歐洲高等教育經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)展與建議

1、    歐洲高等教育經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)展與建議    歐盟委員會(huì)最近發(fā)表了一份題為歐洲高等教育改革進(jìn)展：經(jīng)費(fèi)改革的研究報(bào)告，這是“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”（2006年）的重要組成部分。歐委會(huì)委托荷蘭高等教育政策研究中心對(duì)33個(gè)歐洲國(guó)家（歐盟27國(guó)及克羅地亞、土耳其、冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）高等教育機(jī)構(gòu)1995年2008年經(jīng)費(fèi)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了整體和分國(guó)別的分析研究，并就未來(lái)如何繼續(xù)深化改革提出了建議。該報(bào)告為相關(guān)學(xué)者和高等教育政策制定者提供了重要的參考依據(jù)。一、歐洲高等教育經(jīng)費(fèi)改革概況自1995年以來(lái)，33個(gè)歐洲國(guó)家在高等教育經(jīng)費(fèi)的安排上幾乎都發(fā)生了重大

2、變化。1.多數(shù)國(guó)家考慮調(diào)整學(xué)費(fèi)并改革助學(xué)金制度高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張給不少國(guó)家?guī)?lái)了預(yù)算壓力，許多國(guó)家開(kāi)始重新核定對(duì)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及重新實(shí)施援助政策，并著手實(shí)施教育成本分擔(dān)政策，即讓學(xué)生和納稅人分擔(dān)更多的教育成本。一些國(guó)家擴(kuò)大了對(duì)學(xué)生求學(xué)的資金支持，在對(duì)學(xué)生的公共補(bǔ)貼中更加重視提高對(duì)學(xué)生貸款的比例，2/3的國(guó)家設(shè)有助學(xué)貸款系統(tǒng)。2.高等教育經(jīng)費(fèi)額度低于美國(guó)，私人投資比例上升歐洲高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)重低于美國(guó)，存在大量資金缺口。有數(shù)據(jù)表明，1995年2008年，在歐洲33國(guó)中，約60%的國(guó)家的高等教育平均經(jīng)費(fèi)有所增加；約25%的國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)基本穩(wěn)定；余下15%的國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)減少。大多數(shù)

3、國(guó)家公共財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和私立機(jī)構(gòu)投入經(jīng)費(fèi)用于每名學(xué)生的總支出并未惡化，主要?dú)w因于私立機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的投資比例上升。私立機(jī)構(gòu)投資教育的目的是追求回報(bào)率，十余年來(lái)，其對(duì)教育的投資回報(bào)率平均為10.2%，而社會(huì)投資回報(bào)率平均為7.9%，顯示出私立機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育投資是有利可圖的。3.改革公共資助機(jī)制，日益強(qiáng)調(diào)高等教育運(yùn)作狀況歐洲在高等教育機(jī)構(gòu)公共資助機(jī)制方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革。許多國(guó)家運(yùn)用基于公式的方法（formula-based approach）資助取代了增值基金的方法（incremental funding）資助，同時(shí)還引入了基于合同的方法（contract-based approach）資助。資

4、助機(jī)制日益強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況，同時(shí)也更加注重投入和產(chǎn)出效益，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家的資助體系百分之百地基于高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況。4.學(xué)費(fèi)和第三方投入占高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例高在高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，學(xué)費(fèi)和第三方投入的經(jīng)費(fèi)所占比例較高。2008年，18個(gè)國(guó)家不收學(xué)費(fèi)，7個(gè)國(guó)家收費(fèi)適中，8個(gè)國(guó)家每年學(xué)費(fèi)在500歐元以上。盡管歐洲的本科生學(xué)費(fèi)相對(duì)較低，但仍有1/3國(guó)家超過(guò)1/4以上經(jīng)費(fèi)收入來(lái)自于第三方的資金投入。可見(jiàn)，歐洲國(guó)家雖然給予高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)方面更多的財(cái)政自主權(quán)，但是如何平衡教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和公眾問(wèn)責(zé)權(quán)，卻是設(shè)置資助機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。二、經(jīng)費(fèi)改革與“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”為了探究高

5、等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的安排使用與高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況之間的聯(lián)系，報(bào)告選擇歐盟委員會(huì)提出的“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”作為研究的出發(fā)點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，這一議程可為歐洲各成員國(guó)及各國(guó)所屬的高等教育機(jī)構(gòu)提供高等教育經(jīng)費(fèi)改革的建議，以滿足各自國(guó)家和高等教育機(jī)構(gòu)的特定背景和條件。2008年的數(shù)據(jù)顯示，14個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于第三方投入的比例高（25%）（1995年為6個(gè)國(guó)家）；13個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于學(xué)費(fèi)的比例高（15%）（1995年為8個(gè)國(guó)家）；18個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)依靠資金運(yùn)作（1995年為5個(gè)國(guó)家）；9個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于研究經(jīng)費(fèi)（25%）（8個(gè)國(guó)家為1995年）；18個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自于捐贈(zèng)款項(xiàng)（1

6、995年為9個(gè)國(guó)家）。根據(jù)“歐洲高教現(xiàn)代化議程”，2008年的高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革中，17個(gè)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革現(xiàn)代化程度較高；8個(gè)國(guó)家克服了經(jīng)費(fèi)困難；5個(gè)國(guó)家解決了涉及高等教育經(jīng)費(fèi)方面的幾個(gè)問(wèn)題；3個(gè)國(guó)家難以解決議程中提出的高等教育經(jīng)費(fèi)改革的任何要求。三、經(jīng)費(fèi)改革與歐洲高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況1.經(jīng)費(fèi)改革對(duì)歐洲高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的影響報(bào)告選擇了入學(xué)難易程度、學(xué)業(yè)成就、成熟的學(xué)習(xí)者、畢業(yè)生就業(yè)能力、學(xué)生流動(dòng)、研究成果、吸引私人投入資金能力和生均支出等8個(gè)方面，來(lái)衡量經(jīng)費(fèi)改革對(duì)歐洲高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的影響。2002年2006年數(shù)據(jù)顯示，入學(xué)難易程度、成熟的學(xué)習(xí)者、學(xué)業(yè)成就、學(xué)生流動(dòng)以及吸引私

7、人投入資金能力方面有很大改善；研究成果方面有適度增長(zhǎng)；就業(yè)方面和商業(yè)部門(mén)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入方面不但沒(méi)有增長(zhǎng)反而出現(xiàn)下降；生均支出方面，22個(gè)國(guó)家支出增加，顯示教育成本效益有所下降，抑或各國(guó)對(duì)高等教育更加重視。2.經(jīng)費(fèi)安排及其對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況的改善報(bào)告根據(jù)一國(guó)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的公共投入程度（對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的公共開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比）及其經(jīng)濟(jì)地位（通過(guò)一國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名來(lái)評(píng)估），來(lái)評(píng)判經(jīng)費(fèi)安排與高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況間存在的潛在聯(lián)系。得出的結(jié)論是，經(jīng)費(fèi)改革與提高高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況之間有關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)密切的方面有畢業(yè)率、學(xué)生貢獻(xiàn)、研究成果；關(guān)聯(lián)較弱的有成熟的入學(xué)率、企業(yè)貢獻(xiàn)、學(xué)生

8、流動(dòng)；沒(méi)有關(guān)聯(lián)的有入學(xué)和就業(yè)能力。研究表明，高等教育機(jī)構(gòu)在享有高程度自主權(quán)時(shí)，經(jīng)費(fèi)政策對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在高等教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出（畢業(yè)生和發(fā)表文章數(shù)量）與其經(jīng)費(fèi)和自治條件的聯(lián)系上。當(dāng)然還有其他一些因素也會(huì)影響高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，如社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件和政治文化。3.經(jīng)費(fèi)改革更能直接影響高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況與高等教育體制管理改革相比，經(jīng)費(fèi)改革對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況影響更直接。它體現(xiàn)在基于運(yùn)作狀況的經(jīng)費(fèi)投入（強(qiáng)調(diào)研究質(zhì)量和入學(xué)/畢業(yè)），學(xué)費(fèi)（產(chǎn)生收入并為高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更多激勵(lì)），競(jìng)爭(zhēng)性基金和項(xiàng)目撥款（增加收入、鼓勵(lì)提高質(zhì)量和生產(chǎn)率）等。除此之外，經(jīng)費(fèi)改革還以間接的方式

9、改善高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況。四、未來(lái)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革的政策建議1.提倡國(guó)家和學(xué)生共同分擔(dān)教育費(fèi)用無(wú)論高等教育機(jī)構(gòu)是公立的還是私立的，政府均應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)其教育經(jīng)費(fèi)的公共補(bǔ)貼部分。同時(shí)，還應(yīng)該讓學(xué)生繳付合理學(xué)費(fèi)。這種由國(guó)家和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本的做法應(yīng)成為高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革的首要原則。2.建立助學(xué)金制度國(guó)家應(yīng)支持高校使用助學(xué)金制度（包括獎(jiǎng)學(xué)金和貸款）作為衡量學(xué)生繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能夠支付得起學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。獎(jiǎng)學(xué)金款項(xiàng)的分配應(yīng)以評(píng)選為基礎(chǔ)，以鼓勵(lì)有弱勢(shì)背景的學(xué)生參與。學(xué)生貸款金額的取得應(yīng)在評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入條件還款（income-contingent repayments）（即根據(jù)畢業(yè)生對(duì)其

10、全部債務(wù)的償還能力原則）能力發(fā)放，由此而產(chǎn)生的部分貸款利息，則由政府補(bǔ)貼。這種助學(xué)金制度，應(yīng)同時(shí)適用于公立高等教育機(jī)構(gòu)和被認(rèn)可的私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生。3.建立基于投入產(chǎn)出的攬子經(jīng)費(fèi)計(jì)劃政府不僅要依靠基于公式的方法資助（同時(shí)包含作為投資驅(qū)動(dòng)力的投入產(chǎn)出之比）高等教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)，也可以考慮采取基于合同資助的方法。其中，合同資助方法中的目標(biāo)和項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入部分，應(yīng)扣除根據(jù)不同的問(wèn)責(zé)需要而進(jìn)行分散籌資的款項(xiàng)。4.引入基于高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況和競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)并擴(kuò)大自主權(quán)高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該引進(jìn)更多以運(yùn)作狀況和競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的基金（more performance-and competition-based funding），同時(shí)賦予高等教育機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)。兩者有效結(jié)合，才能推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革取得重要進(jìn)展。5.相互學(xué)習(xí)分享經(jīng)驗(yàn)為了增進(jìn)相互學(xué)習(xí)和傳播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革需要以各自國(guó)家的國(guó)情和傳統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，本著開(kāi)放合作和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)量體裁衣。6.針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，選擇有限的改革目標(biāo)一項(xiàng)改革議程如果內(nèi)容太寬泛，且涉及過(guò)多政策領(lǐng)域，會(huì)增加無(wú)法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改革議程應(yīng)該基于sw