關(guān)于整頓珠岙鎮(zhèn)馬路市場的調(diào)研報告

1、關(guān)于整頓珠岙鎮(zhèn)馬路市場的調(diào)研報告 統(tǒng)籌規(guī)劃建管并舉徹底整治珠岙馬路市場 珠岙鎮(zhèn)珠岙村馬路市場位于34省道、甬臨線，交通便利。在一定時期內(nèi)，對活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，方便居民生活起到了積極作用。但隨著集鎮(zhèn)發(fā)展步伐的不斷加快，馬路市場已越來越不適應(yīng)管理需要，由占道經(jīng)營引發(fā)的村容環(huán)境、交通秩序等問題，已經(jīng)成為交通管理工作面臨的一大“頑癥”，嚴(yán)重影響珠岙鎮(zhèn)、乃至xx縣區(qū)的對外形象，亟需得到整治。 一、珠岙馬路市場的形成及現(xiàn)狀 （一）珠岙馬路市場的形成。珠岙集鎮(zhèn)源遠(yuǎn)流長，最早可以追溯到宋代，至今已有800年的歷史。到民國時期，因其扼守寧波至溫州的必經(jīng)之路，而逐漸發(fā)展壯大，形成長500米，寬4米的商業(yè)街道。解放前，

2、其規(guī)模進(jìn)一步擴大，形成擁有200多家店鋪，30多家旅店的商業(yè)集鎮(zhèn)。1954年，34省道動工修建，穿村而過，拆除了珠岙老街部分建筑，老街規(guī)模有所縮減。改革開放后，隨經(jīng)濟發(fā)展，34省道多次整修，路基不斷加高，比原商業(yè)街道及居民住宅高出23米，影響周邊居民出行和老街商貿(mào)活動的正常開展。為求方便，老街市場商貿(mào)活動逐步向34省道遷移，80年代末期，市場規(guī)模急劇擴大，加之省道車流量劇增，影響34省道的正常交通，馬路擁堵開始顯現(xiàn)。 （二）珠岙馬路市場的現(xiàn)狀。目前，珠岙馬路市場已經(jīng)發(fā)展成一定規(guī)模，形成逢“一六”集市的自發(fā)市場與常年店外占道經(jīng)營并存的復(fù)雜經(jīng)營現(xiàn)狀。100余家涉及小吃加工銷售，飲食大排檔、水果、日

3、用品經(jīng)營及維修的銷售攤點長期占據(jù)省道兩側(cè)空地。逢“五日一市”的自發(fā)市場，200余家流動攤點在珠岙花壇至珠岙老菜場一帶的省道路段設(shè)攤，吸納珠岙本地乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他各縣市的過萬村民聚集，造成34省道珠岙段600余米的道路擁堵，嚴(yán)重影響村容環(huán)境及交通秩序。 （三）馬路市場的經(jīng)營主體。珠岙馬路市場的經(jīng)營者構(gòu)成較為復(fù)雜。外來人員、無業(yè)人員、待業(yè)青年構(gòu)成的職業(yè)賣家是主體，此外還存在部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)民種植戶。這些經(jīng)營戶穩(wěn)定性很差，整個群體總是處于流動之中，加上經(jīng)營的主要交易手段是現(xiàn)金交易，對各種經(jīng)營行為沒有詳細(xì)的記錄，大大增加了政府部門的管理難度。 （四）馬路市場的整治歷程。90年代開始，珠岙鎮(zhèn)歷屆黨委政

4、府致力于整頓馬路市場，但整治后回潮明顯，馬路市場得不到根治，甚至愈演愈烈。 兩個小菜場的設(shè)立是為了什么，人大、政協(xié)提案多次反映，為什么得不到根治 曾經(jīng)設(shè)立護(hù)欄，為什么效果不明顯二、珠岙馬路市場存在的原因 馬路市場的存在弊多利少，既有礙市容，又占據(jù)道路，容易引發(fā)交通事故，嚴(yán)重干擾了居民日常的生產(chǎn)生活，對于集鎮(zhèn)的環(huán)境改善和正常的市場秩序存在諸多負(fù)面影響，并造成國家稅源的流失。盡管珠岙鎮(zhèn)黨委政府多次多方努力，還是難以取締，究其原因，主要有以下幾個方面： （一）基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，無法滿足商貿(mào)需求。珠岙地處丘陵地帶，經(jīng)過多年的發(fā)展，建設(shè)用地非常緊缺，集鎮(zhèn)范圍對于新建一個占地面積較大的市場目前還很困難。而

5、珠岙原有的小型菜場和農(nóng)貿(mào)綜合市場已逐漸不能適應(yīng)消費者和集鎮(zhèn)發(fā)展的要求，在市場布局、容量、設(shè)施、管理等方面出現(xiàn)了諸多問題。 （二）馬路交易成本低廉，利益驅(qū)動市場繁榮。于民所需、于商謀利是馬路市場形成的直接原因。馬路市場投入少、費用低、受益快，機動靈活、適應(yīng)性強、調(diào)整快、無稅收，“攤”隨人走，操作方便，又不交稅費。部分經(jīng)營者和村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不惜破壞交通秩序。這是“馬路市場”形成的重要因素 （三）趕集風(fēng)俗根深蒂固，難以在短期內(nèi)消失。珠岙當(dāng)?shù)氐鸟R路市場形成已久，逐漸形成“五日一市”的風(fēng)俗。逢農(nóng)歷“一、六”趕集，已經(jīng)成為珠岙當(dāng)?shù)?，乃至周邊縣市村民不可或缺的日常生活，難以在短期內(nèi)改變。 三、綜合

6、整治馬路市場的可行對策 馬路市場的治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要全體村民的積極配合和有關(guān)部門長期參與。尤其是在目前珠岙集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、村民素質(zhì)需要進(jìn)一步提高的情況下，馬路市場的治理更要在聯(lián)合整治、區(qū)別管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強執(zhí)法巡查力度，充分發(fā)揮政府的公共管理職能，做好堵疏結(jié)合、建管并舉的文章。 （一）加快整合土地資源，統(tǒng)籌考慮治理方案。珠岙馬路市場因其治理的復(fù)雜性，必須解放思想，創(chuàng)新思維，跳出馬路市場本身的局限，統(tǒng)籌考慮治理方案。珠岙村作為集鎮(zhèn)所在地，土地資源非常緊缺，村民宅基地安臵一度成為難題。加上珠岙集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施多年來投入不足，不同程度存在各種損壞、失修、老化以及配套不足等現(xiàn)象

7、，迫切需要改造建設(shè)，而馬路市場要從源頭上根治又必須尋求適當(dāng)?shù)陌才Z地點。這些土地的剛性需求要求我們必須整合有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮村民宅基地安臵、商業(yè)區(qū)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，形成科學(xué)合理的珠岙集鎮(zhèn)整體規(guī)劃。 （二）綜合規(guī)劃集鎮(zhèn)功能，徹底根治馬路市場。統(tǒng)籌推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)與馬路市場整治。修編完善以珠岙村為重點的村莊建設(shè)規(guī)劃，拆除珠岙老鎮(zhèn)沿溪區(qū)域200余間木結(jié)構(gòu)舊房，溝通菜市場至農(nóng)貿(mào)市場沿線區(qū)塊，連接珠岙西部xx縣區(qū)和老街區(qū)，用于小高層商住樓建成。建成后的商住中心，一至三樓用于商貿(mào)活動以及老人協(xié)會、文化活動中心等公益用房，四 樓以上用于安臵拆遷村民的住房。 （三）齊抓共管疏堵結(jié)合，從嚴(yán)

8、整治占道經(jīng)營。由當(dāng)?shù)卣块T牽頭，聯(lián)合交警、交通、路政、工商、稅務(wù)等職能部門，成立珠岙馬路市場整治專門機構(gòu)，集中力量對擁堵路段進(jìn)行整治。堅決糾正、規(guī)范、取締無證經(jīng)營和占道經(jīng)營，強化處罰和疏導(dǎo)措施，取締不符合社會總體要求的馬路市場。通過集中突擊整治，解決馬路市場存在的突出問題，徹底改變馬路市場臟亂差的局面，還珠岙人民一個良好的衛(wèi)生、交通環(huán)境。 （四）大力開展宣教活動，營造“入市”良好氛圍。政府、有關(guān)部門、各新聞媒體應(yīng)采取各種手段，利用各種機會，通過各種渠道，廣泛深入持久地進(jìn)行有針對性的宣傳工作，把“占道經(jīng)營”的危害性作廣泛宣傳，營造“規(guī)范經(jīng)營行為，愛護(hù)集鎮(zhèn)環(huán)境”的良好氛圍，讓每個經(jīng)營者統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，自覺從思想和行動上杜絕“占道經(jīng)營”行為。 （五）著眼長遠(yuǎn)避免反彈，構(gòu)建長效管理機制。硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，而后續(xù)管理是關(guān)鍵。新的農(nóng)貿(mào)市場建成后要嚴(yán)格管理。一方面通過對入駐農(nóng)貿(mào)市場的攤販給予一定的現(xiàn)金補貼，適當(dāng)減免賦稅等方式，鼓勵他們正規(guī)入市。另一方面，充分發(fā)揮政府的公共管理職能。制定切實可行的