河南省大城市發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

1、  河南省大城市發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究    經(jīng)濟(jì)學(xué)上，作為一個(gè)現(xiàn)代化社會的城市，通常都是一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心。按不同區(qū)域和城市輻射功能劃分，有國際性中心城市、國家級中心城市、區(qū)域性中心城市和其它類型的中小城市。按照我國目前的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，20萬以下人口（指非農(nóng)業(yè)人口，下同）的城市為小城市；20萬50萬人的為中等城市；50-100萬人口的為大城市；100萬人口以上的為特大城市。河南省地大物博，人口眾多，但是大城市和特大城市數(shù)量不多，實(shí)力較弱，城市聚集和擴(kuò)散輻射功能也有待增強(qiáng)，在我省加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，急需加快發(fā)展大

2、城市（包括特大城市），以帶動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。一、我省大城市發(fā)展現(xiàn)狀與問題十四大以來，我省城市化進(jìn)展加快，尤其是大城市的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化。到1998年底，大城市由改革開放前的2個(gè)增為7個(gè)，大城市占全省城市數(shù)量（38個(gè)）中的比重為18.4%，分別是特大城市鄭州、洛陽和大城市平頂山、新鄉(xiāng)、開封、焦作、安陽。據(jù)有關(guān)部門測算，預(yù)計(jì)到2010年，我省的城市化水平將由1998年的31.9%提高到45%左右（以城市人口占總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算）。我省的城市化進(jìn)程明顯加快。其中，大城市在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用將會越來越明顯。但是，我省大城市發(fā)展也存在一些問題。（一）城市實(shí)力弱我省大城市綜合

3、實(shí)力在全國位次都比較靠后。1996年，在全國進(jìn)行的地級以上城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合評價(jià)中，河南13個(gè)地級城市中，一類城市一個(gè)沒有；二類城市僅有鄭州、洛陽兩市，在全國219個(gè)地級以上城市中，分別排第21信和47位；三類城市中，新鄉(xiāng)排76位，開封79位，平頂山82位，安陽100位，焦作116位。（二）大城市偏少，偏小一是我省大城市數(shù)量較少。1998年，從我國大城市個(gè)數(shù)省際間比較顯示：200萬人以上的特大城市，廣東1個(gè)，江蘇1個(gè)，湖北1個(gè)，河南沒有；100萬-200萬的大城市，廣東2個(gè)，江蘇1個(gè)，山東3個(gè)，湖北沒有，河南2個(gè)；50-100萬人的大城市，廣東3個(gè)，江蘇7個(gè)，山東5個(gè)，湖北3個(gè)，河南5個(gè)。二是

4、我省大城市規(guī)模較小。1998年，河南城市數(shù)目雖在全國位居第四位，但城市化水平卻低于全國平均水平。從1998年特大城市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)?？?，廣州417.38萬人，南京276.23萬人，濟(jì)南225.79萬人，而鄭州僅168萬人，洛陽市剛過100萬人。上述情況與作為9300萬人口大省的河南是極不相稱的，這極大影響了河南城市規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。（三）大城市綜合效益差一是反映城市綜合服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重低。1998年，河南7個(gè)大城市市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重分別是：鄭州57.32%、開封47.28%、洛陽44.07%、平頂山33.00%、焦作26.65%、安陽36.9%、新鄉(xiāng)46.16%，

5、而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)gdp比重高達(dá)70-80%。我省缺乏第三產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。二是城市聚集效益低。1998年，全省大城市人均gdp10987元，人均工業(yè)總產(chǎn)值13469元，人均實(shí)際收入4668元，人均消費(fèi)品零售額5872元，人均儲蓄存款11070元。普遍的趨勢是，特大城市聚集效益優(yōu)于大城市，大城市優(yōu)于中等城市，中等城市優(yōu)于小城市。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距仍很大。（四）城市功能弱我省地處中原腹地，特大城市和大城市應(yīng)具有全國性輻射能力，成為全國中心城市。但從目前狀總值看，除鄭州、洛陽區(qū)域中心城市功能作用較大外，其余6座大城市作用還比較欠缺。這與我省城市類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、有密切關(guān)系，這6座大城市中，洛陽是全國的重工業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè)占有絕對優(yōu)勢，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；平頂山屬于資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等等。就鄭州來講，在今后20年左右時(shí)間內(nèi)，鄭州在向區(qū)域中心城市發(fā)展中也將面臨許多挑戰(zhàn)。目前鄭州城市首位度僅14.2%左右，難擔(dān)當(dāng)區(qū)域中心重任，需加快發(fā)展。（五）城市發(fā)展內(nèi)在潛質(zhì)差城市內(nèi)在潛質(zhì)差主要表現(xiàn)在科技、教育、人才、信息、金融等方面的差距。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996年全國進(jìn)行的地級以上城市綜合實(shí)力評價(jià)中，社會發(fā)展部分，河南7大城市中，除鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)4市社會發(fā)展水平位次比總體評價(jià)排序略提高外，其余平頂山、焦作、安陽3市位次均低于總排序名次。1998年，我省大城

7、市平均每萬人擁有的科技人員、大學(xué)生、中級職稱以上人員數(shù)，均低于全國平均水平。這種狀總值，嚴(yán)重影響了我省大城市質(zhì)量，暴露了我省大城市內(nèi)在潛質(zhì)方面的缺陷，影響了大城市組織功能和服務(wù)功能的有效發(fā)揮。二、我省已進(jìn)入加速城市化進(jìn)程階段，必須大力發(fā)展大城市（一）判斷依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均gdp1000美元是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動時(shí)期。在這一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，大量勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使行第二，第三產(chǎn)業(yè)為依托的城市得到大發(fā)展，城市化水平將有大的提高。世界各國經(jīng)驗(yàn)也證明，城市化水平在30%-70%之間是加速發(fā)展階段。有關(guān)部門預(yù)測，2000年河南城市化水平將在35%左右，2010年城

8、市化水平將提高到45%左右。由此判斷，我省已進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。就城市經(jīng)濟(jì)本身而言，我省目前城市發(fā)展也有其內(nèi)在動力和外在空間。鄭州市1998年人均gdp約1300美元，城市化水平34.2%；洛陽1998年首次進(jìn)入特大城市行列；南陽市近期內(nèi)有可能進(jìn)入大城市行列。就大城市發(fā)展趨勢看，我國對大城市發(fā)展政策正在進(jìn)行調(diào)整，多數(shù)大城市仍有發(fā)展的政策空間。據(jù)國家計(jì)委等權(quán)威部門研究測算，認(rèn)為我國最佳城市規(guī)模是150-300萬人口的大城市，可見伴隨著城市化進(jìn)程的加快，大城市的擴(kuò)展將是近期的一個(gè)重要發(fā)展方面。大城市的擴(kuò)張必須在大區(qū)域內(nèi)瓜分資源，形成各自的吸引輻射空間。所以，我省要抓住機(jī)遇，加快大城市尤其是鄭州

9、、洛陽特大城市的擴(kuò)張和發(fā)展。（二）加速我省城市化進(jìn)程，大力發(fā)展大城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義加快城市化進(jìn)程，把特大城市和大城市發(fā)展為具有區(qū)域帶動作用、主導(dǎo)作用的中心城市，是我國經(jīng)濟(jì)改革中需要深入探索的重大課題，是我省省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我省在下一輪國內(nèi)、國際競爭中取得主動的一個(gè)重要突破口，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。1、有利于社會生產(chǎn)諸要素實(shí)現(xiàn)最佳配置，創(chuàng)造微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀聚集效益城市經(jīng)濟(jì)具有典型的規(guī)模收益遞增特點(diǎn)，城市規(guī)模越大，效率越高。這里所謂的效率，即聚集效益。聚集效益概括來說，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是表現(xiàn)在城市政府提供的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，如能源、水、電訊、碼頭、機(jī)場、鐵

10、路、公路等。這些設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)的硬件，是城市建設(shè)的公共支出，單個(gè)企業(yè)很難建立。只要城市具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，從生產(chǎn)使用方來講，聚集在城市的企業(yè)共同利用這些設(shè)施，這些設(shè)施就成為半公共物品（半排他性、半競爭性），成本必然低廉，從投資方來講，只要城市建設(shè)投資的資金回流機(jī)制順暢，資金供應(yīng)方面不會有重大約束，就會使用于大城市建設(shè)的巨額投資得到充分回報(bào)。而用于大城市市政基礎(chǔ)和公用設(shè)施的大量建設(shè)，可有效刺激投資需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。用于大城市的資金，不僅有集聚效應(yīng)，而且有擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。二是表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。由于國內(nèi)外低技術(shù)產(chǎn)品市場的相對飽和，目前我國、我省經(jīng)濟(jì)正面臨著

11、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，有相當(dāng)一部分低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)更新改造、產(chǎn)品升級換代、規(guī)模重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大城市不但比較容易提供企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的技術(shù)、信息、人力資源、市場等條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，而且還會形成對第三產(chǎn)業(yè)的更大需求。城市第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，資本密集度較工業(yè)低而勞動密集度相對較高價(jià)量的方面而言，可以創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會；從質(zhì)的方面而言，作為區(qū)域中心的大城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)置換，必然要對相關(guān)城市群及相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生活方式產(chǎn)生影響，示范作用。三是表現(xiàn)在人力資本、知識產(chǎn)品方面，城市有大量為企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供的素質(zhì)高而豐富的勞動力。在經(jīng)濟(jì)不景氣的

12、時(shí)候，完備的社會保障體系又能為失業(yè)職工提供保險(xiǎn)或救濟(jì)，這對企業(yè)將帶來難以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益。集中在大城市的大專院校，研究機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為企業(yè)的新技術(shù)、新工藝新產(chǎn)品的開發(fā)，現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用以及多方面的咨詢服務(wù)等提供良好的支持與服務(wù)，從而產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。2、發(fā)展大城市，有利于擴(kuò)大開放和對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大城市由于人口和產(chǎn)業(yè)聚集度高，交通便利，信息靈通，服務(wù)功能齊全，組織和適應(yīng)力強(qiáng)，有利于應(yīng)付國際市場和各方面的挑戰(zhàn)。加上經(jīng)濟(jì)活動集中，基礎(chǔ)設(shè)施完善，協(xié)作配套能力強(qiáng)，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益都比較高，是企業(yè)高度密集的地方。而在我國擴(kuò)大開放，加快向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，大步進(jìn)入國際市場參與國際競爭的新形勢下，如能

13、充分發(fā)揮我省大城市特別是區(qū)域特大中心城市的功能作用，使大城市在國際競爭中的擴(kuò)展陣地，在國際經(jīng)濟(jì)中活動中開拓進(jìn)取，積極地、直接地參與國際交往、合作和競爭，擴(kuò)大資金，技術(shù)、人才、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)吸收，加快國內(nèi)，國外資源開發(fā)、利用，加快經(jīng)濟(jì)成長步伐，使國內(nèi)，國外兩種市場協(xié)調(diào)運(yùn)行，則又能促進(jìn)本身經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力的提高。這對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)潛能的釋放，縮小地區(qū)間差距，推動社會穩(wěn)定，具有極其重要的意義。三、我省大城市發(fā)展的對策與建議（一）增加區(qū)域性大城市數(shù)量如前所述，據(jù)國家計(jì)委有關(guān)部門研究規(guī)劃，大城市最優(yōu)規(guī)模在150-300萬人。建議在我省大中城市中，選擇一批基礎(chǔ)和發(fā)展前景好的城市作為發(fā)展重點(diǎn)。

14、這些基礎(chǔ)和條件包括合理的經(jīng)濟(jì)布局和良好的或可改善的交通條件；較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件（特別是有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的生長點(diǎn)）；較好的市場環(huán)境，較高的市政管理水平；有發(fā)展所需要的資源條件（不存在嚴(yán)重的資源約束，如水匱乏等）和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。對這些城市要給予不同于一般城市的政策待遇，擴(kuò)大其規(guī)模，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過城市繁榮帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體操作中，要重點(diǎn)加快鄭州區(qū)域中心城市規(guī)模的擴(kuò)張和管理水平的提高，5至10年內(nèi)把鄭州建成超大城市并向國際化大城市邁進(jìn)；加快建立以鄭州為核心或龍頭，包括焦作、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌在內(nèi)的中原城市群建設(shè)，形成帶動河南乃至中西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高地或經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)過幾年

15、努力把中原市場城市群建成國家一級城市經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，建立以京廣、京九、隴海三條主要鐵路干線為主的雙“廿”型城市經(jīng)濟(jì)帶，注重以南陽市中心的豫西南城市化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄭州城市國際化城市的戰(zhàn)略地位和歷史使命，與國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化和實(shí)際需要密切相關(guān)。省會鄭州要想成為全國區(qū)域的有影響的特大中心城市，只有在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢中，加大對外開放度，面向未來，才能在變動重組的格局及坐標(biāo)系中，找到自己的恰當(dāng)位置。所以，鄭州在建設(shè)中心城市過程中，不僅要加強(qiáng)國內(nèi)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且要擴(kuò)大國際交流通道；不僅要開拓國內(nèi)市場，而且要對外開放市場，設(shè)立出口加工區(qū)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)

16、域作為開放的龍頭，吸引外資，由國內(nèi)貿(mào)易中心向國際貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，以努力實(shí)現(xiàn)城市國際化。 （三）調(diào)整和優(yōu)化大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前，我國的建設(shè)重點(diǎn)已向中西部轉(zhuǎn)移，舊的較完整的重化工已不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長，新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成。我省發(fā)展大城市、制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)考慮幾點(diǎn)：一是盡快把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成特色。二是全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，科、教、文、體、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城市功能由單一性的生產(chǎn)功能變?yōu)榫C合性服務(wù)工能。三是加速大城市建筑業(yè)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快改變“大而全”的格局，避免低水平重復(fù)。可以選擇3-4個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，以若干個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)為核心加以重點(diǎn)發(fā)展。這樣，可以集中力量對支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行

17、研制、開發(fā)，提供優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國甚至世界市場上的競爭力。四是努力改善居民生活條件，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌。五是選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、涵蓋度大的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國外經(jīng)濟(jì)已證明，房地產(chǎn)業(yè)和通信及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等有關(guān)的產(chǎn)業(yè)都具有很高的關(guān)聯(lián)度和涵蓋度，有必要大力發(fā)展。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移和升級，還需要繼續(xù)改革投資和企業(yè)管理體制，變國有企業(yè)的部門行政管理為資產(chǎn)管理，推進(jìn)和落實(shí)股份化改革，改變行政割據(jù)，消附地區(qū)封鎖，使跨地區(qū)、跨部門的產(chǎn)業(yè)重組和要素流動能順利進(jìn)行。（四）充實(shí)大城市的人才資源我省幾大城市共同的缺陷是沒有濃厚的文化氛圍和強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭。我省目前高素質(zhì)人才比較匱乏，并且現(xiàn)有人才也沒有得到人盡其材。有關(guān)專家呼吁，我省應(yīng)該建立一個(gè)諸如北京中關(guān)村那樣的知識經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)人才高地，高新技術(shù)區(qū)再不要流于形式。我們認(rèn)為，此建議方案應(yīng)盡快保證并付諸實(shí)施，但要消除甘些政策性障礙。如戶籍制度方面就需盡快改革。假如我省用10到15年時(shí)間，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，允許人才自由流動，消除影響人力資源合理配置的根本約束，那么，我省中