歐洲大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建及評價

1、    歐洲大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建及評價    摘要：歐洲大學(xué)自20世紀80年代開始建立質(zhì)量保障體系，對于提升高等教育質(zhì)量起到了重要作用。許多大學(xué)在界定質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵、建立校內(nèi)質(zhì)量保障機構(gòu)、制定和實施專業(yè)標準等方面積累了豐富的經(jīng)驗。為使大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系更加完善，歐洲一些國家開始建立科學(xué)的評價指標，采取系統(tǒng)的評價程序，實施周期性的現(xiàn)場巡查，提供及時的評價報告和改革建議。關(guān)鍵詞：歐洲，大學(xué)，質(zhì)量保障體系中圖分類號：g511 文獻標識碼：a 文章編號：1003-7667（2012）01-0068-04歐洲在世界上最早開始研究和建立高等教育質(zhì)量保障體

2、系，于20世紀80年代初期就興起了質(zhì)量管理革新運動。這對其大學(xué)的健康發(fā)展和質(zhì)量提升起到了決定性的作用。迄今，歐洲不但成立了“高等教育質(zhì)量保障協(xié)會”（european association for quality assurance in higher education），還制定了歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的標準和指南（standards and guidelines for quality assurance in the european higher education area），對成員國的大學(xué)質(zhì)量保障提出了綱領(lǐng)性的要求。1歐洲各國在參照該文件精神的基礎(chǔ)上，紛紛建立了符合本國國情的高等教

3、育質(zhì)量保障體系?？傮w來看，歐洲大學(xué)質(zhì)量保障體系一般由3個部分組成，即政府統(tǒng)一監(jiān)督、中介機構(gòu)評估和學(xué)校自我評價。高等教育發(fā)展的現(xiàn)實表明，大學(xué)對于本身質(zhì)量的全面了解和認識是質(zhì)量保證的重要前提，學(xué)校是質(zhì)量保障的根本動力，承擔著最終責任。因此，近年來歐洲許多國家已在適當減弱政府對于大學(xué)質(zhì)量的直接外部檢查，隨之加強了對于學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機制建設(shè)的敦促和監(jiān)控，使大學(xué)能夠盡早建全科學(xué)、有效的質(zhì)量保障體系，在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面發(fā)揮更加積極主動的作用。2認真分析和探討歐洲大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)成及評價策略，有助于我國高等教育的改革與發(fā)展。一、學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立歐洲高等教育質(zhì)量保障的重心正在從外部強制

4、向大學(xué)自我管理轉(zhuǎn)移?？v觀歐洲大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀，我們能夠清楚地看到，各國大學(xué)之間存在著明顯的共性，都將如下內(nèi)容作為質(zhì)量保證體系構(gòu)建的重要組成部分。（一）明確“質(zhì)量”及“質(zhì)量保障體系”的涵義歐洲研究者普遍認為，質(zhì)量是一個相對的概念，對于不同類型或不同層次的學(xué)校，其質(zhì)量所反映的內(nèi)容與特征是不同的。從理論上講，一所大學(xué)的教育質(zhì)量指的是在人才培養(yǎng)上達到預(yù)定目標的程度，學(xué)生發(fā)展水平越接近事先規(guī)定的專業(yè)標準，其學(xué)校的教育質(zhì)量就越高。所以，在實踐層面上，質(zhì)量是基于學(xué)校教育目的與人才標準來加以衡量的，學(xué)校只有建立了明確的育人目標，對于質(zhì)量的科學(xué)評判才會成為可能。為了客觀、準確地評價學(xué)校的教育質(zhì)量，歐洲

5、大學(xué)把及時根據(jù)時代變化與要求來調(diào)整教育目標和專業(yè)標準作為學(xué)校的一項重要工作，每隔幾年就要進行一次全面的修訂。教育目標主要描述經(jīng)過學(xué)校培養(yǎng)后學(xué)生應(yīng)當成為什么樣的人才，而專業(yè)標準則要詳細列出某類人才需要具備的具體的學(xué)科知識、技能與經(jīng)驗。對于“質(zhì)量保障體系”的含義及構(gòu)成，歐洲高等教育管理者也同時給予了極大的關(guān)注，取得了許多理論與實踐成果。雖然呈現(xiàn)的文字闡述不盡相同，但對于質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵已經(jīng)達成了共識。正如“挪威教育質(zhì)量保障署”（norwegian agency for quality assurance in education）的觀點，高等學(xué)校的質(zhì)量保障意味著一個持續(xù)而系統(tǒng)的過程，是依據(jù)既定目

6、標及標準對學(xué)校培養(yǎng)的人才和開展的教育教學(xué)活動與服務(wù)所進行的全面監(jiān)控與檢查，其重點是發(fā)現(xiàn)教育過程中存在的缺陷與不足。3在這一過程中，參與質(zhì)量保障實踐活動的基本要素相互聯(lián)系，并且相互制約，形成一個完整的運行體系，共同發(fā)揮質(zhì)量保證的作用。歐洲大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系一般包括學(xué)校育人目標體系、專業(yè)評價標準體系、專門設(shè)立的質(zhì)量管理機構(gòu)、專業(yè)化的人員隊伍和質(zhì)量監(jiān)控與評價程序等重要組成部分。（二）建立校內(nèi)質(zhì)量保障機構(gòu)在歐洲，設(shè)立大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量保障專門機構(gòu)早已成為一種通行做法。大學(xué)具有“以提升質(zhì)量為中心”的組織文化，有著嚴密的內(nèi)部自律機制和自我監(jiān)督程序，使影響學(xué)校質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)過程中始終處于

7、被監(jiān)控的狀態(tài)，以便作出持續(xù)的改進和完善。盡管不同的學(xué)?？赡転槠錂C構(gòu)賦予不同的名稱，如“質(zhì)量保障辦公室”（quality assurance office）、“質(zhì)量促進所”（quality promotion unit）、“質(zhì)量保障委員會”（quality assurance committee）等，但發(fā)揮的作用是完全相同的。這一機構(gòu)不同于常規(guī)的教學(xué)管理部門，其獨特功能在于設(shè)計、組織和管理所有與質(zhì)量保障相關(guān)的活動，總體監(jiān)測和評價學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在人員組成上，通常配備57名專職人員，他們都有學(xué)科教學(xué)與科學(xué)研究的背景，并且具有相當豐富的大學(xué)行政管理經(jīng)驗。這些專職人員負責協(xié)調(diào)全校的質(zhì)量保障工作，定

8、期報告質(zhì)量信息，更新大學(xué)質(zhì)量手冊，并針對質(zhì)量保障問題與其他院校開展交流與合作。另外，此部門還配備10名左右在其他相關(guān)部門和基層院系工作的兼職人員，形成一個覆蓋面廣、專業(yè)性強的質(zhì)量管理團隊。4除了建立校級質(zhì)量管理機構(gòu)之外，歐洲大學(xué)還沒有院系的“專業(yè)標準與質(zhì)量委員會”（academic standards and quality committee），負責開展院系內(nèi)部的質(zhì)量保障工作，組織與協(xié)調(diào)評價活動，更新院系評估操作手冊，報告院系質(zhì)量保障工作的進展與成效等，以保證人才培養(yǎng)的過程和結(jié)果與學(xué)校乃至國家的專業(yè)標準相一致。歐洲大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量保障機構(gòu)不但主管學(xué)校的自我檢查工作，還負責與校外的大學(xué)評估機構(gòu)聯(lián)

9、絡(luò)，如英國大學(xué)的質(zhì)量保障辦公室就要與“英國高等教育質(zhì)量保障局”（quality assurance agency in higher education，簡稱qaa）合作，傳達和落實國家高等教育評估的政策、指標及程序，協(xié)助開展全國性或地方性的高等教育審核與認證活動。在英國，高等教育質(zhì)量保障體系不僅包括政府和大學(xué)，還涉及與高教界發(fā)生聯(lián)系的社會各方，如撥款機構(gòu)、中介評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、法定認證機構(gòu)及新聞媒體單位等。5（三）制定和實施專業(yè)標準為了能夠把質(zhì)量保障落到實處，使質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量評價有據(jù)可依，歐洲大學(xué)十分注重研究和編制與自身培養(yǎng)目標相匹配的專業(yè)標準，而且還會根據(jù)國家和區(qū)域的政治與經(jīng)濟形勢變化以

10、及社會對大學(xué)生的新要求，作出及時、科學(xué)的更新。例如，英國倫敦的坎斯頓大學(xué)（kingston university）就于2010年6月重新公布了關(guān)于專業(yè)標準與質(zhì)量的政策（policy on academic standards and quality）。6為全面提升學(xué)校的專業(yè)水準，從各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，英國許多高校還編制了更加詳細的專業(yè)標準和質(zhì)量手冊（academic standards and quality handbook），對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)審批程序、新生錄取規(guī)則、教學(xué)過程標準和學(xué)位授予制度等提出了明確而嚴格的要求。7這樣，學(xué)校各級教學(xué)管理人員和教師就可以遵循其規(guī)章，在教育教學(xué)活動中按照專

11、業(yè)標準進行批判性自評與反思。二、學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評價近年來，在評價大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的過程中，歐洲許多國家的政府開展了以下幾方面工作。（一）建立科學(xué)的評價指標體系為了全面衡量大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)和運行情況，歐洲一些國家制定了相應(yīng)的評價標準，以便在對大學(xué)進行檢查時能夠切中要害。瑞典“國家高等教育局”（national agency of higher education）提出了8條用于檢查大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評價指標，包括：（1）質(zhì)量改善工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與管理；（2）大學(xué)的遠景目標和發(fā)展戰(zhàn)略；（3）大學(xué)相關(guān)利益集團的認同與合作情況；（4）教職員對質(zhì)量保障工作的參與度；（5）質(zhì)量審

12、計及跟蹤系統(tǒng)；（6）學(xué)術(shù)人員的聘用及專業(yè)開發(fā)；（7）大學(xué)教育的國際化；（8）大學(xué)教授的工作環(huán)境及條件。8瑞典政府使用的這些標準重點檢查大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)量保障工作，而不是具體的教學(xué)質(zhì)量狀況。這樣，既有利于在源頭上把住質(zhì)量關(guān)，又能給高校較大的質(zhì)量管理空間和辦學(xué)自主權(quán)。（二）采取系統(tǒng)的評價程序在對大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系進行檢查時，歐洲一些國家采取了下列具體步驟。1展開外部評估機構(gòu)與大學(xué)之間的協(xié)商以芬蘭為例，在開展評價之前，大學(xué)要向該國的“高等教育評估委員會”（finnish higher education evaluation council）提出接受評價的申請，然后要與此機構(gòu)進行反復(fù)的溝通與協(xié)商，根據(jù)

13、學(xué)校的類型、層次、特點和現(xiàn)狀，確定評價的范圍和具體內(nèi)容，選擇最能揭示學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系實施狀況的評估方法。整個協(xié)商過程包括多次提議、說明、反饋、討論與修改等環(huán)節(jié)，以確保對于學(xué)校質(zhì)量保障體系的評價具有針對性和實效性。92要求大學(xué)開展自我評價在與外部評估機構(gòu)共同簽訂評價協(xié)議之后，大學(xué)首先開展針對校內(nèi)質(zhì)量保障體系的自我評價。一般情況下，評價依據(jù)學(xué)校制定的標準（但需要經(jīng)過政府質(zhì)量保障機構(gòu)的審核和批準），并且要采取多種形式和手段，努力保證所得結(jié)果的可靠性。在英國諾丁漢川特大學(xué)（nottingham trent university），自我評價就運用了如下多元化方法。10“專業(yè)監(jiān)控與年度報告”（prog

14、ram monitoring and annual reporting）這所大學(xué)開展自我評價的重要途徑之一，由院系的“專業(yè)標準與質(zhì)量委員會”主持。其主要任務(wù)包括發(fā)現(xiàn)成功的教學(xué)實踐及經(jīng)驗，確保專業(yè)質(zhì)量監(jiān)控活動持續(xù)進行，完成年度專業(yè)標準修訂及質(zhì)量報告，制訂院系中各專業(yè)的發(fā)展計劃和行動方案?！爸芷谛詫W(xué)校檢查”（perodic school review）是一項全校范圍的評價活動，每隔5年進行一次，查看各教學(xué)單位在質(zhì)量保障方面所開展的工作。這項檢查由一個評價小組來完成。最后，評價小組將評價結(jié)論形成報告，提交給學(xué)?！百|(zhì)量保障辦公室”?！皩I(yè)與教學(xué)的學(xué)生評價”（student evaluation of

15、programs and teaching）諾丁漢川特大學(xué)要求評價要面向全體學(xué)生，盡量使用學(xué)生語言來總結(jié)評價信息，并要求記錄學(xué)生評價的過程。除了院系開展學(xué)生評教以外，該大學(xué)還每兩年組織一次全校范圍內(nèi)的大規(guī)模學(xué)生調(diào)查，了解他們對于大學(xué)學(xué)習經(jīng)歷的體會和想法?！巴薪處煹慕虒W(xué)觀察”（peer observation of teaching）作為一種過程性評價，用來幫助教師開展自我反思和相互促進。這種教學(xué)觀察通常在系或?qū)W科內(nèi)部進行，南院系指定一名負責人進行總體安排和督促。（三）實施現(xiàn)場巡查在完成本校質(zhì)量保障體系的自我評價之后，歐洲大學(xué)要將評價報告上交給外部高等教育評估機構(gòu)，用以查看學(xué)校在質(zhì)量管理上是否

16、達到了規(guī)定的標準。對于大學(xué)提交的報告，外部評估機構(gòu)的成員要獨立進行審閱和分析，并且對一些重要的發(fā)現(xiàn)展開集體討論，找出被評學(xué)校在質(zhì)量保障上存在的不足及問題，初步擬定現(xiàn)場巡查（on-site visit）的行動計劃和準備探究的問題，并做好具體的人員分工。在準備現(xiàn)場巡查時，瑞士高等教育評估機構(gòu)的外部專家要在前一天與大學(xué)質(zhì)量管理人員一起召開預(yù)備會議，落實詳細的評價計劃，包括訪談對象、各種評價活動形式及時間安排等。在現(xiàn)場巡查開始之后，外部專家要對學(xué)校的相關(guān)文件進行全面檢查，針對學(xué)校制定的質(zhì)量標準和自評報告中暴露出來的問題，召集各方面人員的座談會，系統(tǒng)了解學(xué)校在質(zhì)量保障方面開展工作的情況以及教師和學(xué)生的反

17、映與評價。座談一般在兩個層面上進行，一個是調(diào)查學(xué)校層面和下屬主要部門的管理人員，另一個是調(diào)查專業(yè)或?qū)W科層面的教研人員和學(xué)生。11（四）撰寫評價報告與提供改進建議現(xiàn)場巡查結(jié)束后，外部評估機構(gòu)的專家要完成一個評價報告初稿，并且對被評大學(xué)的質(zhì)量管理負責人和相關(guān)人員進行30分鐘的口頭匯報，包括學(xué)校質(zhì)量保障的強項、弱點以及專家組的主要建議，同時還要傾聽學(xué)校人員的反饋意見。在這一次交流之后，專家組組長會根據(jù)學(xué)校方面的說明及解釋，進一步完善和修改評價報告，并在專家組內(nèi)部傳閱和討論，最后達成一致而形成最終的評價報告。按照歐洲許多國家教育部的規(guī)定，該報告不能過分冗長（一般要求2030頁），關(guān)鍵是要清晰描述大學(xué)內(nèi)

18、部質(zhì)量保障體系的建立和運行狀況，教學(xué)和管理工作達到每一條質(zhì)量標準的程度。報告不僅要指出大學(xué)在質(zhì)量保障上的優(yōu)勢、不足及其對于教學(xué)與科研的影響，還要全面而深入地分析其原因，更要具體地提出改進建議。如果評價報告不符合這些要求，教育主管部門將指令外部評估機構(gòu)作進一步的調(diào)查、修改和補充?？傊u價報告不僅要揭示大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的實際狀況，而且更重要的是要能夠幫助大學(xué)確定出最有針對性的內(nèi)部改進措施。這正是近年來歐洲高等教育管理從突出政府強制性約束向注重學(xué)校自我規(guī)范過渡的重要體現(xiàn)，也是將“質(zhì)量保障”與“質(zhì)量提高”有機統(tǒng)一起來的實際做法。參考文獻：1 european association for qual

19、ity assurance in higher educationstandards and guidelines for quality assurance in the european higher education areaebolhttp：wwwenqaenpubs_esglasso，2005-03-042 唐霞英國高等教育質(zhì)量保障體系發(fā)展趨勢探析j世界教育信息，2008，（4）：30333 norwegian agency for quality assurance in educationcriteria for evaluation of universities' and university colleges' quality assurance systems for educational activitiesebolhttp：wwwenqaenfilesworkshop_materialnorway2pdf2010-08-254 the college courierquality promotion unitebolhttp：wwwuccieinfocourier142page4html，2010-07-305 李敏英國高等教育質(zhì)量保障體系特點探析j中國電力教育，200