吉林省就業(yè)優(yōu)先發(fā)展法治保障問題研究

1、吉林省就業(yè)優(yōu)先開展法治保障問題研究中圖分類號：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j ki.1009-0592.2021.09.314我國作為世界人口第一大國，就業(yè)問題極為突出。改革開放40年來，我國逐漸形成了就業(yè)優(yōu)先開展戰(zhàn)略，把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會開展的“突出位置，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)開展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。2021年政府工作報(bào)告還指出，要強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。吉林省作為東北重要的經(jīng)濟(jì)開展地帶之一，是中國重要的工業(yè)基地、教育強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。截止到2021年為止，吉林省GDP總量15074.62億

2、元，同上一年增長4.5%，增速比一季度、上半年和前三季度分別提高2.3個、2.0個和0.5個百分點(diǎn)，逐季穩(wěn)步上升。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長2.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長4.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長5.5%。經(jīng)濟(jì)上升空間較大，是東北三省最具開展?jié)摿κ》?。不管是國際組織還是各國政府，都十分重視就業(yè)問題，都把就業(yè)優(yōu)先開展作為優(yōu)先開展社會的目標(biāo)，制定了相關(guān)國際公約和政策。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出始于上世紀(jì)末，1988年，國際勞工組織?促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約?提出“促進(jìn)生產(chǎn)性的和自由選擇的充分就業(yè)，作為國家經(jīng)濟(jì)社會開展政策的優(yōu)先目標(biāo)。隨之各國根據(jù)自己的實(shí)際情況采取相應(yīng)行動，其中美國、加拿大、日本等國家都奉行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并制

3、定了開展規(guī)劃及相關(guān)政策，并取得良好的效果。一就業(yè)存在問題1.大學(xué)生就業(yè)難度提升。自高校擴(kuò)招以來，每年本科畢業(yè)生數(shù)量迅速增長，對于剛步入社會的大學(xué)生，有一大局部人缺乏社會的適應(yīng)能力和實(shí)踐能力。在大學(xué)期間，這些學(xué)生虛度光陰，學(xué)習(xí)能力不斷下降，養(yǎng)成了懶惰的壞習(xí)慣，只靠期末考試的復(fù)習(xí)沖刺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。缺乏單位所需要的經(jīng)驗(yàn)，在面試中并不能脫穎而出，沒有更多的從業(yè)時機(jī)。大學(xué)畢業(yè)生和用人單位的工作搜尋行為存在差異。城鄉(xiāng)勞動市場的分割性，及其他約束性制度導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)過程中產(chǎn)生較高的工作轉(zhuǎn)換本錢、戶口本錢及生活本錢，這些本錢極大地影響著畢業(yè)生的就業(yè)難度。2.就業(yè)效勞體系與保障體系不完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)

4、的不斷開展，我國公共就業(yè)效勞體系已根本建立，形成了職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)效勞企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。到目前為止，區(qū)域性專業(yè)人才市場和勞動力市場根本建成。但是在就業(yè)市場中仍存在公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏，結(jié)構(gòu)單一，勞動力市場信息傳遞功能不健全，極大地影響了勞動者就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量，效勞保障體系很難滿足現(xiàn)代社會開展的需要。政府作為公共就業(yè)效勞的主體應(yīng)對就業(yè)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，但調(diào)控力度不夠，相關(guān)法律制度和社會保障體系的不完善，造成就業(yè)難問題、失業(yè)問題還頻頻發(fā)生。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布偏差。第三產(chǎn)業(yè)依靠著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換序列的多元化以及科技的進(jìn)步，其加快開展是生產(chǎn)力的提高和社會進(jìn)步的必然結(jié)果。根據(jù)吉林省20

5、21年季度勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從已經(jīng)就業(yè)畢業(yè)生從事的行業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)占比為81.5%，較第一、二產(chǎn)業(yè)分別高出76.9、67.7個百分點(diǎn)，成為應(yīng)屆生就業(yè)的主流。私營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)吸納大學(xué)生占比分別是30.8%、29.2%和15.4%，私營企業(yè)成為畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)依舊是吉林省大學(xué)生就業(yè)選擇的熱門職業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于勞動者資源存量結(jié)構(gòu)也存在較大影響。如農(nóng)民工勞動力進(jìn)城，其就業(yè)呈增長趨勢。國家出臺了很多優(yōu)惠政策鼓勵青年當(dāng)兵，但退伍后的非在校大學(xué)生的就業(yè)工作成了問題，出現(xiàn)了勞動力過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的并存現(xiàn)象。4.歧視現(xiàn)象普遍存在。就業(yè)歧視是指在同等條

6、件下設(shè)置了違反法律、公序良俗、社會公德的條件，使勞動者在就業(yè)中遭受不平等的待遇。“本地人優(yōu)先“男性或已婚已育女性優(yōu)先類似帶有歧視色彩的招聘信息比比皆是，我國目前主要的就業(yè)歧視包括：性別歧視、健康歧視、外貌歧視、學(xué)歷歧視等。殘疾人和女性是我國社會組成的一局部，作為社會的弱勢群體，其權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)，應(yīng)享受公共的競爭時機(jī)。盡管法律對婦女權(quán)益保護(hù)有所規(guī)定，但實(shí)際生活中限制性廣告，雇傭時對男女求職者的不公平待遇現(xiàn)象層出不窮。一局部具有勞動能力或局部勞動能力的殘疾人，遭到用人單位的區(qū)別待遇，甚至在有些用人單位看重的并不是履歷而是樣貌。就業(yè)歧視現(xiàn)象侵害了求職者公平競爭和平等就業(yè)的權(quán)利，阻礙了勞動力的正常流動

7、，在一定程度上破壞了勞動力市場的公平秩序。二產(chǎn)生原因1.就業(yè)群體的原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，就業(yè)形勢正出現(xiàn)新變化。我國人口逐年上升，但勞動年齡人口呈下降趨勢。過去勞動力長期供過于求，總量矛盾是主要矛盾，而如今勞動年齡人口減少，勞動者能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)開展需要不適應(yīng)的矛盾凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾復(fù)雜。就業(yè)難人群主要分布在高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、在崗再就業(yè)等人群中，就業(yè)優(yōu)先必須從這幾類人群中解決。我國經(jīng)濟(jì)處在向高質(zhì)量開展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對勞動力素質(zhì)的要求大幅提高，就業(yè)總量壓力較大，同時就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科學(xué)技術(shù)快速開展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空

8、間也在不斷拓展，為社會提供了許多全新的就業(yè)崗位。吉林省的就業(yè)崗位以及與崗位相匹配的從業(yè)人員也在相應(yīng)增加，這就更加要求從業(yè)人員須具有較強(qiáng)的專業(yè)性。2.社會保障體制不健全。人口老齡化、退休人員不斷增加、下崗人數(shù)增多、城鎮(zhèn)醫(yī)療保障缺乏。大局部農(nóng)民工沒有正式崗位編制，其工作企業(yè)發(fā)生產(chǎn)業(yè)調(diào)整或面臨破產(chǎn)危機(jī)時，往往會有一大批臨時工下崗，他們在城市的根本生活無法得到保障。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋不全面，勞動就業(yè)人口的社會保障覆蓋面不高，整體保障水平有待進(jìn)一步提升。3.經(jīng)濟(jì)的開展。我國從方案經(jīng)濟(jì)開始逐步開展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)直到開展到今天具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了70年的時間。通過解讀政府報(bào)告中首次上升到宏

9、觀政策方面，就業(yè)優(yōu)先開展不僅是促進(jìn)民生，而是要把握經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步營造群眾創(chuàng)業(yè)的良好就業(yè)環(huán)境。就業(yè)開展不僅要準(zhǔn)還要穩(wěn)，也成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展中的一個重要導(dǎo)向。十八大以來，黨的十八屆五中全會通過的?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十三個五年規(guī)劃的建議?，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享開展的重要內(nèi)容，對“十三五時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新要求，明確了根本方向和戰(zhàn)略任務(wù)，具有重要意義。從就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出，到逐步認(rèn)識到就業(yè)乃民生之本，采納就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的意見，到中央在一二五方案中進(jìn)一步確立和完善就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的制度及方案，經(jīng)歷了十多年的改變，直到今天。一立法方面2021年底，國務(wù)院制定了?關(guān)于

10、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知?，使原定的政策得到“延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，使我國積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善。2021年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了?中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法?為核心的法律法規(guī)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。我國當(dāng)前就業(yè)方針是：要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。其實(shí)質(zhì)是，按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善市場就業(yè)機(jī)制，使一切有勞動能力的勞動者獲得平等的就業(yè)時機(jī)。1.針對高校畢業(yè)生就業(yè)政策。大學(xué)生就業(yè)法律體系以憲法為中心，包括的法律有：?中華人民共和國勞動法?中華人民共和國勞動合同

11、法?中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法?;行政法規(guī)有：?勞動合同法實(shí)施條例?勞動爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施條例?等;部門規(guī)章?關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法假設(shè)干問題的意見?違反勞動法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償方法?工資支付暫行規(guī)定?等;地方性法規(guī)?吉林省就業(yè)促進(jìn)條例?關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見?關(guān)于印發(fā)的通知?等。2.針對農(nóng)民工就業(yè)政策。我國工業(yè)化和城市化開展都離不開農(nóng)民工，為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，其相關(guān)法律包括：?民法通那么?中華人民共和國勞動法?中華人民共和國勞動合同法?中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法?等;行政法規(guī)?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安

12、培訓(xùn)規(guī)定?職工工作時間的規(guī)定?等;地方性法規(guī)?吉林省農(nóng)民工工資支付管理方法?進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在吉林省參加升學(xué)考試高考工作實(shí)施方案?吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見?等。二司法方面1.高校畢業(yè)生就業(yè)司法保護(hù)。在司法實(shí)踐中，隨著大學(xué)生勞動者就業(yè)數(shù)量的逐年上升，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯。大學(xué)生在就業(yè)中不具備核心的就業(yè)能力和必要的市場需求的主導(dǎo)性。對于就業(yè)自身的法律意識較為淡薄。國家現(xiàn)在對于就業(yè)司法救濟(jì)機(jī)制愈來愈健全，如當(dāng)遭受性別歧視時，可選擇就近的公共法律效勞中心或者撥打12348公共法律效勞熱線，對遭受性別歧視的問題進(jìn)行法律咨詢。畢業(yè)生司法保護(hù)途徑包括：1通過學(xué)校出面調(diào)解，或向

13、本地勞動爭議調(diào)解委員會提出申請，請求調(diào)解。調(diào)解申請應(yīng)當(dāng)自知道權(quán)利被侵害之日起30日內(nèi)提出。2仲裁是處理爭議的必經(jīng)程序，大學(xué)生申請仲裁，應(yīng)當(dāng)自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。3如對仲裁裁決不服，可自收到仲裁裁決書之日起15日根據(jù)?促進(jìn)就業(yè)法?向人民法院提起訴訟。4畢業(yè)生的勞動權(quán)益受到侵害可向勞動監(jiān)察部門申訴、舉報(bào)。2.農(nóng)民工就業(yè)司法救濟(jì)。?就業(yè)促進(jìn)法?規(guī)定，農(nóng)民工享有就業(yè)平等權(quán)，可對就業(yè)歧視行為向人民法院進(jìn)行訴訟。勞動者應(yīng)明確自身享有的權(quán)利，在受到不公平待遇時應(yīng)拿起法律的武器，通過訴訟制度保護(hù)自身的權(quán)益。在直接歧視中，原告要找到并證明另一名勞動者與自己處在相同或類似的情況

14、可能并非易事，至于證明雇主成心地基于某種特征而歧視自己，?就業(yè)促進(jìn)法?第三章中采取了列舉的方式，并沒有對具體的就業(yè)歧視做規(guī)定。區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是否超出了勝任工作所必需的條件，在農(nóng)民工的舉證能力方面講，需要一定的專業(yè)知識和財(cái)力，而對于用人單位來講是相對簡單的。因此，如果嚴(yán)格按照“誰主張誰舉證的原那么，那么上述這些舉證方法方面的問題很可能把絕大局部的原告擋在法律救濟(jì)的大門之外，從而大大削弱反就業(yè)歧視法的適用效果，我國在涉及雙方隸屬關(guān)系勞動爭議的案件中采用舉證倒置。對于遭到就業(yè)歧視的農(nóng)民工應(yīng)采取原告只承擔(dān)初步證明義務(wù)的舉證責(zé)任分配方式。今年我國對于就業(yè)優(yōu)先全面發(fā)力，表達(dá)了我國重視民生的開展方向，通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，緩解勞動者