關于我市蔬菜市場價格的調研報告 (2)

1、關于我市蔬菜市場價格的調研報告 今年第一季度，我市cpi累計上漲5.9%，高于全國的5.0%和全省的5.1%，在全省目前報送統(tǒng)計數據的14個市中，與合肥并列第一。具體來看，八大類商品“六漲一平一降”：食品類價格上漲12.5%，其中肉禽及制品漲幅達19.6%；居住類價格上漲7.2%；衣著類價格上漲5.2%；醫(yī)療保健和個人用品類價格上漲2.9%；煙酒類價格上漲2.0%；家庭設備用品及維修服務類價格上漲0.1%；娛樂教育文化用品及服務類價格持平；交通和通信類價格下降1.1%。食品類價格是推動我市cpi漲幅較大的主要因素，其對cpi上漲貢獻率為12.5%。進入4月份以來，各地均出現了苞菜等部分蔬菜收購

2、價暴跌、蔬菜種植戶賠本賣菜的現象，但同時，城市居民“菜籃子”負擔并未明顯減輕，很多市民仍然認為菜價偏高。菜價就像蹺蹺板，一頭連著菜農，一頭連著消費者，如何在穩(wěn)定“菜籃子”價格、支持“菜園子”建設上找到平衡點，有效遏制“菜賤傷農”、“菜貴傷民”的現象。5月中旬，市物價局組織蔬菜價格專項調研組，從蔬菜的生產、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)逐一入手，進行了認真細致的調查。 一、蔬菜生產、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)具體情況1、蔬菜生產環(huán)節(jié)。截至4月份，我市蔬菜在田面積25.9畝，當月上市量6.84萬噸，同比增長14%。我市自產品種單一，主要以西紅柿、黃瓜、白菜、芹菜、蘿卜為主，且不能保證一年持續(xù)勻量的供應市場，容易出現本地蔬

3、菜供應空檔。其他品種如蔥、姜、筍瓜、土豆、蓮藕、辣椒等，需要從外地調運，主要來源地集中在山東xx縣、沂南、蒼山及河南、湖北等地。目前，自產蔬菜消費量約占我市居民蔬菜總消費量的30%左右。xx區(qū)鐘樓村鐘杰蔬菜合作社為例，共擁有60個大棚（1.8畝/棚），種植西紅柿，平均產量為2.5萬斤/棚，共銷售150萬斤，今年14月份上市均價為1.41.6元/斤。每個大棚投入成本為：大棚折舊3000元、人工費用6000元、薄膜2000元、化肥2000元、種子1000元、農藥600元，土地流傳費用2000元。合計16600元，今年收入40000元，每個大棚純收益在23400元左右。去年同期上市均價為0.5-0.

4、6元，每棚收入15000，今年每棚純收入較去年增加8400元，行情明顯好于去年。再以鐘樓村王仁種植戶為例，該種植戶今年承包了2個大棚（1.6畝/棚）種植土豆，每個棚平均產量為6400斤/棚，批發(fā)價1.4-1.5元/斤，收入8960元為。每個棚投入成本為：折舊1000元、種子600元、化肥400元、農藥100元、土地流轉費1000元、棚膜2400元，合計為5500元。該種植戶銷售方式為自產自銷，即直接將土豆運到鳳凰山批發(fā)市場進行批發(fā)，均價為1.4至1.5元/斤。去除成本，該種植戶今年種植土豆每個大棚收益約為3500元，較去年少收入約3000元。同時，調查組對xx區(qū)油坊村等種植戶也進行了走訪調查，

5、情況基本相同。 2、蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)。目前，我市擁有中瑞、鳳凰山兩個大型批發(fā)市場。其中，中瑞批發(fā)市場主要面向xx縣、百善及市區(qū)菜市場部分零售商，鳳凰山批發(fā)市場主要面向市區(qū)農貿市場、市區(qū)北的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中瑞批發(fā)市場日交易量為800左右噸（包括本地蔬菜、外運蔬菜，但本地蔬菜根據季節(jié)不同，所占比例也不同），鳳凰山批發(fā)市場日交易量為80噸（其中地產菜占30%-40%）。中瑞批發(fā)市場對外地菜收取進門費20元/噸，對本地菜收取衛(wèi)生費1元/小車；鳳凰山批發(fā)市場對外地菜收取進門費20元/噸，對本地菜免收各種費用。蔬菜批發(fā)商的純利一般在0.05元/斤左右。以鳳凰山批發(fā)市場何姓批發(fā)商為例，其在xx市（外地）收購圓茄價格

6、為0.95元/斤，另付每斤0.01元袋子費、0.02元經紀人費、0.02元運輸費等，工人裝卸費用等去除0.05元，折合批發(fā)價格為1.2元/斤，純利為0.15元/斤。中瑞批發(fā)市場張姓批發(fā)商，自己開車從河南開封收購大蒜，一次收購量約為78噸，約1.5萬斤，收購價1.4元/斤，另付每斤0.01元袋子費、0.02元經紀人費、0.012元小工費等其它費用，共需600元費用；加上空車過路費100元，油費800元，運到本地對外批發(fā)價格為1.551.6元/斤，純利為0.2元/斤。 3、蔬菜零售環(huán)節(jié)。蔬菜零售環(huán)節(jié)的特點是每日早晨到批發(fā)市場進貨，當日基本上銷售完，不存在積壓，日銷售量相對少，所以靈活性較強，容易隨

7、行就市，根本不存在虧損現象，風險幾乎為零。但由于部分蔬菜損耗大的原因，所以每斤蔬菜的毛利至少保持在0.5元1元/斤的，甚至更多。據惠黎集貿市場任姓零售攤販介紹，夫婦兩人租用了2.5個攤位，每月固定支出攤位租金700元、電費20元、垃圾處理費15元。該商販經營黃瓜、番茄、辣椒等十余個品種，日銷售量保守估計約為300400斤。以月銷售量最低10000斤計算，均利按0.5元/斤，每月可賺取5000元，去除各項開支，利潤空間仍為4000多元。但據我們實際調查中發(fā)現，部分零售戶每日的銷售量遠遠不止這些，好的情況下，銷量能到達千斤，在加之部分蔬菜的利潤空間成倍增加，零售商的利潤空間非常可觀。以我市種植的西

8、紅柿為例，從4月份以來，我市蔬菜價格開始走低，但西紅柿零售價格一直居高不下，均保持在2.53元/斤，目前西紅柿批發(fā)均價在1.3元/斤，市場零售價格2.5元/斤，市內部分菜市場零售價格甚至更高，一般西紅柿損耗相對較小，由此可見，每斤利潤至少在1.2元。對此，零售商販認為，雖然批發(fā)價格看起來比較低，但是在從批發(fā)到零售的過程中存在著很多損耗以及一些不合理的做法。以土豆為例，鳳凰山批發(fā)市場價格為1.5元/斤，零售價格為2.5元/斤，以一箱40斤計算，去掉紙箱等，損耗10斤左右，損耗率為25%，毛利0.5元/斤，利潤率25%。再如從山東壽光批發(fā)茄子，45斤/箱，但紙箱由于充填了水泥，重量達7斤，也就是說

9、花了45斤茄子的錢，實際到手只有38斤，再去掉部分損耗，最后只有35斤左右。因此，實際成本要遠遠高于批發(fā)價。雖然有些外運蔬菜存在一些不合理的因素，但總體來看，零售把各種損耗都折合在成本里，根本不存在虧損，且每斤蔬菜的純利潤最低保持在0.5以上。 二、總體分析從芹菜、黃瓜、西紅柿等主要蔬菜價格來看，今年13月較去年同期上漲-10%，4月份價格較去年同期下降22%。據監(jiān)測數據顯示，與去年同期相比，今年部分蔬菜品種均價低于去年，3月價格較高的原因主要是由于我市青椒價格遠遠高于往年，直接拉動蔬菜的均價過高，青椒零售價最高達8元/斤，遠遠高于去年同期價格3元/斤，同比漲幅166%。進入4月份，零售價格下

10、跌，與去年同期相比，部分地產蔬菜同比下跌22%。4月份價格走低的主要原因一市因為天氣原因，導致南北蔬菜出現“撞車”現象；二是由于去年蔬菜種植行情較好，大規(guī)?！案L”種植現象大量出現等現象。致使蔬菜價格走低，從調研的情況來看，在蔬菜生產、流通等各環(huán)節(jié)中，菜農處于相對弱勢的地位，缺乏定價的話語權，同時在種植品種方面存在著一定的盲目跟風現象，如去年包菜收購價為0.80.9/斤，價格較高，不少菜農紛紛跟風種植，結果導致供過于求，價格下跌，菜農損失慘重。種植戶普遍反映，今年種菜普遍存在虧損現象，嚴重影響了農戶種植蔬菜的積極性。對于下一步種什么品種或種不種蔬菜，很多種植戶表示待觀望市場行情后再做決定。從蔬

11、菜流通環(huán)節(jié)來看，批發(fā)商、零售商“低買低賣”、“高買高賣”，從中賺取一定的利潤，雖然賺的是辛苦錢，但收益較為穩(wěn)定。在批發(fā)環(huán)節(jié)，由于蔬菜品種儲藏時間受限，批發(fā)商需要在盡可能短的時間內清空商品，批發(fā)商的經營模式主要是微利走量。各批發(fā)商均表示，今年大部分蔬菜品種收購價、批發(fā)價均比去年低，但基本能夠保證一定空間的批發(fā)利潤。在零售環(huán)節(jié)，很多零售商認為，零售加價幅度雖然較大，但由于蔬菜在銷售過程中損耗嚴重，在市區(qū)租房、小孩上學等各項生活費用也比較高，一年到頭存不了多少錢，但比打工收入要高。 三、幾點建議從當前蔬菜市場來看，既存在著“菜賤傷農”的情況，同時又存在著“菜貴傷民”的現象。調研組認為，主要原因既有因

12、為氣候因素導致北方、南方蔬菜出現“碰車”的因素，也有去年以來各地紛紛增加蔬菜種植面積導致蔬菜供大于求的因素，既有運輸、包裝、人工等費用上漲導致成本增加的因素，也有蔬菜零售網點體系不完善、零售方式較為單一，部分零售商利潤率過高等導致零售價格偏高的因素，但根本原因還在于農戶的“小生產”與現代經濟的“大市場”之間缺少有效的產銷對接。對此，特提出如下建議： 1、正視蔬菜種植戶的弱勢地位，保證發(fā)展蔬菜生產的積極性。政府應進一步加大蔬菜生產扶持力度，對一些基本的蔬菜品種給予專項生產性補貼，同時應積極探索對蔬菜市場價格提供綜合保險，以確保蔬菜種植戶的基本收益，確保蔬菜供應量的基本穩(wěn)定，從而才能夠促進市場價格

13、的基本穩(wěn)定。 2、推動產銷對接。市物價、商務、農委等部門要密切協作，積極促進農超對接，引導大型超市、院校等與生產基地實行產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。市區(qū)各農貿市場要提供至少10%的攤位，由蔬菜專業(yè)合作社或菜農銷售自產蔬菜。同時，探索實施“社區(qū)蔬菜直供車”模式，組織蔬菜直接運到居民社區(qū)定點定時銷售。 3、加強蔬菜供需信息發(fā)布工作。蔬菜生產不穩(wěn)定的一個重要原因就是供需信息不對稱。只有傳導正確的信息，才能有效緩解農民盲目種植的問題。各有關部門要建立信息互享機制，建設高效靈敏的農產品產銷信息搜集體系，定期發(fā)布完整、權威的產銷信息，強化對生產、市場和價格走勢的分析預警，引導農民種植適銷對路的農

14、產品，減少市場盲目性，避免蔬菜產銷大起大落。同時，加強重要民生商品價格信息公開工作，擴大蔬菜監(jiān)測品種，及時公布各個網點的蔬菜批發(fā)、零售價格，幫助居民擴大選擇范圍，促進銷售網點的公平競爭，引導經營者合理定價。 4、提高應急儲備能力。針對蔬菜不易收儲的特點，扶持批發(fā)市場加大冷庫等基礎性保障設施建設，增加收儲品種，擴大收儲規(guī)模，提高蔬菜供應調節(jié)特別是應急供應能力。12 為進一步掌握全縣農村土地流轉現狀，加快農村土地承包經營權有序規(guī)范流轉，提升農村土地規(guī)模經營水平，實現農業(yè)增效和農民增收。近期，縣政協組織部分政協委員，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村社，通過現場查看、走訪調查、分層次召開座談會等形式，對全縣農村

15、土地流轉工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下： 一、全縣農村土地流轉基本情況 我縣第二輪家庭承包耕地面積25.2萬畝，承包農戶3.2萬戶。近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快，全縣已基本形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強、帶動農民增收顯著的精品玉米制種、優(yōu)質奶肉牛、特色果蔬、臨澤小棗四大主導產業(yè)。但隨著農業(yè)現代化不斷推進，一家一戶單獨耕作的方式已越來越不適應發(fā)展的要求，農村土地流轉已經成為規(guī)?；洜I的必由之路。為此，縣政府制定出臺了關于推進全縣農村土地承包經營權流轉工作的意見，在穩(wěn)定完善土地承包經營權的基礎上，鼓勵和引導農民探索性地開展土地流轉工作，同時，縣委、縣政府連續(xù)幾年出臺1號文件，對

16、規(guī)模以上的土地流轉大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策性扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的要求，積極穩(wěn)步推進土地流轉工作。2010年全縣流轉土地8682畝，2011年達到13382畝，占全縣土地承包面積的5.31%。 從調查的情況分析，全縣土地流轉呈現出以下三個方面的特點： 1.把握政策，尊重民意，依法流轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉工作中，不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶承包期內土地長期不變的權益；按照“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意

17、愿，不強行推進，切實保護農民的生產經營自主權；嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉雙方的主體地位，規(guī)范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。 2.設置機構，建章立制，服務流轉。2011年，縣上成立了縣土地流轉服務中心和農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經管站為依托成立了土地流轉服務站，村確定了土地流轉信息員，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務體系。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站積極主動地開展政策咨詢、信息公布、土地流轉合同簽訂、登記備案等服務工作，已成為加快農村土地承包經營權依法、規(guī)范、有序流轉的有效載體。平川鎮(zhèn)在土地流轉工作中，率先成立了土地流轉服務中心，村上成立了

18、土地流轉服務站，建立了土地流轉分等定級、價格評估和收益增長機制，為全縣開展農村土地流轉工作提供了寶貴的經驗。 3.形式多樣，機制靈活，帶動流轉。目前全縣農村土地流轉形式多樣，歸納起來主要有五種：一是龍頭企業(yè)帶動型。依托現有農業(yè)產業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農戶”的模式，借鑒公司先進的管理方法，把農戶土地集中起來，進行規(guī)模種植和經營。如2011年平川鎮(zhèn)三二村向臨澤奧瑞金公司流轉土地3800畝，發(fā)展規(guī)范化玉米制種，今年又帶動蘆灣村、三三村兩個村土地整體流轉，預計今年全鎮(zhèn)流轉土地可達1.1萬畝，為全縣農村土地有序大規(guī)模流轉探索了一條新路子。二是專業(yè)合作組織帶動型。如平川鎮(zhèn)三二村將1040畝土

19、地以10年的期限流轉給平川鎮(zhèn)賈家墩專業(yè)合作社，用于發(fā)展高標準溫室和高原夏菜種植，畝均流轉收入1000元左右。三是種植大戶帶動型。部分農戶把自己承包的土地轉包、租賃給種植大戶集中經營，由經營大戶每年支付給農戶一定數額的租金。如2011年鴨暖鄉(xiāng)古寨村二社將850畝土地以每畝每年850元的租金流轉給酒泉洋蔥種植戶劉萬千搞洋蔥種植，流轉后經濟收入有明顯提高；今年古寨村農戶愿意流轉的土地達到3000畝。四是農戶之間出租轉包。這是當前全縣農村土地流轉最普遍的形式。有的農戶為解決外出務工、家庭勞力不足或在外地長期務工經商不愿意經營承包土地等問題，將承包地交給親友代耕，或轉包給本村社其他農戶耕種。五是農戶之間

20、互換流轉。如倪家營鄉(xiāng)汪家墩村黨支部村委會，為解決社與社、戶與戶之間土地插花的問題，引導農戶之間互換，使一家一戶的土地連片集中，現已有4個合作社形成連片土地3076.4畝，為土地集約經營創(chuàng)造了條件，目前正在與奧瑞金公司進行土地流轉洽談。 農村土地流轉對促進農業(yè)規(guī)模化、標準化、現代化進程發(fā)揮了重要作用：一是加快了農業(yè)結構調整。凡是成規(guī)模大面積流轉的土地，都與精品玉米制種、加工番茄、高原夏菜種植、奶肉牛養(yǎng)殖等特色產業(yè)的發(fā)展密切相關，符合全縣主導產業(yè)發(fā)展方向，對調整和優(yōu)化農業(yè)結構起到了積極的促進作用。二是拓寬了農民增收渠道。農民單靠一家一戶的耕地增收空間有限，把土地流轉出去，農民既可獲得穩(wěn)定的土地承包

21、費，又可全身心的投入其他產業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，開辟新的增收途徑。如平川鎮(zhèn)三二村2011年實際發(fā)放土地流轉金528萬元，平均每畝998元；農民人均純收入8045元，比全鎮(zhèn)高1063元；當年流轉土地農戶戶均家庭收入4.6萬元，比流轉前增收1萬元以上。三是提高了土地產出率。土地流轉后土地資源合理的向優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)和種植能人集中，解決了土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素優(yōu)化配置和組合難的問題，促進了“小生產”與“大市場”的對接，進一步提高了土地產出率。調查結果顯示，土地流轉后，單位面積凈效益比原來一家一戶經營提高20%以上。四是為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造了條件。通過土地流轉，催生了一批新的生產經營主體，從根

22、本上解決了因調地難而阻礙現代農業(yè)規(guī)模連片發(fā)展的難題，同時也將加速推進農業(yè)集約化經營進程，促進農業(yè)轉型升級。五是加快了農村勞動力轉移。土地轉出后，一些青壯年農民從土地上解放出來，從事二三產業(yè)；一些離土不離鄉(xiāng)的農民到受讓土地的企業(yè)打工，獲得土地流轉金和勞務工資雙份收入，實現“轉出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標。如平川鎮(zhèn)三二村土地整村流轉后，現有勞動力中，自發(fā)輸出到縣外、省外務工的占40%，在家門口發(fā)展設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和商貿流通的占40%，被龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶返聘務工的占20%，成為“農業(yè)工人”。六是促進了農村和諧穩(wěn)定。土地整體流轉后，農戶之間引發(fā)的土地、林木、灌溉等矛盾

23、糾紛明顯減少，大量勞動力外出，使鄰里糾紛和家庭糾紛明顯減少，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。 二、存在的主要問題及制約因素 （一）土地現狀條件制約，整體連片流轉難度大。由于包產到戶后再未進行大規(guī)模的土地整理，農戶之間、村社之間土地互相穿插，地勢高低不平，同一農戶地塊遠近不一、地力條件存在差異，難以聯片，在土地流轉時，一個社或一個片區(qū)，只要出現個別農戶不流轉，整片土地流轉就難以進行。同時，經濟林木、日光溫室等穿插在農田之中，不利于連片集約經營。因此，現狀土地分散、個別農戶不愿流轉的問題是影響土地整村、整社流轉的主要因素。 （二）小農經濟觀念束縛，流轉雙方利益協調困難。隨著農業(yè)稅全面取消和國家一系列強農惠

24、農政策的出臺，加之近年來玉米制種畝效益不斷提高，農戶對土地流轉費有更高的期盼，出讓方和受讓方對土地收益按面積和按產量分配的分歧比較大。同時，一些農戶投資興業(yè)怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營的現狀；打算流轉土地的農戶，想把所承包的土地全部流轉出去，而企業(yè)只愿意流轉適合連片耕作的熟成地、好地，荒地、邊緣地帶的土地不愿流轉，造成了流轉的障礙。 （三）參與土地流轉的龍頭企業(yè)少，帶動連片流轉能力不足。由于農業(yè)收益相對較低，農業(yè)生產又面臨自然周期和市場波動的雙重風險，高收益農業(yè)項目難以選擇，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)項目極為慎重。因此，土地能夠有效流轉并產生較好的經濟效應主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動。目前

25、，我縣除已經形成規(guī)模的玉米制種、番茄、奶肉牛產業(yè)外，農民專業(yè)合作經濟組織起步晚、規(guī)模小，真正有實力的龍頭企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少，沒有形成帶動土地流轉的主導作用，特別是在發(fā)展基地、帶動土地流轉方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，很大程度上制約了我縣農村土地的大規(guī)模流轉。 （四）土地流轉機制不健全，相應的扶持政策措施少。一是土地市場機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立土地流轉服務站（或中心），但土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，想流轉的農戶和受讓主體信息不能及時對接，土地評價缺乏依據。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級對土地承包和土地流轉的引導、管理、監(jiān)督和服務職能也沒有落實到位，農戶之間互相流轉的多，而通過土地

26、流轉服務組織簽訂規(guī)范合同的少，容易引發(fā)新的農村土地承包糾紛。二是土地流轉激勵機制不健全?？h上的優(yōu)惠政策只獎勵流轉面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受讓企業(yè)，而缺乏對流轉土地村社和農戶的扶持政策。三是綜合配套體系不健全。土地流轉后，基礎設施配套、土地平整、農田改造、新技術推廣、服務體系建設、村社公益事業(yè)建設、新型產業(yè)培育、農村社會保障等問題缺乏配套的政策措施。 （五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部思想不解放，引導措施不夠得力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部對農村土地流轉的政策學習宣傳不夠深入，工作不到位，缺乏創(chuàng)新精神，存在求穩(wěn)怕亂的思想。一些村級組織在協調引導、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應有的作用。部分村社干部片面強調農戶利益，不

27、能正確地引導和教育群眾，缺乏對受讓方的支持幫助措施，在一定程度上影響了土地流轉、規(guī)模經營與規(guī)范化管理的進程。 三、推進農村土地流轉的建議 （一）加強宣傳引導，進一步提高思想認識。農村土地承包經營權流轉是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村，促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門要充分利用各種行之有效的形式，大力宣傳農村土地流轉的相關法律法規(guī)、政策，進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識，使農民掌握農村土地流轉的原則和政策，并通過典型示范，使廣大農民和承包業(yè)主看到土地流轉帶來的實際效益，增強流轉土地的主體意識和自覺性。要強化服務意識，改進工作方法，在充分尊重農民意愿的基礎上，依靠政府發(fā)動、市場牽動

28、、典型帶動、群眾互動的聯動模式，采取引導、教育、政策和激勵等有效手段，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。 （二）創(chuàng)新服務機制，完善各項保障措施。一是按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，進一步健全完善土地流轉機制，重點建好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級土地流轉服務平臺，健全土地流轉服務監(jiān)管機制，構建起全縣土地流轉服務網絡體系，實現供求信息有效對接；規(guī)范流轉手續(xù)，有效協調解決土地承包、流轉中的矛盾糾紛，維護農民的土地承包經營權益，努力提高土地流轉的組織化程度和管理服務水平。依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心（站），培育發(fā)展土地流轉市場和中介服務組織，開展土地分等定

29、級和價格評估工作，合理確定各類土地的質量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農地市場的價格管理提供科學依據，為經營者合理選擇經營項目奠定基礎。二是探索建立土地流轉風險機制。積極借鑒學習外地經驗，建立土地流轉風險基金，制定土地流轉市場準入制度。對較大規(guī)模的項目先論證評估再流轉，采取由承租方向流轉中心交納風險抵押金的辦法，引導企業(yè)承當社會責任，建立村企互利共贏、企興民富、和諧發(fā)展的新機制，千方百計解除農戶在土地流轉后的后顧之憂，努力化解市場風險。三是穩(wěn)步提高以最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等為主的農村社會保障水平，特別要加快解決55歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保

30、障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，投入個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。 （三）壯大勞務產業(yè)，為土地流轉創(chuàng)造條件。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)定的經濟收入，安居樂業(yè)，才能保持土地流轉的穩(wěn)定性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措施來抓。要大力發(fā)展二、三產業(yè)，開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。要有針對性地加強農民技能培訓，全面提高農民的技術素質和就業(yè)能力。要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮(zhèn)務工經商，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

31、、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。要鼓勵引導農戶積極到土地流轉企業(yè)和種養(yǎng)大戶務工，在本縣就近就地轉移和就業(yè);鼓勵發(fā)展股份制土地合作社，使農民通過股權分紅獲得長期的土地收益。 （四）加大扶持力度，促進土地規(guī)模經營。一是按照縣上確定的重點支柱產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的特色產業(yè)，引導和推動支農資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導產業(yè)傾斜，集中打造優(yōu)勢產業(yè)，側重扶持發(fā)展現代農業(yè)，以主導產業(yè)帶動土地流轉。金融信貸部門要加強對發(fā)展現代農業(yè)主體的支持和服務，把參與土地流轉、發(fā)展現代農業(yè)的龍頭企業(yè)、經營大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)納入重點信貸支持的范圍。二是對依托農業(yè)企業(yè)和

32、合作組織，符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)政策的土地流轉項目，在資金、科技等方面給予優(yōu)惠政策扶持；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)?；?、集約化經營的，爭取“一事一議”項目財政以獎代補資金，優(yōu)先重點支持流轉土地的農田基本建設。要積極爭取土地開發(fā)和土地整理項目資金，從“方便生產、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導同村同社農戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，對擬流轉土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，為土地整體流轉創(chuàng)造條件。三是對全部轉出土地的農戶給予一定的優(yōu)惠政策，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè);對引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的村社給予適當獎勵;對通過轉包、租賃、入股等合

33、作方式集中農戶土地進行規(guī)模化種植，并能切實帶動農戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，充分調動土地流轉各方的積極性。 （五）嚴格執(zhí)行政策，確保土地流轉工作穩(wěn)步推進。堅持以農村土地承包法、農村土地承包經營權流轉管理辦法和中央、省、市有關法律法規(guī)為依據，以農戶自愿為前提，以雙方協商為基礎，以增加農民收入為核心，規(guī)范流轉行為。要注重培育各類規(guī)模經營主體，積極探索建立“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發(fā)展，發(fā)展增加收入”的土地流轉新機制，使土地流向有穩(wěn)定產業(yè)、經濟實力強、信譽度高的規(guī)模經營主體，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和經營大戶帶動土地流轉，推進土地流轉工作健康有序穩(wěn)步發(fā)展，以土地流轉促進龍頭企業(yè)

34、規(guī)模發(fā)展，形成農民增收、企業(yè)增效的“雙贏”局面。 12 按照全縣“聯村聯戶、為民富民”行動總體安排，我們組織干部職工深入百里鄉(xiāng)上李村，就上李村群體生產生活現狀進行了入戶走訪和實地調查，在綜合分析的基礎上，現形成如下調研報告。 一、村情現狀 上李村位于百里鄉(xiāng)南部山區(qū)，南與陜西花花廟接壤，東臨蒲窩，距離鄉(xiāng)政府23.8公里，花廟河穿村而過，全村4個村民小組，91個農戶，419口人。 1.生產生活條件方面。耕地面積3429畝，人均8.18畝，以山地為主，平均海拔1000米，年降雨量668毫米，平均氣溫8.7，無霜期159天，全村4個合作社通自來水，大部分農戶居住在上世紀八十年代修建的土木結構房屋，行路

35、、耕作條件都比較差。 2.經濟發(fā)展方面。多年來，農民靠種地養(yǎng)殖為生，是典型的貧困村。全村以種植、養(yǎng)殖和勞務輸出為主要經濟特征，農戶養(yǎng)殖以分散、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，以養(yǎng)牛為主的草食畜牧業(yè)是該村的主導產業(yè)，2011年大家畜飼養(yǎng)量286頭，年出欄31頭，養(yǎng)牛收入15.5萬元；豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別為12頭、48只和150只。 3.農民生活水平方面。根據縣扶貧辦測定，2011年全村貧困戶46戶，2011年農民人均純收入1450元，屬貧困村。 二、貧困原因分析 1.生態(tài)環(huán)境脆弱。上李村屬我縣南部山區(qū)，立地條件差，土地相對貧瘠，農業(yè)經濟以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，很大程度靠天吃飯，旱災等自然災害頻發(fā)，直接影響農民生活水

36、平的提高。 2.產業(yè)特色滯后。養(yǎng)牛、養(yǎng)豬規(guī)模偏小，科學技術含量低，出欄率不高，種植業(yè)優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮，區(qū)域優(yōu)勢不能很好發(fā)揮。 3.人口素質相對較低。長期以來，由于歷史和自然的雙重影響，教育與文化發(fā)展受到種種制約，人口素質得不到有效提高，人口受教育程度低于全省乃至全縣甚至全鄉(xiāng)水平，全村初中以上文化程度人口僅占總人口的18%，受教育程度低下則影響人口素質的提高，進而影響該村社會經濟的發(fā)展。 4.交通不便。該村地處我縣南部山區(qū)，距縣城40多公里，距鄉(xiāng)政府所在地百里街道23.8公里，通鄉(xiāng)公路穿河而過，雨天道路泥濘，甚至無法通行，幾乎沒有村社和生產道路，交通不便，直接影響著資源、信息等要素的流動，因而制

37、約著生產和經濟的發(fā)展。 5.發(fā)展要素貧乏。該村地處偏僻，群眾思想保守，科技知識欠缺，缺乏專業(yè)培訓，玉米種植、肉牛養(yǎng)殖沒有形成規(guī)模，科技含量低，效益不明顯，由于地理地形的限制，加之交通不變，農田為山臺地，水利設施落后，耕作條件有限，資源相對貧乏，產業(yè)開發(fā)利用不足，群眾增收的支柱產業(yè)沒有的形成，給群眾生產生活和物質運輸帶來了極大的不變，嚴重影響了全村經濟發(fā)展。 三、對策建議 基于上述分析，初步確定該村脫貧致富目標為。農民人均純收入年均增長20%以上。2012年，農民人均純收入增加292元左右，達到1752元，基本脫貧；2015年，農民人均純收入達到3140元，實現穩(wěn)定脫貧；2020年，農民人均純收入達到8680元，達到全面小康目標。 1.加快種植業(yè)發(fā)展步伐。全村耕地面積大，人均占有耕地面積8.18畝，以河谷山臺為主，且土壤肥沃，蓄水保墑，有利于玉米、高粱等作物的生長，按照發(fā)揮自然優(yōu)勢的思路，擴大玉米種植面積，推廣優(yōu)良品