關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告 (3)

1、關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我縣食品藥品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告 為了全面了解和掌握我縣食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作依法開(kāi)展，確保人民群眾飲食用藥安全，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和主任會(huì)議的安排，6月上旬，縣人大常委會(huì)組織五個(gè)調(diào)研組分別由副主任帶隊(duì)，深入超市、藥店、餐飲店、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)店等，通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。具體情況如下： 一、我縣食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及成效 目前，我縣現(xiàn)有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2796戶(hù)，其中，食品生產(chǎn)加工企業(yè)74戶(hù)（其中：已取得生產(chǎn)許可證

2、的24戶(hù)，小作坊50戶(hù)），食品流通經(jīng)營(yíng)單位1225戶(hù)，餐飲服務(wù)單位974戶(hù)，企事業(yè)單位職工食堂26個(gè)，學(xué)校學(xué)生食堂131個(gè)；藥品生產(chǎn)企業(yè)2戶(hù)，藥品批發(fā)企業(yè)1戶(hù)，藥品零售企業(yè)78戶(hù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)85家，保健食品和化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)200余戶(hù)；全縣現(xiàn)有食品藥品執(zhí)法人員編制28名，實(shí)有專(zhuān)兼職執(zhí)法人員及工作人員40名，其中：縣食藥監(jiān)局22名（局機(jī)關(guān)15名，舊縣街道2名，通泉街道3名，納章鎮(zhèn)2名），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兼職人員18名；行政村信息員73名。 在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各職能部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的辛勤努力，全縣食品藥品安全監(jiān)管工作取得明顯成效。 （一）監(jiān)管體制逐步完善，監(jiān)管職能進(jìn)一步理順

3、。縣政府按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，調(diào)整、理順、完善食品藥品監(jiān)管體制，將質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)食品安全監(jiān)管職責(zé)移交食藥監(jiān)部門(mén)，明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任和職能，食品藥品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)構(gòu)正逐步完善和規(guī)范。在舊縣街道、納章鎮(zhèn)和通泉街道設(shè)立3個(gè)食品藥品監(jiān)管所（分局），在全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了食品藥品監(jiān)督管理辦公室，并明確了負(fù)責(zé)人及監(jiān)管工作人員，每個(gè)行政村配備了監(jiān)管信息員，形成了食品藥品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系。 （二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。為了抓好食品藥品安全監(jiān)管工作，縣政府成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，分管副縣長(zhǎng)任副主任、縣直相關(guān)

4、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)，下設(shè)辦公室在縣食藥監(jiān)局，全面負(fù)責(zé)食品安全的組織、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作。成員單位涉及18個(gè)相關(guān)部門(mén)，分工具體、職責(zé)明確。并定期不定期的組織召開(kāi)成員單位會(huì)議，全面部署我縣食品安全工作?？h政府先后制定出臺(tái)了重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案，每年與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)簽訂食品藥品安全責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限，并將食品藥品安全工作納入 縣政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門(mén)年度綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。同時(shí)制定出臺(tái)了相應(yīng)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任制和年度工作目標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），形成了各職能部門(mén)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、

5、層層抓落實(shí)的工作格局，提高了全縣食品藥品安全監(jiān)管總體質(zhì)量和水平。 （三）廣泛宣傳引導(dǎo)，提升全民安全意識(shí)?？h食藥監(jiān)局等職能部門(mén)采取開(kāi)展食品藥品法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、3.15消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)、建立“飲食用藥科普宣傳站”、發(fā)布春季食品安全預(yù)警公告等措施，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)、媒體宣傳、電視公告等方式，加強(qiáng)對(duì)全縣人民尤其是食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、單位及從業(yè)人員的食品藥品安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，提升了全民食品藥品安全意識(shí)。 （四）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。為切實(shí)保障食品藥品安全，讓老百姓放心消費(fèi)，各職能部門(mén)在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展了一系列食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違

6、規(guī)案件。一是開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)非法使用病死禽肉、地溝油等問(wèn)題食品和違規(guī)行為，多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。二是堅(jiān)持對(duì)食品藥品開(kāi)展質(zhì)量抽驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)品嚴(yán)格查處。三是加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)期間食品藥品安全監(jiān)督檢查，保障節(jié)慶活動(dòng)安全順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。五是開(kāi)展“三小”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、縣域內(nèi)高速公路沿線餐飲服務(wù)整治和農(nóng)村食品市場(chǎng) 等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在藥械安全監(jiān)管方面，開(kāi)展藥械安全專(zhuān)項(xiàng)整治、建立完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系、全面實(shí)施藥品電子監(jiān)管等工作，切實(shí)加大對(duì)藥品的監(jiān)管力度，有力地震懾了食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。 二、存在的問(wèn)題 我縣食品藥品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定成

7、效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是： （一）食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，安全監(jiān)管難度較大。我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶(hù)為單位，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管難度較大；食品生產(chǎn)加工企業(yè)多數(shù)為家庭小作坊，規(guī)模較小，從業(yè)人員知識(shí)水平不高，設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)條件差，經(jīng)營(yíng)方式和管理水平較為落后，生產(chǎn)水平相對(duì)較低，呈現(xiàn)“小、散、弱、低、缺、差”的特點(diǎn)。食品流通領(lǐng)域大多為個(gè)體工商戶(hù)，點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全意識(shí)不強(qiáng)。小作坊、小企業(yè)的改造任務(wù)艱巨；無(wú)證生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)食品現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作相對(duì)薄弱，食品質(zhì)量安全隱患大、監(jiān)管難。 （二）藥品零售業(yè)，保健品

8、、化妝品市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。個(gè)別地方在非藥品的標(biāo)示范圍內(nèi)放置藥品，在非處方藥的標(biāo)示范圍內(nèi)放置處方藥，存在藥品和保健食品混放；對(duì)處方藥管理不到位，存在處方藥沒(méi)有憑處方銷(xiāo)售，對(duì)處方不做登記等問(wèn)題。保健品和化妝品市場(chǎng)秩序混亂，產(chǎn)品優(yōu)劣不齊，保健品監(jiān)管相應(yīng)法律法規(guī)至今未出臺(tái)，保健品監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展；化妝品監(jiān)管至今仍執(zhí)行1989年衛(wèi)生部頒布的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例，法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際監(jiān)管工作的需要。 （三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備及技術(shù)力量與監(jiān)管任務(wù)、形勢(shì)不相匹配。一是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。監(jiān)管體制改革后，只做了人員、職能的劃轉(zhuǎn)；經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、執(zhí)法裝備、辦公場(chǎng)地均沒(méi)有隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，面對(duì)2796

9、個(gè)監(jiān)管對(duì)象（新增1325個(gè)），現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足監(jiān)管工作的需要，難以保證監(jiān)管到位。縣食藥監(jiān)局現(xiàn)有食品藥品執(zhí)法人員編制28名，按照有關(guān)要求，配備監(jiān)管人員應(yīng)達(dá)全縣人口萬(wàn)分之三，但目前人員配備還達(dá)不到要求的50%，按照每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置1個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所的要求，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置了3個(gè)站所，站所配備僅達(dá)到要求的30%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均為兼職人員，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，且沒(méi)有執(zhí)法資格，難以開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。二是執(zhí)法裝備不足?？h食藥監(jiān)局僅有2輛執(zhí)法車(chē)輛，新設(shè)立的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管所按照區(qū)域劃分管理的原則，每個(gè)監(jiān)管所要負(fù)責(zé)3至4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的食品藥品安全監(jiān)管工作，但均未配備

10、執(zhí)法車(chē)輛，不能及時(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)重制約了日常監(jiān)督檢查的效率和覆蓋面。三是缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和配套設(shè)施，一些重要的食品安全檢測(cè)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)的檢測(cè)手段和依據(jù)。四是經(jīng)費(fèi)保障不足。機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，未相應(yīng)增加新增職能工作保障經(jīng)費(fèi)，制約了正常工作的有效開(kāi)展；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容的需要，一些食品無(wú)錢(qián)抽檢，不能給人民群眾一個(gè)安全的承諾；未將食品藥品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算，影響了社會(huì)公眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的參與積極性。 （四）社會(huì)共治共建氛圍不濃，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重視不夠。食品藥品安全是當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，也是事關(guān)人民群眾身體

11、健康和生命安全的民生問(wèn)題。但社會(huì)公眾的食品藥品安全防范意識(shí)和參與食品藥品安全管理的積極性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”現(xiàn)象，即：關(guān)注的多，關(guān)心的少；要求的多、理解的少；監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管人員少；群眾期望值高，但參與融入管理的程度低；社會(huì)的呼聲高，但給予的支持幫助低；行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，但管理人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力低。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品安全意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，工作僅僅停留在表報(bào)資料上，沒(méi)有真正開(kāi)展相關(guān)工作。在食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，雖然明確了協(xié)管員、信息員，但均為兼職人員，且專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，致使監(jiān)管工作流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)管員、信息員作用。 三、加強(qiáng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

12、 （一）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人們飲食用藥安全意識(shí)。食品藥品安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者身體健康和生命安全，相關(guān)職能部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)采取行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳食品藥品法律、法規(guī)知識(shí)，更要宣傳假、劣食品藥品產(chǎn)生的途徑、危害及識(shí)別方法，宣傳食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職能；不僅要加強(qiáng)在縣城內(nèi)的宣傳，更要加強(qiáng)在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為的能力和自我防范的意識(shí)，使假劣食品藥品在農(nóng)村社區(qū)如“過(guò)街老鼠人人喊打”。通過(guò)新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)或短信等形式及時(shí)將各種假劣食品藥品信息公告大眾，使社會(huì)各界及時(shí)了 解食品藥品監(jiān)管動(dòng)態(tài)，使老百姓自覺(jué)拒絕假劣食品藥品，由被動(dòng)消費(fèi)變?yōu)橹鲃?dòng)消費(fèi)，同時(shí)向全社會(huì)公布舉

13、報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，從而減少假冒偽劣食品藥品生存的空間。 （二）加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，建立食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是縣政府要建立健全食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革步伐，充分發(fā)揮“食安委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等職能，有效整合各成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，使監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系；完善食品藥品安全形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故的快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，保障食品藥品質(zhì)

14、量安全。二是各職能部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭和食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，消除安全隱患。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂以及生產(chǎn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐企業(yè)等的監(jiān)管；全面推廣藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管臺(tái)帳制度，健全和完善各監(jiān)管部門(mén)檢查、抽查臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)記錄，落實(shí)整改措施和時(shí)限，使各項(xiàng)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化；積極探索農(nóng)村食品藥品綜合監(jiān)管的有效方法和措施，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度關(guān)注廣大農(nóng)村食品藥品安全狀況，采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚喪宴席的監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，從源頭上控制偽劣

15、食品藥品對(duì)農(nóng)民群眾的危害。 （三）深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 一是各有關(guān)部門(mén)要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，顧全大局，密切配合，做好職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、人員及相關(guān)資產(chǎn)、檔案的劃轉(zhuǎn)移交工作。二是縣財(cái)政局要按照“財(cái)隨職責(zé)走、財(cái)隨編制走”的原則，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作，確保人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)調(diào)整到位。三是縣政府要按照有關(guān)要求，結(jié)合我縣食品藥品安全監(jiān)管形勢(shì)，適當(dāng)增加人員編制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)要加大檢測(cè)等設(shè)備的裝備，切實(shí)使檢測(cè)到位，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)常態(tài)化。四是為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的參與度，應(yīng)建立投訴舉報(bào)制度，并將投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算，營(yíng)造食品藥品安全監(jiān)管人人參與，全民共管的工作氛圍。 （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高