湖南農(nóng)民收入狀況環(huán)境分析與建議

1、  湖南農(nóng)民收入狀況環(huán)境分析與建議   隨著對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題的深入研究，人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體，而利益問題尤其是收入問題則是農(nóng)民問題的核心。為此，本文試圖就湖南農(nóng)民收入問題作一個(gè)初步的回顧與展望，對(duì)今后如何增加農(nóng)民收入提出一些看法和建議。一、改革開放以來農(nóng)民收入狀況變化的主要特征1、農(nóng)民收入成倍增長，但收入增長的階段性特征明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，在全國排位下降，與發(fā)達(dá)省市的差距拉大。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我省農(nóng)民收入的成倍增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，全省農(nóng)民人均純收入由1978年的142.5

2、6元增長到1999年的2147.18元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，21年累計(jì)增長了14.06倍；扣除價(jià)格因素，累計(jì)增長2.44倍，年均增長率為6.06%。隨著收入增加，農(nóng)民生活得到顯著改善。到1998年止，全省95%以上的農(nóng)村人口過上了溫飽有余的生活，有29個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，22.7%的農(nóng)戶生活達(dá)到了小康水平。全省未解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口由1978年的1260萬人減少到1998年的210萬人，貧困發(fā)生率由27.56%下降到3.9%。我省農(nóng)民人均純收入雖然年均增長率為6.06%，但具體考察各年情況，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。綜合起來看，大致經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段是1979年到1986年，為收入高

3、增長階段，8年累計(jì)增長了1.56倍，年均增長率為12.46%。第二階段是1987年至1993年，為收入徘徊階段，7年中有3年為負(fù)增長，4年為低增長，7年累計(jì)起來，農(nóng)民實(shí)際收入水平不僅沒有增長，反而有所下降，農(nóng)民人均純收入指數(shù)由1987年的257.4下降到1993年的244.5。第三階段是1994年至1997年，為收入高增長階段，4年累計(jì)增長30.4%，年均遞增速度為6.87%。第四階段是1998年起至現(xiàn)在，呈現(xiàn)出低速增長特征。1998年和1999年農(nóng)民實(shí)際收入分別只比上年增長27.79元和82.32元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，增長速度分別為1.4%和4%。我省農(nóng)民收入水平縱向比較成倍增長，但橫向比較呈

4、現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是與省內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入比較，差距擴(kuò)大；二是與全國和先進(jìn)省市農(nóng)民收入比較，排名下降，差距拉大。1978年我省城鄉(xiāng)民居收入比（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)民人均純收入）為2.27，至1983年該比值縮小1.79，此后又持續(xù)擴(kuò)大，1990年為2.40 ，1998年為2.63，1999年為2.7。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)資料表明，1980年我省農(nóng)民人均純收入為219.7元，為全國平均水平191.3元的114.8%，在全國各省市區(qū)中名列第7位；而到1998年，我省農(nóng)民人均純收入為2064.9元，僅為全國平均水平2162.0元的95.5 %，在全國各省市區(qū)中的排位

5、下降到第14位。和有關(guān)兄弟省市比較，部分過去收入水平低于我省的現(xiàn)已超過我省，部分過去收入水平高于我省的，差距則進(jìn)一步擴(kuò)大。如果以湖南農(nóng)民人均純收入水平為1，1980年與有關(guān)兄弟省市的收入比分別為：福建0.78、山東0.88、江蘇0.99、浙江1.00、廣東1.25、天津1.26、北京1.32、上海1.81；1998年與上述兄弟省市的收入比則演變?yōu)椋焊＝?.43、山東1.19、江蘇1.64、浙江1.85、廣東1.71、天津1.64、北京1.91、上海2.62。2、農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，來自第一產(chǎn)業(yè)收入退出主體地位，其他收入比重顯著上升，收入多元化格局已經(jīng)形成，但收入結(jié)構(gòu)仍然欠優(yōu)。改革開放

6、初期，由于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)相當(dāng)單一，因而農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)也十分單一。1978年我省農(nóng)民純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含農(nóng)林牧漁業(yè)，下同）的收入比重高達(dá)98.1%，人事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和非生產(chǎn)性收入合計(jì)只占10.9%。20余年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的多元化，形成了多元化的收入格局，其中最突出的特征是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比重不斷下降，其他收入比重不斷提高。1999年，我省農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比重下降到46.8 %，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非生產(chǎn)性的收入合計(jì)已達(dá)53.2%，其中，勞動(dòng)者報(bào)酬收入為32.4%，家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為17.2%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為3.6%。農(nóng)民收入

7、來源結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)鍵是得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外各種收入的快速增長，其中最突出的又是勞動(dòng)者報(bào)酬收入。以1991年至1999年為例，9年間，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)收入增長了1.1倍（按當(dāng)年階段計(jì)算，下同），年均增長8.6%；勞動(dòng)者報(bào)酬收入增長了7.2倍，年均增長26.3 %；家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增長了3.6倍，年均增長18.4%。我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與先進(jìn)省市比，同樣存在比較明顯的差距。主要是依靠農(nóng)業(yè)收入的比重仍然過高，而先進(jìn)省市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重則高得多。1999年我省農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重為46.8%，而一些沿海先進(jìn)省市早已低于這一比重。如1995年，廣東的這一比重46.5%，福建為46.3%、浙

8、江為36.3%、上海為31.9%，而當(dāng)年湖南的這一比重為62.3%。發(fā)展情況還基本表明，除廣東省外，越是農(nóng)民收入高的地區(qū)，勞動(dòng)者報(bào)酬收入的比重越高。如1998年上海農(nóng)民均純收入為5406.87元，勞動(dòng)者年酬收入比重為71.6%；北京農(nóng)民收入3952.32元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入比重為61.2%；浙江農(nóng)民收入38.14.56元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入比重為41.6%；江蘇農(nóng)民收入3376.78元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入比重為43.4%；而當(dāng)年湖南的這一比重為29.7%。廣東省1998年農(nóng)民收入3527.4元，勞動(dòng)者報(bào)酬收入只占28.2%。之所以為此，主要是因?yàn)閺V東農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營收入比重較高。3、省內(nèi)地區(qū)之間、農(nóng)戶之

9、間收入差距呈擴(kuò)大之勢。從地區(qū)情況看，如果以當(dāng)年全省農(nóng)民平均收入水平為1，將各地州市農(nóng)民收入水平與之比較，計(jì)算收入比，取1987年和1998年兩年的數(shù)據(jù)，結(jié)果如下表。湖南各地州市農(nóng)民人均純收入比 長沙  株洲  湘潭  衡陽  邵陽  婁底  郴洲  永州  岳陽  益陽  常德  懷化  自治州  張家界  

10、1987年  1.14  1.11  1.18  0.91  0.87  0.88  0.90  0.98  1.03  1.16  1.14  0.94  0.76   1998年  1.33  1.18  1.24  1.17

11、  0.94  0.88  1.04  0.91  1.0  0.85  0.96  0.81  0.56  0.75  從上表可以看出，1987年與1998年比較，我省各地農(nóng)民收入狀況呈現(xiàn)以下三個(gè)基本趨勢：一是各地區(qū)之間農(nóng)民收入水平差距擴(kuò)大。若將全省各地農(nóng)民收入比減1，將其差全部看作正值并相加，然后除以地區(qū)個(gè)數(shù)得其商。這個(gè)商就可以綜合反映出各地之間收入水平的差距情況，商越小說

12、明差距越小，商越大，說明差距越大。以此計(jì)算，1987年該商為0.12，1998年該商為0.16。二是最高收入地區(qū)與最低收入地區(qū)之間的差距明顯擴(kuò)大。1987年，農(nóng)民最高收入地區(qū)為湘潭市，最低收入地區(qū)是自治州，兩者之間的收入之比為2.381。三是從各地收入比的變化狀況看，總體上湘東南各地區(qū)呈上升趨勢，湘西北總體上呈下降趨勢。這說明，前者農(nóng)民收入的增長速度比后者要快。從人均看，收入水平層次大幅度增加，圍繞平均收入水平的集中度降低，高低收入差距顯著擴(kuò)大。1980年，我省農(nóng)民人均純收入為 219.1 元，收入?yún)^(qū)間絕大部分集中在100元至600元之內(nèi)，占總戶數(shù)的99.4%，其中150元

13、至300元之內(nèi)（即收入差距在1倍以內(nèi)）的占總戶數(shù)的72.5%。1998年，全省農(nóng)民人均純收入為2064.85元，近97%的農(nóng)戶的收入水平分布在600元至5000元之間，其中1500元至3000元之間（即收入差距在1倍以內(nèi)）的只占總戶數(shù)的55.33%。另外，還有1.28%的農(nóng)戶人均收入水平低于600元，1.85%的農(nóng)戶人均收入水平高于5000元。從高低收入戶之間的收入差距看，過去的收入差距是以百元計(jì)，1980年99%的農(nóng)戶人均收入水平最多只差500元，按倍數(shù)算，高收入戶的收入水平是低收入戶的6倍；而現(xiàn)在的收入差距則是以千元計(jì)，1998年，除掉3%左右的特低（<600元/人）和特高（>

14、5000元/人）戶外，在97%左右的農(nóng)戶中人均收入水平的高低差距可高達(dá)4400元，按倍數(shù)計(jì)算，高收入戶的收入水平是低收入戶的8.3倍。二、“十五”時(shí)期農(nóng)民收入狀況的環(huán)境分析及前景展望1、“十五”期間影響我省農(nóng)民收入狀況的主要有利因素。一是我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長勢頭。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。而國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)、相互制約的緊密關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必然有利于促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。“九五”期間，受宏觀調(diào)控慣性作用、亞洲金融危機(jī)以及國企速度效益下滑等多種因素影響，我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增幅下降，通貨緊縮的現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到一定程度影響。近二年

15、，中央采取了一系列方針政策和果斷措施，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況惡化的勢頭得到遏制，不少方面正在逐步向好的方面轉(zhuǎn)化。預(yù)計(jì)“十五”期間，我國雖然仍將處于轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長速度將受到一定程度影響，難以達(dá)到改革開放20年來年均增長9.8%的高速度，但仍將處于次高增長階段。根據(jù)國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的分析預(yù)測，“十五”期間是我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到7%左右的增長速度。從我省情況看，據(jù)我中心“十五”規(guī)劃課題組的分析預(yù)測，“十五”期間我省gdp年均增長速度將達(dá)到8%左右。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，將為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收創(chuàng)造了一個(gè)較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是中央對(duì)農(nóng)民收入問題更加重視。長期以來，中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作以

16、及農(nóng)民收入問題始終都給予了重視和關(guān)注。但受各種因素影響，過去關(guān)注的重點(diǎn)更多的是產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長速度。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的出現(xiàn)以及對(duì)農(nóng)民收入問題認(rèn)識(shí)的深化，中央適時(shí)地把解決農(nóng)民增收問題擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。1999年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要從全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這實(shí)際上是中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。隨著指導(dǎo)思想變化，必將逐步出臺(tái)一些相應(yīng)的配套政策。從中長遠(yuǎn)看，這無疑會(huì)有利于增加農(nóng)民收入。三是從1998年開始，中央實(shí)施加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的重大戰(zhàn)略舉措，大幅度增加包括

17、水利，生態(tài)、農(nóng)村電網(wǎng)和交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。我省在基礎(chǔ)設(shè)施方面占有相應(yīng)的比重。這一方面有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，增加發(fā)展機(jī)遇，減少災(zāi)害損失，降低費(fèi)用成本；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，如果政策得當(dāng)，措施有效，農(nóng)民亦可以在參與建設(shè)過程中適當(dāng)增加一部分收入。四是城市化戰(zhàn)略的實(shí)施?！笆濉逼陂g，中央把加快推進(jìn)城市化提上了重要議事日程，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是其中的重要組成部分。同時(shí)，還制定了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等相應(yīng)的政策措施。我省在加快城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面也已制定了相應(yīng)的規(guī)劃和具體的政策措施。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，如果政策科學(xué)、制度合理，無疑會(huì)有利于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)

18、民就業(yè)空間，拓寬農(nóng)民增收門路。五是即將加入wto。目前，我國加入wto的談判正在進(jìn)行，進(jìn)展比較順利。加入wto，對(duì)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，雖然有挑戰(zhàn)的一面，但更有機(jī)遇的一面。從機(jī)遇看，在產(chǎn)品出口和技術(shù)引進(jìn)等方面我們不僅可以享受其成員國等遇，而且可以相應(yīng)享受發(fā)展中國的優(yōu)惠待遇。這樣，不論是我省農(nóng)產(chǎn)品還是農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品，都會(huì)比過去有一個(gè)相對(duì)更大而且貿(mào)易條件比較優(yōu)惠的市場空間，一些有特色有競爭力的產(chǎn)品出口就會(huì)不斷增加。這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型后，如何拓寬新的市場空間，增加新的需求，將提供全新的機(jī)遇。這無疑會(huì)有利于農(nóng)民增收。 六是中央西部大開發(fā)戰(zhàn)加略的實(shí)施。1999年中央提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想，

19、目前已進(jìn)入規(guī)劃和起步階段，預(yù)計(jì)“十五”將進(jìn)入實(shí)施的重要階段。西部大開發(fā)的主要內(nèi)容是支持西部地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大力發(fā)展科技教育。國家西部開發(fā)對(duì)我省農(nóng)民增收的機(jī)遇在于：第一，我省西部地區(qū)有可能納入國家西部開發(fā)范圍，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。第二，國家西部大開發(fā)的實(shí)施，為我省農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)拓展了新的空間，提供了新的可能。第三，國家西部開發(fā)中的一些工程項(xiàng)目建設(shè)，為我省農(nóng)村建筑業(yè)提供了新的市場機(jī)遇。第四，隨著西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平提高，我省農(nóng)村加工業(yè)產(chǎn)品的市場空間也可能會(huì)隨之?dāng)U大。2、“十五”期間影響我省農(nóng)民收入狀況的主要不利因素。一是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)

20、，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的難度加大。過去我國經(jīng)濟(jì)長期處于短缺狀態(tài)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了很大的市場空間，對(duì)生產(chǎn)者來說，幾乎是只要能生產(chǎn)出來，就會(huì)有市場需求。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以能持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入能夠不斷增加，除了體制活力之外，巨大的市場空間也是一個(gè)非常重要的因素。進(jìn)入90年代中后期后，我國經(jīng)濟(jì)由過去的以短缺為常態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^剩為常態(tài)，市場有準(zhǔn)備需求不足成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要特征。有效需求不足，必然導(dǎo)致競爭更加激烈，生產(chǎn)受到制約，銷售難度加大，經(jīng)濟(jì)效益下降。影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)和效益都將受到一定程度制約。如1989年至1995年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均遞增速度為45.2%，1996年為68.

21、9%，從1997年開始則逐步下降，當(dāng)年為37.5%，1998年為23.7%，1999年為11.9%。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值看，在經(jīng)歷了1993年至1997年年均7.7%的快速增長后，1998年增幅下降為1.5%，1999年為3.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品賣難，從1997年開始，我省農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格持續(xù)下跌，1997年至1999年3年的跌幅度分別為4.7%、9.6%和8.9%。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的人均現(xiàn)金收入由1997年的1184.82元逐步下跌到1998年的967.88元和1999年的819.37元，1999年形勢逐步好轉(zhuǎn)和加入wto，有準(zhǔn)備需求不足的狀況會(huì)得到一定程度改觀，但買方市場的格局將不會(huì)發(fā)生根本性改變。二是國家

22、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和實(shí)行有效價(jià)格保護(hù)的可能性基本沒有了。改革開放以來，我省農(nóng)民收入能夠較快增長，還有一個(gè)重要方面的原因就是國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購的提價(jià)。如前述，改革開放以來我省農(nóng)民收入出現(xiàn)的1979年至1986年和1994年至1997年二個(gè)較快增長階段，都與國家當(dāng)時(shí)大幅提高糧棉等農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格密切相關(guān)。而1987年至1993年農(nóng)民收入出現(xiàn)徘徊狀況，一方面是國家放棄了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)，另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度漲價(jià)。1998年和1999年之所以農(nóng)民收入增幅明顯下降，一方面是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場有效需求不足，另一方面就是國家大幅度調(diào)低了糧棉收購價(jià)格，致使出售農(nóng)產(chǎn)品收入銳減。這二年農(nóng)民收入之所以還能夠保持小幅

23、增長，主要是得益于勞務(wù)報(bào)酬收入的持續(xù)增長。這些說明，過去農(nóng)產(chǎn)品收入對(duì)我省農(nóng)民收入影響極大，現(xiàn)階段的影響雖然有所縮小，但仍然不允許忽視，而農(nóng)產(chǎn)品收入又與其價(jià)格密切相關(guān)。過去國家提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但從現(xiàn)在和今后一段時(shí)間看，靠國家再度提價(jià)的可能性已經(jīng)不大。因?yàn)橐环矫婺壳拔覈r(nóng)產(chǎn)品從整體上講已經(jīng)普遍出現(xiàn)了供大于求的狀況，近期重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)整結(jié)構(gòu)，不宜再大幅度增加產(chǎn)量，如果對(duì)大宗產(chǎn)品提價(jià)，就會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，進(jìn)一步刺激過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成更為嚴(yán)重過剩。另一方面，從國家財(cái)力考慮，也顯力不從心。據(jù)有關(guān)部門提供的情況表明，僅90年代中期的一輪提高糧食收購價(jià)格，再加上舊有流通系統(tǒng)經(jīng)營管理不善，國家

24、就為此背上了2000多億元的虧損的沉重包袱。再一方面，從加入wto的角度講，目前我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已與國際市場接近，不論是從有利出口考慮，還是從防止國外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場沖擊考慮，都不宜再人為大幅提價(jià)，而應(yīng)該逐步與國際市場價(jià)格接軌。三是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，競爭力不強(qiáng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加農(nóng)民收入量重要的途徑。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在買方市場條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不能建立在單純數(shù)量增長的基礎(chǔ)上，而必須依靠整體素質(zhì)和市場競爭力的提高，否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以上去，即使一時(shí)上去了，也難以為繼。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)自己和自己比在各方面都有了較大提高，在某些方面還形成了一定的優(yōu)勢、特色和亮點(diǎn)，但就整體而言，

25、與先進(jìn)省市還有明顯差距，尤其是還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、買方市場形成后出現(xiàn)的需求變化和競爭環(huán)境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)還不相適應(yīng)。從產(chǎn)品種類看，大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新型特色產(chǎn)品少；從產(chǎn)品質(zhì)量看，大路貨品種多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。近年來雖然在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上做了大量工作，但這種狀況還沒有得到根本改觀，總體狀況仍然是好的不多，多的不好。第二是農(nóng)產(chǎn)品加工比重低，加工層次低。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品都是賣原料，連簡單的分檢包裝都沒有。在加工的產(chǎn)品中，大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳頭的產(chǎn)品更少。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、積累少、水平不高，自我發(fā)展能力較弱。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各種因素的共同作用下，目前

26、已基本完成了原始積累過程，相當(dāng)一部分企業(yè)的規(guī)模、水平和實(shí)力都十分可觀。這些企業(yè)不僅在全國同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中穩(wěn)操勝券，而且有能力敢于大中型國有企業(yè)叫板，一爭天下，有一部分企業(yè)甚至已經(jīng)在綜合競爭力上超過同類大中型國有企業(yè)。而我省具有這種實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則寥若晨星，屈指可數(shù)，多數(shù)企業(yè)還處于散小差的狀態(tài)，只能在夾逢中和小范圍內(nèi)勉強(qiáng)維持經(jīng)營，發(fā)展后勁相當(dāng)薄弱。四是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。90年代以來，勞動(dòng)報(bào)酬收入在農(nóng)民收入中的比重迅速提高，對(duì)農(nóng)民增收作出的貢獻(xiàn)越來越大。而勞動(dòng)者報(bào)酬金收入是建立在農(nóng)民大批轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)之上的。我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)有三條主要途徑，即到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，到省內(nèi)大中城市就業(yè)和跨省市異地就業(yè)。

27、90年代以來，這三條渠道在我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)中均發(fā)揮了重要作用，吸納了大批農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)。而這三條渠道的作用是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、城市大門對(duì)農(nóng)民的逐步開放以及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的基礎(chǔ)之上的。但從當(dāng)前和“十五”期間看，這些渠道的吸納能力將會(huì)明顯不如過去。首先是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減慢，再加上有機(jī)構(gòu)成逐步提高，用工量增幅下降。其次是城市過去潛在的就業(yè)崗位空間已被基本占滿，現(xiàn)有城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求增幅已明顯下降，再加上國企改革深化，城市自身的就業(yè)問題日益顯性化和嚴(yán)重化，致使許多城市政府紛紛制定政策并采取強(qiáng)制措施，以各種名義限制農(nóng)民進(jìn)城，甚至還清退部分進(jìn)城打工的農(nóng)民。再次是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正

28、在由外沿延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加快升級(jí)，對(duì)外地民工的需求增長將會(huì)明顯放慢，而且素質(zhì)要求將比過去更高。3、“十五”時(shí)期我省農(nóng)民收入狀況前景的綜合判斷。綜合各種利弊因素，筆者認(rèn)為，我省雖然存在多種有利農(nóng)民增收的因素，但大多都不是直接增收因素，而且其中一些因素還只能說是一種可能，因而這種利收因素的效果相對(duì)較弱。而不利因素對(duì)農(nóng)民收入的影響則相對(duì)比較直接，而且多數(shù)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在，因而不利因素的影響力可能相對(duì)較強(qiáng)。因此，從當(dāng)前和“十五”期間看，我省農(nóng)民增收難度相對(duì)加大，增收前景只能持慎慎樂觀的態(tài)度。具體講，農(nóng)民收入狀況基本趨勢如下：從收入增長速度看，如果未來沒有一些新的得力措

29、施，預(yù)計(jì)2000年至2005年農(nóng)民人均純收入年均增長速度將能以達(dá)到或超過改革開放以來年均增長水平，增長幅度將在4%-6%之間。但如果措施得力，則有可能超過6%，達(dá)到7%左右的增長速度。從收入增長速度的階段性特征看，考慮各種增收措施都會(huì)有一個(gè)實(shí)施過程和時(shí)滯性，不可能一蹴而就，預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)前期偏低后期稍高的情況。從收入來源結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入將會(huì)由降轉(zhuǎn)升，但其在農(nóng)民純收入中的比重還會(huì)持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2005年將會(huì)降到40%以下，其他各項(xiàng)收入的比重合計(jì)將上升到60%以上。其中，勞動(dòng)報(bào)酬收入比重將增長較快，家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重將平穩(wěn)增長。從省際間、省內(nèi)地區(qū)間以農(nóng)戶間的收入差距看，“十五”期間還會(huì)

30、持續(xù)擴(kuò)大。省際間主要是與沿海先進(jìn)省市的差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。地區(qū)間的收入增長速度預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)湘東南增長較快，湘西北增長相對(duì)較慢的基本格局。農(nóng)戶間收入差距拉大，主要是純農(nóng)業(yè)戶的收入增長較慢，增幅達(dá)不到全省平均水平。三、改善農(nóng)民收入狀況的幾點(diǎn)建議改善農(nóng)民收入狀況，既包括不斷提高農(nóng)民收入，也包括逐步縮小收入差距。但從我省實(shí)際情況看，“十五”期間的重點(diǎn)應(yīng)該是努力提高全省農(nóng)民收入的總體水平。因?yàn)槠湟?，總體收入水平低是我省當(dāng)前農(nóng)民收入狀況的主要矛盾。其二，政府對(duì)低收入階層尤其是貧困人口已經(jīng)采取了多種扶貧措施，而且力度不斷加大，貧困人口的比重正在逐年減少，農(nóng)民的生存問題已經(jīng)不是我省社會(huì)的主要矛盾。但要使這

31、部分脫貧人口盡快富裕起來，由于受主客觀多種因素影響，難度很大，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，也不符合效益優(yōu)先原則。其三，由于我省農(nóng)民總體收入水平不高，也即富裕農(nóng)民程度不高，富裕農(nóng)民的比重不大，政府可聚集的財(cái)力因此相對(duì)有限，通過政府手段調(diào)節(jié)農(nóng)民收入水平的余地自然受到很大制約。否則，如果對(duì)剛富裕起來的農(nóng)民以各種形式和手段將其取入征繳上來，則無疑于劫富濟(jì)貧甚至殺雞取卵，最終只會(huì)導(dǎo)致共同貧窮。現(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好方方面面的工作。既涉及中央政策問題，也涉及市場條件問題；既涉及農(nóng)民整體素質(zhì)和自身努力問題，也涉及地方政府的工作力度問題，等等。因此，對(duì)農(nóng)民收入問題既不能急于求成，企圖立先

32、竿見影，或者逼其功于一役，也不能妄自菲薄，灰心喪氣，甚至無動(dòng)于衷。我國和我省改革開放以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都證明，地方各級(jí)政符的所作所為，雖然不能左右農(nóng)民收入問題的全局，但其作用和影響是相當(dāng)重要的。為此，從更好揮我省各級(jí)政府在農(nóng)民增收中的職能角度出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)建議：1、把抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)型工程。目前，從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品收入雖然在我省農(nóng)民純收入中已退出主體地位，而且其比重今后還會(huì)逐步下降，但對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)戶而言，農(nóng)產(chǎn)品收入仍是其主要收入來源，對(duì)純農(nóng)業(yè)戶來說，更是如此。因此，在今后的農(nóng)民增收中，如何提高農(nóng)產(chǎn)品收入，仍然具有不可忽視的重要基

33、礎(chǔ)地位。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和買方市場條件下，要提高我省農(nóng)產(chǎn)品收入，必須進(jìn)一步突出抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。因?yàn)檫@三個(gè)方面仍然是我省的薄弱環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收的潛力所在。搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是要進(jìn)一步明確調(diào)整的原則和方向。符合市場需求、有利于經(jīng)濟(jì)效益提高、有利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大基本原則。開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的、新特產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。其次是明確政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能定位，真正在農(nóng)民無力辦到的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上組織提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這樣才能真正起到四兩撥千斤的效果，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整效益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主

34、體是農(nóng)民，因而從理論上講，結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民自己的事情。但農(nóng)民千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營和技術(shù)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀又意味著，這項(xiàng)工作僅造農(nóng)民自己是無法順利推進(jìn)的，必須要有政府的積極參與和支持。從我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐看，當(dāng)前和今后，政府應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、種苗開發(fā)供應(yīng)以及相應(yīng)的種養(yǎng)技術(shù)三個(gè)方面進(jìn)一步組織搞好服務(wù)。這既是農(nóng)民急需而自己又無力辦到的，也是制約當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息服務(wù)，限于各種主客觀原因，過去一直沒有取得明顯成效。隨著近年來信息化建設(shè)的加速推進(jìn)，搞好這項(xiàng)工作已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。建議省里盡快把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，并作為實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭工程。要搞好這項(xiàng)

35、工作，除了要堅(jiān)密結(jié)合信息化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用和優(yōu)勢外，關(guān)鍵是省里要組建成立一個(gè)精干、高效和有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的研究和預(yù)測機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和有預(yù)見性地為政府和農(nóng)民提供科學(xué)、權(quán)威的信息。因?yàn)?，如果沒有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，即使信息化發(fā)展后，以下兩種情況可能會(huì)同時(shí)存在。一種是，對(duì)絕大部分農(nóng)民來說，由于不能直接享受信息化建設(shè)成果，即現(xiàn)階段計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不可能普及到廣大農(nóng)戶，信息閉塞的狀況可能依然如故。另一種是，對(duì)政府部門來說，信息化發(fā)展了，網(wǎng)上各類信息滾滾而來，但可能由于各種信息雜亂無章、殘缺不齊，既缺乏系統(tǒng)性又莫辯真?zhèn)?，結(jié)果令人感到一頭霧水，不看不知道，看了同樣還是心中無數(shù)

36、。這說明信息傳輸手段的現(xiàn)代化，并不能從根本上改變和提高信息資源的質(zhì)量，因而也不能代替專門機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源的開發(fā)和加工。新機(jī)構(gòu)要有明確的職能定位，一是負(fù)責(zé)及時(shí)、系統(tǒng)準(zhǔn)確地提供國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求和市場交易的現(xiàn)時(shí)信息；二是通過分析、研究和預(yù)測，負(fù)責(zé)提供未來國內(nèi)外主要逐產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求和消費(fèi)的變化趨勢，包括品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和市場區(qū)域。為使新機(jī)構(gòu)有效履行職能，除了依托現(xiàn)代化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)手外，關(guān)鍵是人員的素質(zhì)和數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)要有足夠保障。種苗開發(fā)供應(yīng)方面，目前省里啟動(dòng)了種苗工程，取得了一定成效。今后主要是進(jìn)一步做好以下三個(gè)方面的工作：一是把現(xiàn)有種苗選育、繁殖和供應(yīng)統(tǒng)一納入種苗開發(fā)供應(yīng)系統(tǒng)，并建

37、立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)種苗開發(fā)供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。二是調(diào)整種苗開發(fā)思路，正確處理自主開發(fā)與引進(jìn)開發(fā)之間的關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整人力物力重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)開發(fā)?？陀^講，我省在一些農(nóng)產(chǎn)品品種選育上有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也曾出過重大成果，因而自主開發(fā)有一定的潛力和前景。但是，如果把結(jié)構(gòu)調(diào)整所需種苗建立在以自主選育為主的基礎(chǔ)上，可能會(huì)出現(xiàn)遠(yuǎn)水救不了近火的狀況，這樣將會(huì)延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，制約結(jié)構(gòu)調(diào)整效果。因?yàn)椋湟?，受長期短缺經(jīng)濟(jì)影響。過去我省種苗選育的主攻目標(biāo)是高產(chǎn)高抗，對(duì)品質(zhì)目標(biāo)、外觀目標(biāo)和用途目標(biāo)重視不夠，因而在選育思路上、在種質(zhì)資源上以及現(xiàn)有成果和半成果等方面一下很難適應(yīng)和滿足結(jié)構(gòu)

38、調(diào)整和市場需求變化的需要；其二，我省農(nóng)產(chǎn)品面向的是國內(nèi)國際市場的需要，面對(duì)的也是國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭，而且，不同地區(qū)的消費(fèi)者和不同層次的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求各不相同，如果我們不能按人家的消費(fèi)要求組織生產(chǎn)，開拓市場則等于是一句空話。而要按人家的要求組織生產(chǎn)，僅靠自主開發(fā)顯然是無法辦到的。相反，如果引進(jìn)開發(fā)搞好了，既可以大大豐富種苗資源，又可以大幅縮短選育開發(fā)時(shí)間，及時(shí)滿足生產(chǎn)和消費(fèi)需求的變化。三是努力增加種苗引進(jìn)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)，這是確保其開發(fā)成功的必要基礎(chǔ)和基本前提。種養(yǎng)技術(shù)開發(fā)和推廣服務(wù)，我省基礎(chǔ)較好，技術(shù)力量較強(qiáng)，體系也比較健全，工作開展起來難度不大。需要注意和解決的問題，一是加強(qiáng)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)

39、，種養(yǎng)技術(shù)開發(fā)和推廣要緊密圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行。這可以通過以重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)招標(biāo)的方式加以解決。二是各級(jí)政府要適當(dāng)增加推廣系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入。三是要強(qiáng)化推廣人員的教育培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高素質(zhì)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新，主要是兩點(diǎn)，一是加快發(fā)展農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合銷售組織，二是要扶持培育一批新型的大型農(nóng)產(chǎn)品流通主體。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已被基本打破，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式正在逐步建立健全，流通法規(guī)，市場（硬件）建設(shè)、價(jià)格改革以及儲(chǔ)備體系建設(shè)都取得了相當(dāng)成就。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通組織與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題還相當(dāng)明顯。一是對(duì)生產(chǎn)者來說，千家萬戶的小規(guī)模經(jīng)營與大市場的矛盾依然十分

40、突出，農(nóng)民在流通中既沒有規(guī)模效益，又處于弱勢地位。二是從健全流通體系的角度講，必須要有一批大型流通組織，在流通中毀發(fā)揮主渠道作用，又起到市場開拓者的作用。但是，由于過去的國有流通組織有一部分在市場競爭中已經(jīng)解體，剩下的也因體制因素，既無活力，也無效率，已難擔(dān)此重任，而其他性質(zhì)的流通組織又尚未成長起來，有規(guī)模有實(shí)力有活力的新型流通企業(yè)極少。因此，“十五”期間應(yīng)把加快發(fā)展農(nóng)民聯(lián)合銷售組織和新型大型農(nóng)產(chǎn)品流通組織當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的大事和重點(diǎn)，當(dāng)作搞活我省農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。目前，我省這兩類流通組織已形成雛型，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為今后發(fā)展打下了基礎(chǔ)。農(nóng)民聯(lián)合銷售組織，重點(diǎn)是擴(kuò)大覆

41、蓋面，完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。新的大型流通主體主要是以新的體制和機(jī)制為背景，如何促其做強(qiáng)做大，盡快形成規(guī)模和優(yōu)勢。政府對(duì)此主要是制定相關(guān)的引導(dǎo)政策和優(yōu)惠措施以及相應(yīng)的管理法規(guī)，使其快速健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工品，是我國加入wto后，參與國內(nèi)外市場競爭的主戰(zhàn)場和焦點(diǎn)所在，也是農(nóng)產(chǎn)品增效的最大的潛力所在。誰先搶占了這一先機(jī)，誰先取得了這一優(yōu)勢，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收的主動(dòng)權(quán)。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是“十五”期間一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。我省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要注意調(diào)整思路，應(yīng)以市場需求導(dǎo)向?yàn)橹?，而不是以資源和原料導(dǎo)向?yàn)橹?，資源和原料特點(diǎn)只能兼顧，只有這樣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展才能建立在良好市場前景的基

42、礎(chǔ)上。選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向后，關(guān)鍵是要扶持企業(yè)上技術(shù)、上檔次、上規(guī)模、上水平，努力做到以新產(chǎn)品開拓市場，以高質(zhì)量鞏固市場，以低成本贏得競爭。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大后，不僅可以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品增值價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，而且所過來還可能引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2、把加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)型工程。我省農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入已退出主體地位，取而代之的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和非生產(chǎn)性收入。無論從國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，還是從我省實(shí)際情況看，這種變化趨勢是一種客觀必然，而且這種比重差距只會(huì)越來越大。這表明，今后農(nóng)民收入增長的快慢，受農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外收入特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入快慢的影響將

43、越來越大，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長快慢將主要取決于我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)快慢。加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是徹底轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的體制和機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，產(chǎn)權(quán)集體所有導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)虛擬化，并由此形成的有人索取、難有人負(fù)現(xiàn)的狀況，已成為當(dāng)前活力弱化的重要因素。因此，體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革，全面推行股份制和股份合作制。在產(chǎn)權(quán)改革中，最好不設(shè)集體股，盡量使股份個(gè)人化；好企業(yè)要優(yōu)先改革，并在資產(chǎn)量化和拍賣中向現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者和職工適當(dāng)優(yōu)惠；資不抵債的企業(yè)要依法破產(chǎn)重組。二是改善外部環(huán)境，加速資本積累。從總體上看，我省農(nóng)村工商企業(yè)的資本，原始積累任務(wù)遠(yuǎn)未完成，

44、自我發(fā)展能力還相當(dāng)有限，這是我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較的突出弱勢所在。因此，加速資本原始積累，是一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。加速資本原始積累，除了搞好產(chǎn)權(quán)制度改革外，關(guān)鍵是要努力減輕企業(yè)稅務(wù)局費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡可能把企業(yè)創(chuàng)造的利潤留給企業(yè)。減費(fèi)省里已出臺(tái)了一些政策措施，但在不少地方落實(shí)不好，收費(fèi)種類多、負(fù)擔(dān)重，特別是“三亂”現(xiàn)象有禁不止，仍然是一大突出問題，其根本原因主要是部門利益作怪和對(duì)權(quán)力濫用缺乏有效制約。建議借鑒對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)改革的做法，對(duì)農(nóng)村工商企業(yè)也實(shí)行費(fèi)改稅，實(shí)行一個(gè)窗口、一個(gè)部門征收。此事可先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待基本完善后再推廣實(shí)行。另外，對(duì)工商企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，凡符合產(chǎn)業(yè)政策，為鼓勵(lì)

45、其增加投資，可考慮在地方稅收上制定部分減免優(yōu)惠政策?？傊?，在稅費(fèi)政策上，政府必須要解決好是放水養(yǎng)魚還是竭澤而漁的問題。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工商企業(yè)的金融支持。農(nóng)村地下高借貸活動(dòng)盛行，農(nóng)村“二會(huì)一辦”興起（雖然因種種原因造成失?。┮约稗r(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通中的現(xiàn)金交易等現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上反映的是農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益不相適應(yīng)的問題。因此，如何創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)盡快擺上政府工作的議事日程上來。農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)是中小企業(yè)和新辦企業(yè)，金融服務(wù)體系要與此相適應(yīng)。構(gòu)筑新的金融服務(wù)體系，應(yīng)注意以下問題：一個(gè)是組織創(chuàng)新，農(nóng)村金融組織要有國有的，也要有股分制的和民間合作組織，這既是滿足多層

46、次需求的需要，也是形成適度競爭環(huán)境的需要。二個(gè)是要加快農(nóng)村金融法規(guī)建設(shè)，包括金融組織的組建、運(yùn)行和監(jiān)管等等，使其做到有法可依，健康發(fā)展。三個(gè)是要建立貸款擔(dān)保系，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全省上下已基本形成共識(shí)，并出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策措施，預(yù)計(jì)“十五”期間全省小城鎮(zhèn)會(huì)有一個(gè)較大發(fā)展。但有一個(gè)問題必須同度重視，不能為建鎮(zhèn)而建鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)并不是最終目的，建鎮(zhèn)的最終目的是為農(nóng)民辦廠經(jīng)商提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，使農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后能夠獲得更好的發(fā)展機(jī)遇。否則，小城鎮(zhèn)發(fā)展就可能事與愿違，甚至適得其反。為此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)行模式上要注意以下事項(xiàng)：第一，規(guī)劃要科學(xué)，要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要，但建設(shè)

47、要分階段，標(biāo)準(zhǔn)要以實(shí)用為主，盡量節(jié)損投資，千萬不要貪大求洋，搞形象工程、搞政績工程。因?yàn)閺目傮w上看，我省小城鎮(zhèn)接納的對(duì)象主要是本省的農(nóng)民，而不是外商和外省大的投資者，農(nóng)民看重的或需要的是較低的生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一味貪大求洋，其高額的投資費(fèi)用最終必然會(huì)以各種形式分?jǐn)偟焦ど唐髽I(yè)頭上。第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資可以推行市場機(jī)制，以鼓勵(lì)社會(huì)各種力量投資為主，但各級(jí)政府也要給予一定數(shù)量的專項(xiàng)投資，用于那些無直接回報(bào)或短期內(nèi)回報(bào)率很低的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或用于支付這些項(xiàng)目社會(huì)投資的利益回報(bào)。否則，小城鎮(zhèn)建設(shè)所有投資項(xiàng)目都推行市場化，政府不給一分錢，就可能帶來二種結(jié)果：一種是無錢可賺的項(xiàng)目無人投資，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能不齊；另一種是允許所有項(xiàng)目投資都按市場平均投資回報(bào)率標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，社會(huì)投資可能會(huì)跟上來，基礎(chǔ)設(shè)施也可能搞好了，但可能由于各種收費(fèi)多，來此辦廠經(jīng)商無利可圖，導(dǎo)致農(nóng)民望而卻步，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)難以繁榮。第三，改革小城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)良性發(fā)展。目前