淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐與問題反思-基于山東省臨沂市的調(diào)查研究

1、  淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐與問題反思基于山東省臨沂市的調(diào)查研究                      作者：吳傳玉張朝強趙有聲論文 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度實踐新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文摘要：通過對山東省臨沂市羅莊區(qū)、蒼山縣、郯城縣三個區(qū)縣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行情況的實地調(diào)查，結(jié)合臨沂市正在運行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度理論與實踐相結(jié)合；可以看出，現(xiàn)行的農(nóng)村社

2、會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)不出社會保險的根本屬性社會 經(jīng)濟 資源配置離帕累托最優(yōu)狀態(tài)甚遠；市政府還需加大力度進行制度建設(shè)和財政投入，探索 科學(xué) 的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)銜接機制建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一、問題的提出山東省臨沂市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1992年6月開始，按照1992年民政部制定的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)(以下簡稱基本方案)開展此項工作，該項事業(yè) 發(fā)展 較快(見表1)。但從調(diào)查的總體情況看。如今的制度建設(shè)還存在諸多的困境和難題。問題的復(fù)雜性和艱巨性突出存在于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建過程中。二、臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐情況與存在問題分析(一)臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐情

3、況實地調(diào)查首先，臨沂市三個區(qū)縣的被調(diào)查者都表示“愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，而明確回答“不愿意”的僅占1312。此外，23以上的被調(diào)查者表示知道農(nóng)村社會養(yǎng)老保險但不了解其具體內(nèi)容。其次雖然大部分被調(diào)查農(nóng)村居民表達了對其他養(yǎng)老方式的需求，但更為現(xiàn)實的想法仍是“靠自己”和“靠子女”來養(yǎng)老，選擇“靠社會養(yǎng)老保險”達到養(yǎng)老目的的僅占1719。其三有些被調(diào)查者只有參加社會養(yǎng)老保險的意愿，而由于種種原因，他們并沒有參加社會養(yǎng)老保險。受調(diào)查區(qū)的養(yǎng)老保險實際參加者占回答“愿意參加社會養(yǎng)老保險”者的比例為4815。其四調(diào)查點6756的農(nóng)民對制度能否持續(xù)和能否保障養(yǎng)老尚存疑慮。顯然，農(nóng)民渴望有新型養(yǎng)老方式來滿足未

4、來養(yǎng)老的需求而目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法卻作用有限，并未得到農(nóng)民的完全認同。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)村民了解并愿意參加社會養(yǎng)老保險，但是人們并不指望通過這種方式來達到養(yǎng)老目的。村民對“養(yǎng)老方式”的選擇方式及其所占比例如圖1所示?？梢姡摰貐^(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已發(fā)生了一定變化，但同時對社會養(yǎng)老保險尚有很深的疑慮從表1得出，2004年，該區(qū)人均養(yǎng)老金月領(lǐng)取額不到50元。2008年人均養(yǎng)老金月領(lǐng)取額不到70元。就該區(qū)農(nóng)村生活水平看，絕大部分投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能真正解決其老年基本生活問題。65的參保農(nóng)民認為“只當是補充”。正是由于該方案在繳費標準的設(shè)計上并沒有達到保證農(nóng)村老人基本生活的目的。動搖

5、了農(nóng)民對這一制度的信心，抑制了他們參保的積極性。目前全市投保人數(shù)6089萬，約占應(yīng)參保人數(shù)的8距山東省擬定的“2010年農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系初步建立，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70”的目標還有很大距離。(二)臨沂 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題及其分析1制度設(shè)計不完善，體現(xiàn)不出社會保險的根本屬性。(1)在制度設(shè)計上，由于缺少 法律 依據(jù)，實施制度僅作為一種行政行為，加之政策缺少連貫性，因此在具體實施中就帶有隨意性。(2)社會保險的基本特征是國家立法、政府強制組織實施，正在實施的基本方案規(guī)定政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，沒有體現(xiàn)社會保險的強制性特征，難以形成制度。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

6、也沒有行政法規(guī)，影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督的力度。(3)現(xiàn)行制度缺乏公平性。主要表現(xiàn)在：第一，基本方案規(guī)定保險對象的參保年齡為1周歲一60周歲，對于超過60歲的老年人并沒有像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險那樣予以補償。他們成了制度的“真空”人群。第二，基本方案采取個人繳費為主、集體補助為輔和國家政策扶持三方相結(jié)合的原則，勞動者由于個人能力不同，收人有高有低：集體補助主要依靠當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) ，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 經(jīng)濟 實力也有很大差別，因而參保農(nóng)民的個人賬戶積累額相差較大。第三，參保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只補助干部。不補助群眾；少數(shù)村即使補助所有參保者，也存在干部多補、群眾少補的情況。(4)現(xiàn)行制度缺乏社會保險應(yīng)有的

7、互濟性?；痉桨覆扇€人賬戶積累制模式，由于大部分地區(qū)集體經(jīng)濟逐漸弱化，農(nóng)村集體補助資金缺乏保證，再加上政府沒有對投保者有最基本生活保障的承諾，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險類似于商業(yè)保險，實行的是個人自我平衡，養(yǎng)老金既不能實 現(xiàn)代 際調(diào)劑，也不能實現(xiàn)同代人之間不同收入者之間的調(diào)劑。2貧困群體未能從中分享經(jīng)濟 發(fā)展 成果，社會經(jīng)濟資源配置離帕累托最優(yōu)狀態(tài)甚遠。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民反映目前的生活僅夠維持家庭的日常開銷。并沒有富裕的錢拿來參保。農(nóng)村養(yǎng)老問題的重心在“經(jīng)濟收入問題”。低收入農(nóng)戶和貧困戶是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社會階層中的“弱勢群體”農(nóng)村老齡化問題在相當程度上正是這一群體的問題。窮困者不能從農(nóng)村社會養(yǎng)

8、老保險制度中受益，參保群體與未參保群體所占受調(diào)查總?cè)丝诎俜直群湍昙彝ト司杖敕謩e為11、054萬元和85、0134萬元，這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。參加社會養(yǎng)老保險的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)民則不能從社會保險制度中獲益。3沒有建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接機制社會養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間不能相互銜接，限制了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展空間。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村居民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工在農(nóng)村和城市間流動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度如何轉(zhuǎn)移和銜接，基本方案沒有明確規(guī)定，這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度相互隔離，給今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

9、和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并造成制度障礙。三、構(gòu)建臨沂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考(一)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需遵循的原則1強制性原則。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的強制性包括兩個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集必須以法律的形式進行強制性規(guī)定以保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)；并且對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的分擔比例、運用以及管理也要用法律進行規(guī)制：二是對農(nóng)村社會保障各方主體的權(quán)利和義務(wù)必須由法律明確規(guī)定。2互濟性原則?；巧鐣Ｕ现贫人枷牒鸵庾R基礎(chǔ)。農(nóng)民個人抵御風險的能力非常有限，社會養(yǎng)老保險基金在受保成員之間調(diào)劑使用，通過互濟將極大地提高農(nóng)民整體的經(jīng)濟福利水平從而促使整個社會經(jīng)濟

10、效用最大化。(二)構(gòu)建臨沂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議1增強政府財政支持力度。首先。加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的直接財政投人力度。據(jù)資料反映，北京市大興區(qū)政府每年拿出1500萬元，對全區(qū)符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍的246萬人進行保費補貼和建立儲備金，使政府補貼真正落到農(nóng)民身上。這一經(jīng)驗顯示政府對制度建立的支持，可以為構(gòu)建新型的臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資金籌集提供有益的啟示。其次，取消提取管理費，農(nóng)村社保機構(gòu)經(jīng)費由財政撥付。應(yīng)盡快考慮修改現(xiàn)行制度中從農(nóng)民繳納的社會養(yǎng)老保險基金中提取3管理費的規(guī)定，由財政按機構(gòu)正常運行需要撥款。這一方面可以增加農(nóng)民的投保收益，有利于落實“政府積極扶持”的

11、原則；另一方面也可降低經(jīng)辦機構(gòu)因經(jīng)費不足、借支基金而造成的管理和基金運營風險。第三建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風險基金。為了避免和應(yīng)對這些風險的發(fā)生，市政府應(yīng)每年從財政收人中提取一定比例的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風險基金，并專戶儲存。提取比例建議按當年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收入的13左右確定。2嘗試建立國民年金制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接機制。農(nóng)村居民和流動人口的養(yǎng)老保障制度是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵所在。對于農(nóng)村居民，應(yīng)當根據(jù)“反哺”的基本策略，建立非繳費型的國民年金制度；對于以農(nóng)民工為主體的流動人口，在短期內(nèi)可為其建立勞資雙方共同繳費的個人賬戶制度。在長期內(nèi)可通過完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，使處于流動狀態(tài)的非農(nóng)勞動者進入“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度。對于農(nóng)村低收人居民而言，為其建立繳費型的養(yǎng)老保險制度顯然不具有可行性。因此，可依據(jù) 中國 人民大學(xué)楊立雄教授的建議，為其建立非繳費型的國民年金制度。這種制度安排是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度建設(shè)“反哺策略”最好的體現(xiàn)。在流動人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計過程中，需要充分考慮其