欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策研究

1、  欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策研究             作者；劉繼廣 鐘利軍 馬廉潔摘 要：近年來，一些地區(qū)的 農(nóng)村 職業(yè) 教育 陷入嚴(yán)重危機(jī)，原因足多方面的，既有觀念的因素，也有體制的 問題 ，還有職教政策和決策的失誤。當(dāng)前， 發(fā)展 農(nóng)村職業(yè)教育面臨很多機(jī)遇。政府的大力支持；農(nóng)村教育的改革；職業(yè)教育法的貫徹實(shí)施；職教體系的完善；衣科教的結(jié)合；創(chuàng)業(yè)教育的大力開展等是農(nóng)村職教走出困境的必由之路。    關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)

2、；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展對策    農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村 社會 發(fā)展中處于戰(zhàn)略性地位。它不僅關(guān)系著近13億人的吃穿問題，而且制約著整個 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會發(fā)展的速度、深度和規(guī)模。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育正在陷入嚴(yán)重的危機(jī)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步、提高農(nóng)民的文化和 科學(xué) 技術(shù)素質(zhì)都起著決定性作用。農(nóng)村職業(yè)教育謀求發(fā)展，涉及到體制、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等多種因素和領(lǐng)域，同樣受到多種因素的制約。要使農(nóng)村職業(yè)教育走出困境、健康發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：    一、發(fā)揮政府職能 政策強(qiáng)力支持&

3、#160;   職業(yè)教育政策，既是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的根本保證，又是提高社會對職業(yè)教育認(rèn)識的重要措施。因此，要使我國的職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展，各級政府不僅要在思想上高度重視，而且還必須制定和完善相關(guān)政策，為職業(yè)教育營造一個良好的政策環(huán)境。    1.堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“大力發(fā)展”的方針    職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，是其他教育不能替代的。實(shí)踐證明，“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針是符合我國國情的，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大動力和政策依據(jù)。因此，應(yīng)該把“大力發(fā)展職業(yè)

4、技術(shù)教育”的方針作為長期政策對待；使其在各級決策者的頭腦中深深扎根。    2.加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮政府職能    近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢不好，經(jīng)濟(jì)效益下降，城鄉(xiāng)差距加大，低層次人才相對過剩，職業(yè)教育“立交橋”不完備，部分職業(yè)學(xué)校質(zhì)量不高等原因，使農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了徘徊和滑坡。各級政府特別是教育行政部門，應(yīng)充分運(yùn)用多種形式向社會宣傳職業(yè)教育的重要性，糾正鄙薄和忽視職業(yè)教育的錯誤傾向，發(fā)揮行政調(diào)控的主導(dǎo)作用。    各地政府應(yīng)盡快完善“先培訓(xùn)、后上崗”的勞動用工制度，把住農(nóng)村就

5、業(yè)市場入口關(guān)。在投資、招生、就業(yè)、辦學(xué)自主權(quán)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，建立有效的政策保護(hù)體系。對適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的專業(yè)，在資金上應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。    3.加大政府投入力度，體現(xiàn)政府對職業(yè)教育的傾斜    從經(jīng)濟(jì)角度講，社會是除了受教育者本人和接受職業(yè)教育畢業(yè)生的單位之外的最大的受益者。按照“誰受益誰投入”的原則，應(yīng)該實(shí)行學(xué)生受益學(xué)生繳費(fèi)、 企業(yè) 受益企業(yè)出資、社會受益政府投入的政策。在受益者中，社會、國家是職業(yè)教育的主要受益者，因此，政府應(yīng)該是職業(yè)教育的主要投資方。   

6、 由于政府投入不足，致使職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于普教。因此，要制定增加職業(yè)教育投入的政策，確保正常的教育經(jīng)費(fèi)，支持職業(yè)教育的發(fā)展，采取一定的傾斜政策也是非常必要的。當(dāng)然，職業(yè)教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，在市場競爭中贏得更多的教育資源。    針對 目前 我國大多數(shù)農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，要進(jìn)一步加大政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的不斷增長。要通過政府的投入，使每個縣（市、區(qū)）都能建設(shè)好一所骨干示范性職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?。同時，采取鼓勵措施，動員部門、行業(yè)和社會各方面的力量，充

7、分發(fā)揮高等學(xué)校在師資、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。各級政府應(yīng)把對農(nóng)村職業(yè)教育投入作為生產(chǎn)性投入來對待，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境。為農(nóng)村職業(yè)教育營造一個良好的政策環(huán)境，這是保障我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵和根本。    二、堅(jiān)定不移地為“三農(nóng)”服務(wù)    我國是個農(nóng)業(yè)大國，絕大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作事關(guān)黨和國家工作的全局?！叭r(nóng)”問題說到底就是增加農(nóng)民的收入問題，其解決的措施可以有多種，但其中最重要、最根本、最核心的是提高農(nóng)民的素質(zhì)，教給農(nóng)民

8、致富的本領(lǐng)。一方面是培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能“留得住”的新型農(nóng)民，更重要的另一方面是培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能、在就業(yè)市場有競爭力，“送得出”的務(wù)工就業(yè)人員，為農(nóng)村的大批富余勞動力轉(zhuǎn)移做貢獻(xiàn)，這是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的工作重點(diǎn)。調(diào)查資料表明，外出打工或在城市就業(yè)的農(nóng)村青年80以上未經(jīng)職業(yè)學(xué)校的教育培訓(xùn)，為此，農(nóng)村職業(yè)教育尤其要抓住這一有利時機(jī)和機(jī)遇，積極開展職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民繼續(xù)教育，以此作為農(nóng)村職業(yè)教育新的增長點(diǎn)和突破口。    各級政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度，采取特殊措施給予支持。與此同時，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身也要更新觀念，創(chuàng)新制度，考慮如何面對競爭激烈的市場

9、經(jīng)濟(jì)，以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，改革教學(xué) 方法 、提高教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求。同時，要因地制宜發(fā)展初等職業(yè)教育和多種形式的培訓(xùn)，使農(nóng)村未能升學(xué)的，或者進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各種教育資源，組織好對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使農(nóng)民終身教育成為現(xiàn)實(shí)。    科教興國的希望在科教興農(nóng)，科教興農(nóng)的希望在農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職教只有始終堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)宗旨，牢固樹立為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及脫貧致富服務(wù)的思想，探索出一條面向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”辦學(xué)、積極為本地“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富”

10、服務(wù)的成功之路，才能立于不敗之地。    三、認(rèn)真貫徹實(shí)施職業(yè)教育法    職業(yè)教育法是以教育法和勞動法這兩部基本 法律 作為立法依據(jù)而制定的，它規(guī)范、調(diào)整的對象既包括了職業(yè)學(xué)校教育又包括了職業(yè)培訓(xùn)，既有對受教育者實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育，的功能、又有促進(jìn)勞動就業(yè)的功能。但是其貫徹的力度、范圍，對職業(yè)技術(shù)教育的指導(dǎo)、調(diào)控和保障等仍有一些需要解決的問題。特別是沒有對農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)籌措、操作過程等做出具體規(guī)定，使得教育部門和農(nóng)業(yè)主管部門都不愿承擔(dān)其職責(zé)，給農(nóng)村職業(yè)教育資源造成了巨大的浪費(fèi)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育

11、的目標(biāo)定位，從以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)為對從業(yè)人員的培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育資源潛力的發(fā)揮，必須通過立法，使農(nóng)村職業(yè)教育成為農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施的重要主體，并從社會分工、人員配備、經(jīng)費(fèi)籌措以及社會環(huán)境保障等方面加以落實(shí)，調(diào)動社會各方面力量興辦職業(yè)教育，以充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育資源的潛力，為農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展提供法律保證。同時，應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的執(zhí)法力度，建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育督導(dǎo)檢查評估機(jī)制，特別是在農(nóng)村，由于干部群眾的認(rèn)識覺悟和政策水平還不太到位，更需要用強(qiáng)有力的手段去推動實(shí)施和監(jiān)督落實(shí)。    職業(yè)教育法的頒布，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入法制軌道，確立了職

12、業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育法的實(shí)施，使職業(yè)教育有法可依，我們相信有了法律的有力保障，農(nóng)村職業(yè)教育一定會得到蓬勃發(fā)展，并在科教興國戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。    四、進(jìn)一步完善職業(yè) 教育 體系     農(nóng)村 職業(yè)教育體系的調(diào)整，一方面要滿足現(xiàn)有從業(yè)人員對職業(yè)教育的需要，同時也要滿足新增勞動力的需要。    1.降低農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重心，以農(nóng)村從業(yè)人員的培訓(xùn)為主要任務(wù)    當(dāng)前，農(nóng)村從業(yè)人員對職業(yè)教育存在著巨大需求，只有從 社會 經(jīng)濟(jì)

13、的 發(fā)展 去考慮，滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，職業(yè)技術(shù)學(xué)校才能得到快速發(fā)展。因此，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校要實(shí)行重心轉(zhuǎn)移，要直接為農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)提高服務(wù)，而 目前 無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，都急需開展廣泛的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和 科技 咨詢向農(nóng)民提供科技方面的 問題 解答、技術(shù)指導(dǎo)、可行性 研究 、方案選擇以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場信息等。這樣既可以加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及從業(yè)人員的市場運(yùn)作能力，還可以推動現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加工、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)三產(chǎn)活動，從另一種途徑推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。    2.加快城市職業(yè)教育為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

14、服務(wù)的步伐    農(nóng)村的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而城市職業(yè)學(xué)校更接近于城市的社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活，而且其專業(yè)設(shè)置和教學(xué)更易于和市場需求對接，供需錯位相對減少，生源和就業(yè)覆蓋面大，供應(yīng)效率更高。因此，城市職業(yè)教育為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)將會使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移更為有效。但是，僅靠市場的推動是不夠的，還需從政策、資金等方面予以支持，盡可能減少農(nóng)村生源的支付成本，以便吸收更多的農(nóng)村生源，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。    3.加快制度建設(shè)，以城市職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育為依托，廣泛開展農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn) 

15、0;  進(jìn)城務(wù)工人員要得到培訓(xùn)必須具有相應(yīng)的 學(xué)習(xí) 時間和經(jīng)濟(jì)支撐能力，因此，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，使他們參與學(xué)習(xí)的時間能夠得到保證；同時，對一些經(jīng)濟(jì)困難的務(wù)工人員，還需要依據(jù)對弱勢群體的保護(hù)給予經(jīng)濟(jì)上的支持。只有這樣，這項(xiàng)工作才能落到實(shí)處，真正開展。    五、深化完善農(nóng)科教結(jié)合    農(nóng)村職業(yè)教育一定要突出“農(nóng)”字特色，要主動適應(yīng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化與多樣化、農(nóng)村城市化以及農(nóng)民渴求脫貧致富奔小康的需要。堅(jiān)持“職、成、普”三教統(tǒng)籌，走“農(nóng)、科、教”結(jié)合，“產(chǎn)、學(xué)、研”

16、并舉之路，把農(nóng)村職業(yè)教育真正辦成傳播科技文化知識的基地，研究、示范、 應(yīng)用 、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的基地，以及創(chuàng)建社會主義精神文明和物質(zhì)文明新農(nóng)村的基地。職業(yè)學(xué)校不僅要在校內(nèi)建基地、辦實(shí)體，而且要將實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)“基地”“實(shí)體”延伸到學(xué)生所在的鄉(xiāng)村甚至于延伸到學(xué)生的家庭，讓學(xué)生“邊上學(xué)邊致富，畢業(yè)就當(dāng)專業(yè)戶”。    實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合要做好發(fā)展規(guī)劃結(jié)合、項(xiàng)目結(jié)合、科技力量結(jié)合、經(jīng)費(fèi)資金統(tǒng)籌、基地建設(shè)結(jié)合、督導(dǎo)評估結(jié)合等幾方面工作，形成經(jīng)濟(jì)與上層建筑各有關(guān)部門及其所屬單位的縱向與橫向的協(xié)同、配合、互補(bǔ)與結(jié)合，從而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育、科技發(fā)展的更大系統(tǒng)中，使

17、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?！靶藿逃?，引科技水，灌農(nóng)業(yè)田”的形象說法，概括了農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)質(zhì)。    實(shí)施農(nóng)科教統(tǒng)籌，縣級是關(guān)鍵，鄉(xiāng)級是結(jié)合點(diǎn)，村級是直接、迅速地體現(xiàn)統(tǒng)籌效益的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育的 網(wǎng)絡(luò) 體系，把農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，通過適當(dāng)?shù)男问胶蜋C(jī)制聯(lián)系起來，使“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的經(jīng)驗(yàn)，在體制的保障下得到進(jìn)一步的推廣。    六、大力開展創(chuàng)業(yè)教育        

18、;加入wto以后，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)國際。市場等問題已為社會廣泛關(guān)注。解決農(nóng)村問題，農(nóng)民是主體，如何最大限度地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性，搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該包括以下 內(nèi)容 ：    1.創(chuàng)業(yè)心理的培訓(xùn)。包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。它們是個體創(chuàng)業(yè)所必須具備的；心理?xiàng)l件。    2.創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)過程需要許多知識，如財(cái)務(wù)知識；管理知識等，都應(yīng)列入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容    3.創(chuàng)業(yè)過程的

19、指導(dǎo)。大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此在創(chuàng)業(yè)過程中會遇到許多問題。為了減少不必要的損失，更重要的是增強(qiáng)農(nóng)民的信心，農(nóng)村職校應(yīng)對創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行指導(dǎo)。    4.市場信息的提供。在農(nóng)村尚未建立健全市場體系前，農(nóng)村職校應(yīng)成立市場信息中心，為農(nóng)民提供市場信息咨詢，是解決農(nóng)村生產(chǎn)問題的重要措施。農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)過了20多年的發(fā)展，培養(yǎng)了大批的畢業(yè)生，可以通過他們建立科技咨詢網(wǎng)絡(luò)。    5.新技術(shù)的提供與培訓(xùn)。及時掌握并運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)科技，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的根本保證。農(nóng)村職校應(yīng)充分發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合起來，把握農(nóng)業(yè)科技新動態(tài)，給農(nóng)民提供新的農(nóng)業(yè)科技及其培訓(xùn)。    通過以上 分析 ，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全過