環(huán)境資源法人才培養(yǎng)的若干思考

1、    環(huán)境資源法人才培養(yǎng)的若干思考    摘要：隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在著人才培養(yǎng)的質(zhì)量問(wèn)題、多元化問(wèn)題和國(guó)際化問(wèn)題。因此，必須結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要用新思路加以解決?；诖耍瑧?yīng)構(gòu)建跨學(xué)科視野下的環(huán)境資源法復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，具體可采取加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、拓展人才培養(yǎng)路徑、完善實(shí)效性研修環(huán)節(jié)和積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)等措施。關(guān)鍵詞：教學(xué)，法學(xué)，環(huán)境資源法，人才培養(yǎng)環(huán)境資源法作為新興的法律部門(mén)，其人才培養(yǎng)與其他法學(xué)部門(mén)相比起步較晚。較早提到環(huán)境法律人才培養(yǎng)的官方文件是，十一屆三中全會(huì)后中共中

2、央批轉(zhuǎn)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)，在這個(gè)文件中首次提出了在一些高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立環(huán)境保護(hù)專業(yè)，開(kāi)辦環(huán)境保護(hù)短訓(xùn)班等的要求。接著，在1979年9月通過(guò)的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）中第30條就明確規(guī)定：“要有計(jì)劃地培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專門(mén)人才。教育部門(mén)要在大專院校有關(guān)科系設(shè)置環(huán)境保護(hù)必修課和專業(yè)”。但在當(dāng)時(shí)的條件下，環(huán)境保護(hù)專業(yè)和課程并沒(méi)有包括環(huán)境資源法。1980年，武漢大學(xué)環(huán)境資源法研究室（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所的前身）開(kāi)始為法律系本科生開(kāi)設(shè)環(huán)境資源法課程，中國(guó)的環(huán)境資源法人才培養(yǎng)由此起步，隨即許多高等學(xué)校法律院系和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)緊隨其后，陸續(xù)開(kāi)設(shè)了環(huán)境資源法課程1。

3、1983年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)修改制定的授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄（試行草案）將環(huán)境資源法作為法學(xué)類研究生的一個(gè)專業(yè)。1984年，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所獲得環(huán)境資源法碩士學(xué)位授予權(quán)，成為經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)最早的環(huán)境資源法碩士點(diǎn)。1993年，北京大學(xué)法律系被批準(zhǔn)成為中國(guó)第一個(gè)環(huán)境資源法學(xué)博士授予單位，1999年武漢大學(xué)成為第二個(gè)環(huán)境資源法學(xué)博士授予單位。至此，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)得以全面展開(kāi)。一、環(huán)境資源法人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題1.環(huán)境資源法人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，社會(huì)對(duì)環(huán)境資源法方面的人才需求不斷增加，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)近年來(lái)進(jìn)入了快速發(fā)展期。一方面，在法

4、學(xué)本科階段環(huán)境資源法課程基本已普遍開(kāi)設(shè)。根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究會(huì)教學(xué)研究委員會(huì)對(duì)全國(guó)24個(gè)省、市、直轄市的法學(xué)專業(yè)環(huán)境資源法的教學(xué)情況調(diào)查，截至2010年12月，全國(guó)24省、自治區(qū)、直轄市的266所開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校，其中有201所開(kāi)設(shè)了環(huán)境與資源保護(hù)法課程，占調(diào)查高?？倲?shù)的75.6%。另一方面，環(huán)境資源法的研究生培養(yǎng)迅猛增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)1990年頒布的授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄，法學(xué)一級(jí)學(xué)科下面有16個(gè)二級(jí)學(xué)科，環(huán)境法學(xué)是其中之一；1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審議通過(guò)了新的授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄，將法學(xué)中原有的16個(gè)二級(jí)學(xué)科減

5、少為10個(gè)，其中環(huán)境法學(xué)被更名為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。截至2010年8月全國(guó)共有67個(gè)環(huán)境資源法碩士點(diǎn)和15個(gè)環(huán)境資源法博士點(diǎn)。2.環(huán)境資源法人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題目前，環(huán)境資源法人才培養(yǎng)已形成了本科、法律碩士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士等多個(gè)層次，其中本科和法律碩士是在學(xué)習(xí)課程中開(kāi)設(shè)環(huán)境資源法，碩士和博士則是專門(mén)設(shè)置的環(huán)境資源法學(xué)碩士和環(huán)境資源法學(xué)博士。許多學(xué)生經(jīng)過(guò)培養(yǎng)已成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，但綜觀目前環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)，存在一些問(wèn)題，具體而言：首先是人才培養(yǎng)的質(zhì)量問(wèn)題。近年來(lái)隨著高等教育的大發(fā)展，各個(gè)高校開(kāi)始不斷進(jìn)行擴(kuò)招，在法學(xué)本科生數(shù)量快速增加的同時(shí)，法律碩士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士的招生數(shù)量也越

6、來(lái)越多。環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)也不例外，以專業(yè)的環(huán)境資源法碩士和博士為例，早期人才培養(yǎng)主要集中于武漢大學(xué)和北京大學(xué)等重點(diǎn)高校，每年畢業(yè)的碩士和博士數(shù)量都十分有限，但2005年隨著新一批高校獲得環(huán)境資源法學(xué)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)資格，全國(guó)環(huán)境資源法碩士和博士的數(shù)量開(kāi)始成倍增加，一些新設(shè)點(diǎn)學(xué)校招收的環(huán)境資源法碩士和博士數(shù)量已后來(lái)居上，超過(guò)了環(huán)境資源法師資力量雄厚的某些重點(diǎn)高校。不過(guò)數(shù)量的增加并不意味著質(zhì)量的提升，目前所培養(yǎng)的環(huán)境資源法碩士和博士質(zhì)量整體有下滑的趨勢(shì)。其次是人才培養(yǎng)的多元化問(wèn)題。環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)一方面需要為環(huán)境立法、執(zhí)法、司法和環(huán)境法學(xué)教育等環(huán)境法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)人才，另一方面還需

7、要為全社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展進(jìn)行人才的輸送。因此，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是多元的而非單一的，但現(xiàn)實(shí)中卻沒(méi)有關(guān)注到環(huán)境資源法人才培養(yǎng)的多元化需求，而是采取了與其他部門(mén)法學(xué)人才培養(yǎng)相同的單一化方式，此舉極大限制了環(huán)境資源法人才培養(yǎng)的全面開(kāi)展。再次是人才培養(yǎng)的國(guó)際化問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，其產(chǎn)生的機(jī)理和防治的措施具有共同性，加之全球性環(huán)境問(wèn)題的不斷加劇，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)越來(lái)越需要走國(guó)際化路線，唯此才能滿足全球化時(shí)代社會(huì)對(duì)環(huán)境資源法的人才需求。但當(dāng)前從整體上看，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)尚缺乏國(guó)際化的全面考量，僅限于在課程講授中列入國(guó)別環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法等內(nèi)容。二、環(huán)境資源法人才

8、培養(yǎng)的新思路環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)必須要突破現(xiàn)有的模式，以新思路來(lái)解決目前人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題。據(jù)此，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：1.結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)環(huán)境資源法的產(chǎn)生源于環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。近代以來(lái)隨著人類對(duì)自然環(huán)境開(kāi)發(fā)、利用的加強(qiáng)，環(huán)境資源問(wèn)題日趨嚴(yán)重，因此環(huán)境保護(hù)逐漸受到人們的重視。在實(shí)踐中，通過(guò)法律手段保護(hù)環(huán)境成為各國(guó)的選擇，但傳統(tǒng)法律對(duì)環(huán)境資源問(wèn)題的解決缺乏有效的應(yīng)對(duì)，在此背景下環(huán)境資源法迅速發(fā)展起來(lái)，與此相伴環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)也逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。與一般部門(mén)法學(xué)不同，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是橫跨環(huán)境科學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，其涉及多學(xué)科的知識(shí)，不僅涉及國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法以及法理學(xué)、行政法

9、、民法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及生態(tài)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科的內(nèi)容。就像北京大學(xué)汪勁教授所說(shuō)的那樣：“環(huán)境法教學(xué)與研究的方法并非以既定法律制度作事后的分析與描述，其理論和方法須依賴于長(zhǎng)期實(shí)證資料的積累、或借用經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)倫理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)的理念進(jìn)行分析”2。因此，需要注意運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等的理論與方法于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的研習(xí)之中。對(duì)此，按照傳統(tǒng)法律人才的培養(yǎng)模式，單純從法學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)是不適合的，必須結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身的學(xué)科特點(diǎn)，從跨學(xué)科視野下進(jìn)行環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)。這在國(guó)外已進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，并且取得了良好

10、的效果。筆者2008年在澳大利亞悉尼大學(xué)訪學(xué)時(shí)就此課題曾專門(mén)進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)悉尼大學(xué)環(huán)境資源法碩士的培養(yǎng)，并不是法學(xué)院一個(gè)部門(mén)的事情，而是悉尼大學(xué)的法學(xué)院與環(huán)境學(xué)院聯(lián)合招生、管理與培養(yǎng)，學(xué)生必須要研修跨學(xué)科課程，這種模式下培養(yǎng)的環(huán)境法律人才在社會(huì)上很受歡迎。2.根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)峻事實(shí)，所以黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來(lái)，采取切實(shí)措施解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的局面，推進(jìn)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新通過(guò)的第12個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

11、進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)，要求以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。由此，新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作對(duì)環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)提出了不同于以往的要求，傳統(tǒng)單一型的環(huán)境資源法人才已不能滿足環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)必須是復(fù)合型的。三、跨學(xué)科視野下環(huán)境資源法復(fù)合型人才培養(yǎng)的若干構(gòu)想環(huán)境資源法人才培養(yǎng)必須結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)交叉學(xué)科的特點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，轉(zhuǎn)向跨學(xué)科視野下的復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略推進(jìn)社會(huì)對(duì)環(huán)境資源法人才的需求。基于此，應(yīng)從如下幾個(gè)方面加以著

12、手：1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)跨學(xué)科視野下環(huán)境資源法復(fù)合型人才的培養(yǎng)離不開(kāi)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，而這正是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的地方。20世紀(jì)80年代，一批學(xué)者率先投入環(huán)境資源法的研究，成為中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)的開(kāi)拓者。20世紀(jì)90年代后，更多的學(xué)者開(kāi)始從事環(huán)境資源法學(xué)研究，但從整體上來(lái)看，環(huán)境資源法學(xué)的師資隊(duì)伍還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是要培養(yǎng)跨學(xué)科的環(huán)境資源法復(fù)合型人才，必須要提升教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和國(guó)際化視野。值得一提的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)隨著國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的深入，越來(lái)越多的中青年環(huán)境資源法學(xué)者赴國(guó)外學(xué)習(xí)和交流，同時(shí)一些在國(guó)外獲得博士學(xué)位的年輕人回國(guó)任教。另外，國(guó)內(nèi)一些環(huán)境資源法學(xué)研究機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了和國(guó)外的師資合作培訓(xùn)計(jì)劃

13、，如近期武漢大學(xué)環(huán)境法研究所與世界自然保護(hù)同盟（iucn）合作，將首個(gè)“全球環(huán)境法教學(xué)與研究高級(jí)培訓(xùn)基地”設(shè)于該所，并于2011年2月28日至3月4日舉辦了首屆高級(jí)培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)20多個(gè)高校的30余名環(huán)境資源法學(xué)教師參加了培訓(xùn)。2.拓展人才培養(yǎng)路徑跨學(xué)科視野下環(huán)境資源法復(fù)合型人才的培養(yǎng)需要改變目前與環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際要求脫節(jié)的局面，進(jìn)一步拓展人才培養(yǎng)路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境資源法在人才培養(yǎng)上主要基于兩個(gè)面向：一是環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)諸如環(huán)保、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等政府行政機(jī)關(guān)，從事環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法工作；另一是高?？蒲袉挝话ǜ鞔髮Ｔ盒：涂蒲性核瑥氖陆虒W(xué)和研究工作。因此，環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)因循于

14、傳統(tǒng)，局限于對(duì)環(huán)境資源法學(xué)理論和相關(guān)環(huán)境資源法律條文的講授。當(dāng)然，這一現(xiàn)象存在于整個(gè)法律人才培養(yǎng)的過(guò)程中3。目前，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展，社會(huì)對(duì)環(huán)境資源法的人才需求已發(fā)生了很大變化，現(xiàn)實(shí)生活中已培養(yǎng)的環(huán)境資源法人才往往不能很好適應(yīng)工作的需要，如一些通過(guò)國(guó)家司法資格考試的環(huán)境資源法人才應(yīng)聘到企業(yè)在從事環(huán)境法律事務(wù)時(shí)，雖熟悉環(huán)境法律法規(guī)但卻不了解企業(yè)的相關(guān)工藝流程和產(chǎn)品特質(zhì)，從而直接影響了環(huán)境法律事務(wù)的開(kāi)展；一些高學(xué)歷的環(huán)境資源法人才在通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入環(huán)保等政府行政機(jī)關(guān)后由于不了解規(guī)劃、環(huán)評(píng)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，只能在工作中邊干邊學(xué)從而使行政機(jī)關(guān)的工作效率受到影響。所以，必須根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的

15、要求，拓展環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)路徑，具體可以考慮：在保證法學(xué)本科環(huán)境資源法學(xué)教學(xué)的同時(shí)，加大學(xué)習(xí)法學(xué)第二學(xué)位的環(huán)境資源法課程內(nèi)容，從而使這些具有非法學(xué)專業(yè)背景的雙學(xué)位學(xué)生具有跨學(xué)科的復(fù)合型知識(shí)構(gòu)成，以滿足社會(huì)的需要：對(duì)于法律碩士、專業(yè)的環(huán)境資源法學(xué)碩士和博士，則要在完成環(huán)境資源法學(xué)理論和相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的前提下，開(kāi)設(shè)有關(guān)環(huán)境外交、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專題，豐富其知識(shí)構(gòu)成，使其能夠在環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境外交等實(shí)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)境資源法學(xué)的研究領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。3.完善實(shí)踐性研修環(huán)節(jié)環(huán)境資源法學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用性的部門(mén)法學(xué)學(xué)科，其人才培養(yǎng)應(yīng)注重解決問(wèn)題的實(shí)踐性能力。當(dāng)

16、前，環(huán)境糾紛的數(shù)量不斷攀升，在某些地方已影響了社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：1998年以來(lái)，我國(guó)每年的環(huán)境污染糾紛以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)。基于這樣的現(xiàn)實(shí)原因，一些地方開(kāi)始設(shè)立環(huán)保法庭。如2007年成立的貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭4。這一趨勢(shì)有可能在不久的將來(lái)在全國(guó)逐步展開(kāi)，如此司法領(lǐng)域?qū)⑿枰罅康沫h(huán)境資源法專門(mén)人才，但目前的環(huán)境資源法人才培養(yǎng)在實(shí)踐性研修方面卻不能令人滿意。為此，在環(huán)境資源法人才培養(yǎng)過(guò)程中：一方面要強(qiáng)化案例教學(xué)，選擇現(xiàn)實(shí)中一些典型的環(huán)境案例，通過(guò)角色扮演使學(xué)生體會(huì)對(duì)具體案件的處理：另一方面引入“診所式”模式教育，直接使學(xué)生接觸正在發(fā)生的環(huán)境事例，并親自參與到其過(guò)程的解決。4.積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)在環(huán)境資源法的人才培養(yǎng)中積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)需注意以下幾點(diǎn)：一是選擇有海外留學(xué)背景的師資，以確保雙語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量；二是要考慮聽(tīng)課學(xué)生的外語(yǔ)水平，循序漸進(jìn)；三是可選取一些恰當(dāng)?shù)耐馕脑娼滩?，使學(xué)生了解第一手的材料。當(dāng)然，由于法學(xué)專業(yè)的政治性，教材的選取要注意符合相關(guān)的規(guī)定5。參考文獻(xiàn)：1 蔡守秋，王歡歡.改革開(kāi)放三十年：中國(guó)環(huán)境資源法、環(huán)境資源法學(xué)與