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，實際差異較大，對通過組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的方式推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)仍有一定困難和問題。一方面是新建本科院校產(chǎn)業(yè)的定位問題。新建本科院校大多是由專科院校發(fā)展而來的，校辦產(chǎn)業(yè)也是利用教育資源（如實習工廠、專業(yè)實驗室等），發(fā)揮學科和專業(yè)優(yōu)勢逐步發(fā)展起來的。新建本科院校依據(jù)自身條件，人才培養(yǎng)目標基本都定位在“應用型”。校辦產(chǎn)業(yè)，特別是工科院校，是產(chǎn)學研用結(jié)合的重要組成部分，是實現(xiàn)應用型人

3、才培養(yǎng)目標的重要環(huán)節(jié)。以建立資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為主要標志的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，實現(xiàn)校企分離，雖名義上為“校辦”，實則是遵循一般企業(yè)的共同目的：以經(jīng)營為中心、盈利為目標。這些情況，與新建本科院校有很大的差異。因此，建立以“經(jīng)營為中心、盈利為目標”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是否適合新建本科院校的產(chǎn)業(yè)？這一問題值得商榷。另一方面是新建本科院校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的界定問題。按照高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的要求，需要對高校投資或參股的校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)重新界定，按照資產(chǎn)的屬性，建立經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分開管理的制度。大多數(shù)新建本科院校的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有限，資產(chǎn)屬性交叉重疊的部分較多。相當部分既是用于教學實習實訓的非經(jīng)營性資產(chǎn)，又是面向

4、市場的經(jīng)營性資產(chǎn)。新建本科院校產(chǎn)業(yè)的這一資產(chǎn)狀況，反映了教學與生產(chǎn)相結(jié)合。要在屬性上加以區(qū)分，界定為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，有相當?shù)碾y度。另外，新建本科院校面臨著資金、師資、教學設(shè)備、擴大校區(qū)等辦學條件亟需改善的巨大壓力，并不具備經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分開管理的條件。1.2 對高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險的認識在高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的實踐中，有一些問題值得關(guān)注，如部分校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、學校直接承擔產(chǎn)業(yè)運營風險管理體制和運行機制不適應、制度不完善、管理不規(guī)范，學校對產(chǎn)業(yè)行政干預過多；缺乏相應的學校退出機制等。其中，學校直接承擔產(chǎn)業(yè)運營風險成為校辦產(chǎn)業(yè)最為突出的問題。僅就學校直接承擔產(chǎn)業(yè)運營風險責任

5、而言，過去一般認為，學校投資的校辦企業(yè)是無限責任的企業(yè)，它的債務(wù)風險主要由主辦單位來承擔。這種看法缺乏基本的法律依據(jù)，因而根本站不住腳。從法律關(guān)系及其依據(jù)看，公司法頒布之前，學校主辦的全民所有制企業(yè)是依據(jù)全民所有制工業(yè)企業(yè)辦法設(shè)立的，企業(yè)依法取得法人資格，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任；教育法第三十一條也規(guī)定，“學校及其教育機構(gòu)興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨立承擔民事責任”。所以，學校如果沒有為校辦全資企業(yè)的債務(wù)提供擔保，授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)已實際到位，企業(yè)與學校之間的財產(chǎn)關(guān)系清晰，那么，學校就沒有義務(wù)對其所投資的全資企業(yè)的債務(wù)承擔連帶責任?，F(xiàn)實中，造成學校直接承擔產(chǎn)業(yè)運營風險責任的原因是多方面的，

6、學校對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不清晰、盲目投資、管理缺失、用人不當及急功近利的賺錢意識都會帶來不同程度的風險。因此，將高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題簡單歸結(jié)為校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，并不是實事求是的做法。另外，對新建本科院校來說，通過依法組建國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的方式，對高校產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進行剝離，在學校與產(chǎn)業(yè)之間建立“防火墻”，一定程度上規(guī)避了學校直接承擔產(chǎn)業(yè)運營的風險，但剝離后產(chǎn)業(yè)的價值取向發(fā)生變化，不可避免地也會帶來另外一些問題，如產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范化建設(shè)的過程其成本有多高？校內(nèi)實習基地如何建設(shè)與發(fā)展？如何加強符合應用型人才培養(yǎng)規(guī)格的實踐教學內(nèi)容？學生生產(chǎn)實習和工程能力訓練如何得到保證？高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化

7、建設(shè)（剝離）后是否會形成其他新的風險？這些問題也是新建本科院校產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要進一步探討和思考的問題。2 規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）中明確指出，高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為新建本科院校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。對于“規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，不能只作字面上的理解，而是應該深刻把握其內(nèi)涵，結(jié)合實際地貫徹教育規(guī)劃綱要中“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力”的精神實質(zhì)。因此，應鼓勵和引導新建本科院校在規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上大膽探索和嘗試，進一步豐富、

8、發(fā)展、實踐規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。山東交通學院多年來始終重視規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮學校學科和專業(yè)優(yōu)勢，依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，學科專業(yè)與校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，有8個校辦產(chǎn)業(yè)實體單位的產(chǎn)權(quán)全部歸學校所有，主要涉及業(yè)務(wù)包括機械制造、科技服務(wù)、非學歷職業(yè)培訓和交通司法鑒定等。2.1 正確定位是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提正確的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，必須在學校發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，明確校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能與作用、發(fā)展原則和目標。這也是學校以科學發(fā)展觀為指導，促進校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。山東交通學院對校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位是：校辦產(chǎn)業(yè)是學校的重要組成部

9、分，是實踐教學和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，是教師實踐鍛煉、提高工程能力的場所，是彌補辦學經(jīng)費不足和服務(wù)社會的窗口。學校對校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堅持以“科學發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”為指導，以依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研用相結(jié)合、服務(wù)社會為原則；以持續(xù)、健康和有效發(fā)展為目標。學校產(chǎn)業(yè)單位與教學單位密切合作，重點發(fā)展與學科專業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)度大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，使校辦產(chǎn)業(yè)成為特色辦學和產(chǎn)學研用結(jié)合的重要載體。2.2 規(guī)范是校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求因各院校的實際情況各不相同，所以，不同院校產(chǎn)業(yè)需要形成標準的內(nèi)容也不盡相同。山東交通學院機械廠的前身是實踐教學實習工廠，現(xiàn)在是山東交通學院的校辦產(chǎn)業(yè)之一，

10、同時也是學校工科專業(yè)的機械加工實驗中心。10年來，學院積極探索機械廠規(guī)范化發(fā)展的路徑，在強化實踐教學職能的同時，加強科技開發(fā)，初步形成了配套完善，行之有效的以績效工資為中心的分配制度管理體系、以開源節(jié)流為中心的財務(wù)管理制度體系、以滿足顧客需求為中心的銷售管理制度體系、以看板管理為中心的生產(chǎn)管理制度體系、以“iso9001：2000”質(zhì)量管理體系為中心的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等5大管理體系，實現(xiàn)了管理工作的制度化、標準化、數(shù)據(jù)化、公開化。機械廠在每年完成近2000名學生實訓任務(wù)的同時，還取得大批科研、教研成果，被山東省教育廳評為“實踐教學示范單位”，形成了產(chǎn)學研用相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面?？梢?，規(guī)

11、范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵需要從兩個方面把握：一是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，二是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)運行機制，創(chuàng)新和完善內(nèi)部管理制度。兩方面相輔相成，規(guī)范的最終目的是促進校辦產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，使之服務(wù)于產(chǎn)學研用結(jié)合的應用型人才培養(yǎng)模式，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供支撐和保障。2.3 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是責權(quán)利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢。山東交通學院明確規(guī)定，校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬學校。學校對校辦產(chǎn)業(yè)以各種形式的投資，以及投資收益所形成的各種資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)單位在經(jīng)營中使用自籌資金購置或其他形式取得的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)。同時還規(guī)定，學校對

12、校辦產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行目標責任制管理。當前，造成校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順的原因主要是管理機制問題。許多校辦產(chǎn)業(yè)在建立和發(fā)展之初，學校對其沒有管理或管理不規(guī)范，處于一種自生自滅的狀態(tài)。當校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，就很難說清楚產(chǎn)權(quán)主體歸屬、產(chǎn)權(quán)收益歸屬及產(chǎn)權(quán)保護等問題。因此，校辦產(chǎn)業(yè)自建立之初就必須建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。而對新建本科院校的校辦產(chǎn)業(yè)，無論是原有的，還是新建的，實行規(guī)范的國有獨資產(chǎn)權(quán)制度均符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，具有積極的現(xiàn)實意義和可行性。2.4 發(fā)展是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理的主題隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化進程的不斷加快，尤其是地方經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對本科人才類型的需求

13、趨向多樣化，其中一個重要的特點，是對具有較強理論基礎(chǔ)和較高工程能力的本科人才需求越來越多，這為新建本科院校提供了新的發(fā)展機遇，也決定了新建本科院校的人才培養(yǎng)定位是“應用型”。因此，通過整合內(nèi)部資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展與新建本科院校人才培養(yǎng)規(guī)格相適應的校辦產(chǎn)業(yè)，是新建本科院校辦學定位的內(nèi)在需求。交通司法鑒定中心是山東交通學院于2004年創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)，主要從事交通物證類司法鑒定業(yè)務(wù)。創(chuàng)辦以來，中心恪守“學府品質(zhì)，追求卓越”的執(zhí)業(yè)理念，以專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、打造國內(nèi)一流交通司法鑒定教學基地為目標，年均檢案量2000余件，穩(wěn)居全國同行業(yè)前茅，采信率近100%，創(chuàng)造了“零信訪、零投訴、零違紀”的不凡記

14、錄，2009年被司法部授予“司法鑒定工作先進集體”。學院以司法鑒定中心為平臺，與烏克蘭國家同行業(yè)專家進行多次國際學術(shù)交流與合作，并獲得國家外專局項目資助。此外，中心與山東省公安廳交通警察總隊聯(lián)合成立了山東省交通事故研究中心，參與省內(nèi)重大交通事故的分析和各項課題的研究，成為學院產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的又一碩果。在根據(jù)社會需求調(diào)整學科與專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式過程中，與學校發(fā)展相適應，仍是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理的主題，校辦產(chǎn)業(yè)要適應學科與專業(yè)建設(shè)對人才培養(yǎng)規(guī)格的要求，依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)真正成為學科與專業(yè)建設(shè)的有力支撐。2.5 管理制度是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障建立并不斷完善校辦產(chǎn)業(yè)管理制度，是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

15、的保障。校辦產(chǎn)業(yè)管理制度內(nèi)容涵蓋廣泛，對于校辦產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展而言，最重要的是建立和完善校辦產(chǎn)業(yè)的激勵機制和人才制度。首先，校辦產(chǎn)業(yè)在嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度下，若要充分調(diào)動校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者及其員工的積極性，必須建立和不斷完善激勵機制。而激勵機制要充分發(fā)揮作用，最直接有效的方法就是采用績效管理，實施責任到人的績效考核。由于校辦產(chǎn)業(yè)的特殊性，在設(shè)立績效考核目標時，盈利目標只能是績效考核目標之一，還必須考慮校辦產(chǎn)業(yè)所承擔的其他產(chǎn)學研用任務(wù)，綜合平衡具體考核目標的權(quán)重。同時，在設(shè)立績效考核目標過程中，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者要參與決策，務(wù)必保證考核目標的有效性和可行性。人才是校辦產(chǎn)業(yè)最寶貴的資源，人才制度是實現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)

16、展目標的重要保障。校辦產(chǎn)業(yè)要選最合適的人，而不是最好的人。高校人才濟濟，學校領(lǐng)導不僅要愛才、重才，還要慧眼識才；人才要用、但要慎用，要重操守、論專業(yè)，要合群、須上進，還要符合學校的核心價值觀。因此，建立和不斷完善具有自身特色的校辦產(chǎn)業(yè)人才制度是實現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的重要保障。2.6 文化是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉校辦產(chǎn)業(yè)的文化脫胎于校園文化，具有明顯的校園文化特征，但有別于校園文化，主要是核心價值觀的取向不盡相同。規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的基本問題，從本質(zhì)上講是校園文化與產(chǎn)業(yè)文化的融合問題。目前，企業(yè)文化給企業(yè)帶來的有形的和無形的、經(jīng)濟的和社會的雙重效益已被理論界和大多數(shù)學者認同，它不僅僅是一

17、種管理方法，而且是一種象征企業(yè)靈魂的價值導向，反映了一種從事物質(zhì)生產(chǎn)的精神氣質(zhì)，一種類似于宗教信仰的、精益求精的工作態(tài)度和獻身事業(yè)的生活態(tài)度。美國財富雜志指出，沒有強大的企業(yè)文化，沒有卓越的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學信仰，再高明的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功。也就是說，文化是企業(yè)競爭力的源泉，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動力，企業(yè)文化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的最高境界，好的文化對校辦產(chǎn)業(yè)有直接的推動作用。校辦產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展目標，必須在學校統(tǒng)一的核心價值觀前提下，塑造具有自身特色的校辦產(chǎn)業(yè)文化，使產(chǎn)業(yè)文化成為規(guī)避產(chǎn)業(yè)運營風險的又一道“防火墻”。這也是新建本科院校在規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的共性問題。山東交通學院歷來注重校辦產(chǎn)業(yè)的文化建設(shè)，已逐步建立起具有自身特色的價值理念和價值觀的文化體系，如促進學校發(fā)展理念、責權(quán)利對稱理念、敬業(yè)進取理念、忠誠理念等，這些理念既是一種內(nèi)在的約束，也是規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉。實踐證明，校辦產(chǎn)業(yè)的文化建設(shè)不是僅僅貼在墻上的標語、口號，而是反映在校辦產(chǎn)業(yè)的運行機制中，貫穿到每個人的行為舉止中的行為準則。當前，教育規(guī)劃綱要已為高校的發(fā)展指明了方向。新建本科院校要形成有別于其他高校的辦學特色和核心競爭力，獲得領(lǐng)先優(yōu)勢，就必須統(tǒng)籌