本科教學(xué)審核評估對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的啟示

1、    本科教學(xué)審核評估對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的啟示    摘要：審核評估是新時期我國高校本科教育“五位一體”評估制度的重要部分，是建設(shè)一流本科教育的重要手段。審核評估賦予了高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)新任務(wù)和新目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：高校成為質(zhì)量保障和評價的主體，質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)更具針對性和多樣性，內(nèi)涵發(fā)展成為質(zhì)量保障重點。根據(jù)新任務(wù)新目標(biāo)，高校必須加強內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)有效性，要在組織機構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測、信息反饋與質(zhì)量改進(jìn)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。關(guān)鍵詞：審核評估，高等學(xué)校，內(nèi)部質(zhì)量保障，內(nèi)涵發(fā)展2011年，教育部下發(fā)關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估的意見，文件明確

2、要求，要“建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證和評估、教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測和國際評估為主要內(nèi)容，政府、高校、專門機構(gòu)和社會評估相結(jié)合的評估制度”，簡稱“五位一體”本科教學(xué)評估制度。這一制度的最大特點，有四個方面。一是內(nèi)外結(jié)合，即高校內(nèi)部自我評估和政府或?qū)ｉT機構(gòu)實施的外部評估結(jié)合；二是點面結(jié)合，即專業(yè)認(rèn)證評估與整體院校評估結(jié)合；三是周期性與常態(tài)性結(jié)合，即經(jīng)常性的質(zhì)量報告、數(shù)據(jù)常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)測與每五年一周期的專家進(jìn)校實地考察評估結(jié)合；四是中國特色與國際經(jīng)驗結(jié)合，這一制度立足于中國本土高等教育發(fā)展和改革實踐，同時充分吸收了國際評估和質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，新評估制度強調(diào)高校質(zhì)量主體意識和主

3、體責(zé)任，強調(diào)自我評價和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)性價值。文件下發(fā)后，自2013年起，教育部正式啟動了新一輪審核評估工作，南京大學(xué)和同濟大學(xué)第一批參加了評估。1審核評估與上一輪水平評估相比，發(fā)生了許多變化，進(jìn)行了較大的改進(jìn)。特別是審核評估提出了一整套評估理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。從此次審核評估工作的過程中可以看出，本輪審核評估，重在“一堅持、兩突出、三強化”。一堅持，就是堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估二十字方針；兩突出，就是高校要突出內(nèi)涵建設(shè)，突出特色發(fā)展；三強化，就是高校要強化辦學(xué)合理定位、強化教學(xué)中心地位、強化內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。2審核評估的重點，是考察學(xué)校

4、的“五個度”標(biāo)準(zhǔn)是否實現(xiàn)，即教育教學(xué)效果對培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度，人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求的適應(yīng)度，教師和教學(xué)資源對學(xué)校人才培養(yǎng)的保障度，教學(xué)質(zhì)量保障體系運行的有效度，學(xué)生和用人單位的滿意度。審核評估關(guān)注的重點，則是學(xué)校主體、學(xué)生發(fā)展和質(zhì)量保障，特別強調(diào)“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)”三大教育理念。由此可見，質(zhì)量保障和持續(xù)改進(jìn)在學(xué)校教學(xué)管理工作中的重要性被提高到前所未有的高度。只有做好高校教學(xué)質(zhì)量保障工作，才能在審核評估工作中有的放矢，達(dá)成內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)。一、本科教學(xué)審核評估對質(zhì)量保障體系建設(shè)的新認(rèn)知與水平評估以及新的合格評估相比，審核評估視域下高校質(zhì)量保障體系建設(shè)具有以下幾個特征：（一）強調(diào)高校是質(zhì)

5、量保障的主體在我國，本科教學(xué)評估是一項基本的制度安排，是政府對高等教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理、評價的問責(zé)的主要形式和策略。從本科教學(xué)評估工作開展以來，無論是20世紀(jì)90年代先后實行的合格評估、優(yōu)秀評估、隨機評估，還是首輪大規(guī)模教學(xué)工作水平評估，都是由政府直接發(fā)動的，評估政策由政府決定，評估標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，評估規(guī)劃由政府做出，評估過程由政府直接或委托專門機構(gòu)實施，由此來看，政府是評估的主體和主導(dǎo)力量，而高校則是評估的客體，是被評估的對象。這種情況下，評估中雖然強調(diào)高校要重視質(zhì)量保障體系建設(shè)，現(xiàn)實中高校也在此方面投入了力量，但總體上，其內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的動力，主要是外部要求，即內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的

6、目的不在于內(nèi)部質(zhì)量提升，而在于適應(yīng)外部評估的要求，按照政府評估方案和評估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，被動地做些規(guī)定性和應(yīng)對性工作，自覺性和主動性不強，尤其是各高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)沒有從自己條件及自身特點出發(fā)，千篇一律千校一面，功能與作用無法得到有效保證。新一輪高校審核評估制度，明確提出“高校是質(zhì)量保障體系主體”，評估的目的主要有兩個，一是為國家負(fù)責(zé)，上是對質(zhì)量問責(zé)把關(guān)，另一個更重要的是為學(xué)校服務(wù)。換句話說，服務(wù)使評估的性質(zhì)、地位、角色和功能發(fā)生了變化，這與國際上第四代評估理論倡導(dǎo)的評估是為了協(xié)商對話理念是一致的，所以，審核評估條件下，高校成了內(nèi)部質(zhì)量保障體系的主體，評估不是為了證明，而是為了自身持續(xù)改進(jìn)，

7、評估變成了高校提升質(zhì)量的內(nèi)在需要。正如高校指出的，水平評估之于高校是“要我評”，而審核評估則是高?！拔乙u”。事實上，高校自我評估（或稱自評自建）、專家現(xiàn)場評估和評估整改，是不可分割的完整的三大評估過程和評估環(huán)節(jié)，但在以往水平評估條件下，高校更看重專家進(jìn)校評估，因為他們把評估看作例行檢查，所以，那時也有自評環(huán)節(jié)，存在自我評估，但自我評估并不是獨立的一環(huán)，而是外部評估或者專家現(xiàn)場評估的附屬品，完全按照外部評估及其標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自我準(zhǔn)備，所以，自我評估體現(xiàn)不出獨立價值或其價值大打折扣。因此，自我評估的地位低，發(fā)揮的作用也非常有限。然而，由于審核評估將高校置于質(zhì)量保障的主體和優(yōu)先地位，外部評估的重要內(nèi)

8、容之一，就是評價高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)情況與效果，換言之，就是評價高?！拔鍌€度”建設(shè)情況與效果，這就把自我評估從過去附屬于外部評估之下解放出來，成為獨立的活動。高校自我評估，不僅僅是外部評估的準(zhǔn)備和應(yīng)對，它自身的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法和要求，比如，高校檢視自身的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程體系、師資隊伍、資源使用、各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況、學(xué)生與社會滿意度等，其方法則多種多樣，有領(lǐng)導(dǎo)檢查、同行評議、學(xué)生評教、外部評審、質(zhì)量調(diào)查、因素分析等等。自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，也不單是為了外部評估，而是不斷發(fā)現(xiàn)問題、反思過程、改進(jìn)工作和提高質(zhì)量。（二）質(zhì)量保障更加注重自身需要與特色本科教學(xué)工作水平

9、評估條件下，質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，適用于全國所有本科高校，即用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量不同層次和類型的高校，高校只要按照統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評估和質(zhì)量建設(shè)，就達(dá)到了外部評估標(biāo)準(zhǔn)要求。3換言之，水平評估的標(biāo)準(zhǔn)是單一的、統(tǒng)一的，是外部規(guī)定的，它并沒有考慮和照顧到不同高校的特殊需要。之所以如此，主要是水平評估啟動時的主要矛盾決定的，當(dāng)時，正值全國高等教育擴大招生規(guī)模，原定2010年實現(xiàn)毛入學(xué)率15%這一目標(biāo)，提前到2002年提前到來，全國高校都面臨著增長率經(jīng)費、條件和資源緊張狀況，教育教學(xué)質(zhì)量受到了政府和社會的廣泛關(guān)注，這種情況下，2003年啟動的水平評估，主要解決的問題是教育規(guī)模擴張與資源不足的矛盾，而分

10、類辦學(xué)、分類指導(dǎo)和分類評價，還無法提到議事日程上來。但十年后，即2013年實施的審核評估，條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，黨的十八大明確提出要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)高等教育強國，尤其是提出了加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)一批高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，所以，分類發(fā)展、分類管理和分類評估，成為高等教育多樣化發(fā)展的不二選擇。審核評估，本質(zhì)上是分類評價，是高校用“自己的尺子量自己”，也就是說，一校一標(biāo)準(zhǔn)，一把鑰匙開一把鎖，主要不是看高校是否符合或達(dá)到了外部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而是看高校自我定位是否科學(xué)合理、自定標(biāo)準(zhǔn)是否可行，高校要自我舉證，看學(xué)校是否實現(xiàn)了“五個度”。所以，審核評估之下，高校質(zhì)量保

11、障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的，這有利于高校自主發(fā)展、辦出水平和辦出特色。（三）質(zhì)量保障重點在于強化內(nèi)涵發(fā)展教學(xué)工作水平評估條件下，目的是“以評促建，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”，評估重點主要基于高校教學(xué)資源等辦學(xué)條件、教育管理以及社會聲譽。這說明，水平評估是以外部可見的、客觀量化為中心的評價。而新一輪高校本科教學(xué)審核評估，其重點強調(diào)的則是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)而將其作為重要的指導(dǎo)思想。4所謂內(nèi)涵建設(shè)或內(nèi)涵發(fā)展，實際上就是集約發(fā)展，既從以往過于關(guān)注規(guī)模、數(shù)量、資源保障等那些外在可見可感的形態(tài)文化，轉(zhuǎn)移到更加強調(diào)資源配置合理有效、管理科學(xué)、專業(yè)設(shè)置與課程體系的針對性適應(yīng)性，學(xué)生主體的學(xué)習(xí)過程體驗、高校治理

12、與組織形式的現(xiàn)代性、師生員工等主體價值與積極性發(fā)揮程度等等，特別是教育教學(xué)過程的參與度、師生互動性、教學(xué)內(nèi)容挑戰(zhàn)性，是否有利于培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，等等。這恰恰構(gòu)成了質(zhì)量保障體系建設(shè)的核心。由此看來，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，從出發(fā)點到落腳點都是指向內(nèi)涵建設(shè)和學(xué)生發(fā)展。二、本科教學(xué)審核評估對高校質(zhì)量保障體系的新要求（一）要加強質(zhì)量保障組織建設(shè)質(zhì)量保障的理念和目標(biāo)，在于強化“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)”，這一理念和目標(biāo)，業(yè)已成為高校共識。在此前提下，必須加強質(zhì)量保障體系組織建設(shè)，包括機構(gòu)建設(shè)。組織建設(shè)，重要的是理順政府、高校和社會之間的關(guān)系，推進(jìn)“管、辦、評”分離。即明確三者各自分工與職責(zé)，各自歸

13、位，各負(fù)其責(zé)，改變長期以來政府包辦替代弊端，對社會和高校進(jìn)行放權(quán)，有效防止政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員問題，進(jìn)而調(diào)動高校和社會積極性，參與監(jiān)督和管理高等教育質(zhì)量事務(wù)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）首次提出要“促進(jìn)管辦評分離”，黨的十八屆三中全會也要求“深入推進(jìn)管辦評分離”，培育第三方評估機構(gòu)，支持第三方評估，特別是2014年教育部開展的審核評估，更是強調(diào)實行管辦評分離，保證學(xué)校質(zhì)量保障體系運行的有效度。實行管辦評分離，不僅是對外部質(zhì)量保障的要求，也是內(nèi)部質(zhì)量保障體系運行的客觀需要。也就是說，內(nèi)部和外部，都有一個管辦評分離的問題。過去是管辦評不分，教育管理部門或者高校內(nèi)部行

14、政機關(guān)，自己辦自己管自己評，無論體制還是機制，都不順暢，無法體現(xiàn)現(xiàn)代教育質(zhì)量觀的要求。在發(fā)達(dá)國家，早就獨立設(shè)置了國家層面的第三方質(zhì)量保障和評價機構(gòu)，如英國的高等教育質(zhì)量保障署（qaa）、法國的高等教育質(zhì)量委員會（cne）等，我國從2004年成立了本科層面的教育部高等教育教學(xué)評估中心，研究生層面的學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心，這些都是適應(yīng)形勢需要的新機構(gòu)新機制，發(fā)揮了十分重要的作用。高校內(nèi)部質(zhì)量保障機構(gòu)也得以建立和健全。從目前我們掌握的情況來看，所有的高校都建立了內(nèi)部質(zhì)量管理機構(gòu)或部門，近三分之二屬于獨立設(shè)置，名稱不一，如評估處、評估中心、質(zhì)量監(jiān)控處、質(zhì)量委員會、發(fā)展與評價處等，三分之一左右掛靠在教

15、務(wù)處。這不僅為有效開展內(nèi)部質(zhì)量保障活動提供了良好的組織保證，而且有利于促進(jìn)管辦評分離，有利于高校質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。（二）要加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)與前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保障就會無的放矢，質(zhì)量評價和檢查也無從談起。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是多層次的，不僅有國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，即國標(biāo)；也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即行標(biāo)；也有高校自己的標(biāo)準(zhǔn)，即校標(biāo)。其中，國標(biāo)是最低標(biāo)準(zhǔn)要求，行標(biāo)和校標(biāo)是特色與個性標(biāo)準(zhǔn)反映。校標(biāo)在符合并執(zhí)行國標(biāo)與行標(biāo)的同時，應(yīng)該突出自己的條件與價值和目標(biāo)追求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：自身定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)、隊伍標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的具體質(zhì)量要求。在評估與認(rèn)證工

16、作帶動下，高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識不斷增強，并且普遍建立了自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時努力按照這些標(biāo)準(zhǔn)開展相應(yīng)的人才培養(yǎng)和教學(xué)工作。但實事求是地看，目前情況是，各高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不完善，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格表述非?；\統(tǒng)，細(xì)致化和針對性不夠，高校之間標(biāo)準(zhǔn)相互模仿、機械照搬照抄時有發(fā)生，特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以落實到位，往往越到基層，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識就越淡薄，很多管理者和教師的教學(xué)工作無標(biāo)準(zhǔn)可循，教學(xué)與管理隨意性大。在評估中發(fā)現(xiàn)，不少高校干部和教師不知道什么是課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱，照本宣科現(xiàn)象普遍存在。因此，必須加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以之指導(dǎo)高校教學(xué)與管理，使提高教育教學(xué)質(zhì)量工作有標(biāo)準(zhǔn)可依。（三）要開展行之有效的質(zhì)量監(jiān)控工作

17、在內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)方面，各高校基本做到了經(jīng)常性與制度性的質(zhì)量監(jiān)控工作。包括人們熟知的領(lǐng)導(dǎo)聽課看課、教學(xué)督導(dǎo)檢查、專業(yè)與課程評價、同行評議、學(xué)生評教以至外部專家評審等等。在這一系列工作中，以下兩個問題需要注意。一是充分和信息化和大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控全程和智能化要求。質(zhì)量數(shù)據(jù)和信息既應(yīng)該注重收集那些結(jié)構(gòu)化和特定的，如人、財、物等方面的數(shù)據(jù)信息，更應(yīng)該注重收集日常生活中形成的開放的、不確定的數(shù)據(jù)和信息。數(shù)據(jù)和信息越是全面、立體和多樣，對高校質(zhì)量保障體系建設(shè)就越是有利。要有專門的部門和機構(gòu)及時對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析、挖掘和整理，并及時反饋和報送到相關(guān)的部門和人員，用于了解情況、發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)

18、工作?，F(xiàn)在的問題在于，高校內(nèi)部和高校外部，數(shù)據(jù)和信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各自為政，沒有形成統(tǒng)一、通用和共享，不僅浪費時間和資源，而且不利于決策和質(zhì)量工作。二是要重視質(zhì)量改進(jìn)和文化建設(shè)。與水平評估相比，審核評估把如何評估本科教學(xué)質(zhì)量的自主權(quán)還給了高校，因此，高校必須在質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量文化上狠下功夫，通過制度建設(shè)以及激勵等手段，樹立教學(xué)質(zhì)量管理的全員意識和氛圍，使學(xué)校里每一個人都意識到質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線，確保本科教學(xué)質(zhì)量管理體系得到全校各層次上的理解和落實。不斷研究、吸納和運用適合高校特點和發(fā)展目標(biāo)的質(zhì)量控制的理念、理論、方法、手段和工具，并對教職員工進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量控制的培訓(xùn)，建立先進(jìn)的質(zhì)量保障體系，以提高教學(xué)質(zhì)量管理的科學(xué)性和有效性。參考文獻(xiàn)：1陸根書，賈小娟，李珍艷，等.改革開放40年來中國本科教學(xué)評估的發(fā)