關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報告 (3)

1、關(guān)于檔案法制建設(shè)情況調(diào)研報告 檔案法、檔案法實施辦法頒布以來，對于完善檔案各項管理制度，有效保護檔案財富，積極開發(fā)檔案信息資源為兩個文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，檔案法制建設(shè)、社會檔案意識、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)等各項工作取得了較為令人滿意的成績，依法治檔的水平亦得到了進一步提升。為了進一步加強檔案法制建設(shè)，運用檔案法制建設(shè)這個武器，不斷規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工 作管理水平，就“四五”普法期間我市檔案法、檔案法實施辦法、*省檔案管理條例貫徹情況進行了一次全面的調(diào)研。 一、基本情況 ： “四五”普法以來，各級檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認真學習刑法刑事訴訟法、賠償法、行政許可法等公共法律的

2、基礎(chǔ)上，重點安排了對檔案法、檔案法實施辦法、*省檔案管理條例的學習?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，*市檔案行政管理部門認真履行檔案法賦予的權(quán)利，加大宣傳力度，開展檔案執(zhí)法檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，檔案局組織全體人員進行對檔案法、檔案法實施辦法、*省檔案管理條例專題學習九次，舉辦小型講座一次，并對學習情況進行了測試，通過學習，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識；執(zhí)法檢查3次，其中，大規(guī)模執(zhí)法檢查2次，小規(guī)模1次。 這些活動，從一定程度上營造了檔案法制建設(shè)的良好氛圍，使檔案人員及社會檔案法制意識得到了提高，但是，要養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，建立全新的檔案法制意識，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一

3、役的想法是不切實際的。必須建立常效的法制工作機制，采取強有力的手段和措施，把檔案工作的各個環(huán)節(jié)提升到檔案法制建設(shè)的高度去認識，對那些有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴的問題進行嚴肅處理，真正把檔案法制建設(shè)滲透到檔案工作的各個環(huán)節(jié)中去。通過調(diào)查，我認為我市檔案法制建設(shè)還存在以下幾個問題： （一）檔案執(zhí)法主體不明確。全市各級檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領(lǐng)導下的事業(yè)單位，執(zhí)法主體地位不明確，不具備執(zhí)法主體資格，不能真正履行檔案法賦予的執(zhí)法職能。 （二）社會檔案意識還比較淡薄，違反檔案法的事情時有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個別單位的個別人，不但對檔案知識了解很少，更缺乏對檔案法等法律法規(guī)最基本的了解，說什麼，“

4、啥是檔案法，檔案法算個啥”。因此，造成一些單位應(yīng)歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會議記錄保存在個人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個別人在離職、退休、調(diào)離時將這部分重要文件材料不進行移交；歸檔文件分類不科學，整理不規(guī)范，極個別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙?zhí)幚?，破壞了文件的本來面目?（三）部分領(lǐng)導檔案意識淡薄，成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領(lǐng)導的重視程度，有極個別領(lǐng)導對檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。"對檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現(xiàn)象已成為制約些單位檔案工作發(fā)展的瓶頸和繩套； （四）經(jīng)濟緊張，發(fā)展不平衡。一是由于受各種條件的制

5、約，不能把檔案工作列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū)檔案工作發(fā)展極不平衡，大部分市、縣、區(qū)都沒有專門檔案館，經(jīng)費緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)的先區(qū)直單位沒有專兼職檔案人員，對檔案缺乏系統(tǒng)管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。 （五）檔案隊伍不穩(wěn)定，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領(lǐng)導重視.政治待遇得不到應(yīng)有的考慮，個別單位檔案人員兼職過多，調(diào)整太快，更換頻繁，不能保持檔案隊伍的相對穩(wěn)定，造成檔案人員思想不穩(wěn)定，工作不安心，對干好工作缺乏足夠的信心

6、。 二、主要措施： 通過調(diào)查，針對全市檔案法制建設(shè)中存在的問題，我們進行了認真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施： （一）營造良好氛圍，提高法制意識。為了進一步提高檔案人員和社會的檔案法制意識，針對檔案法制意識淡薄的問題，我們主要采取了以下做法： 1、搞好宣傳，讓社會了解檔案法、檔案法實施辦法、*省檔案管理條例。“四五”普法以來，我市共利用檔案法等法律法規(guī)頒布之日和我市重大活動的機會進行檔案法律法規(guī)的宣傳，據(jù)不完全統(tǒng)計，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動2次，散發(fā)宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設(shè)置諮詢臺8個，發(fā)表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區(qū)）直單位還舉辦了一法一條例知識競賽和檔案法律知識考試，通過宣