研究生教育收費(fèi)對弱勢群體的影響

1、    研究生教育收費(fèi)對弱勢群體的影響    摘  要：目前，我國研究生教育已開始推行收費(fèi)制。從我國的國情來分析，它的實(shí)施必然會(huì)給弱勢群體接受研究生教育帶來巨大沖擊，影響研究生教育質(zhì)量。研究生教育質(zhì)量事關(guān)國家前途和命運(yùn)，極其戰(zhàn)略地位。所以，我們應(yīng)該采取一些有效措施來盡量減少和避免這種影響。關(guān)鍵詞：研究生教育收費(fèi)制；弱勢群體；措施1999年全教會(huì)召開后，研究生教育規(guī)模急劇增大，年招生人數(shù)由1998年6.5萬增加到2003年的27萬。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及個(gè)人受教育需求的增強(qiáng)，研究生教育規(guī)模必將進(jìn)一步增大。國家計(jì)劃2010年在校碩士研究生將達(dá)到120萬

2、。如果單靠國家財(cái)政支撐，研究生教育必將難以為繼。但不容忽視的是研究生教育實(shí)行收費(fèi)上學(xué)不可避免地會(huì)給廣大弱勢群體，特別是貧困應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生帶來巨大沖擊，同時(shí)也給研究生的培養(yǎng)質(zhì)量帶來影響。研究生教育實(shí)行收費(fèi)制會(huì)產(chǎn)生怎樣的沖擊?怎樣減少收費(fèi)制對弱勢群體和研究生教育質(zhì)量的沖擊?這是一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。研究生教育收費(fèi)制對弱勢群體可能產(chǎn)生的沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，弱勢群體對研究生教育收費(fèi)在思想上難以認(rèn)同，在心理上難以承受。我國研究生教育在1981年至1985年實(shí)行的是統(tǒng)一的國家財(cái)政支持模式。1985年以后實(shí)行的是“雙軌制”，自籌經(jīng)費(fèi)的學(xué)生需要自己支付一定的學(xué)費(fèi)，而其他培養(yǎng)形式的學(xué)生的學(xué)費(fèi)不是

3、國家財(cái)政就是學(xué)生所在單位為他支付，并且還領(lǐng)取一定的工資和享受公費(fèi)醫(yī)療等福利待遇。隨著收費(fèi)額度的增加及公費(fèi)研究生制度的取消，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將越來越成為影響接受研究生教育的重要因素。因此，一些民眾對這種現(xiàn)實(shí)難以接受，特別是那些想通過接受研究生教育改變生存狀況的弱勢群體更加難以接受。加上當(dāng)前社會(huì)腐敗現(xiàn)象的大量存在，他們極易產(chǎn)生不平衡的心理，對社會(huì)產(chǎn)生仇視，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。第二，研究生教育收費(fèi)制會(huì)減少弱勢群體接受研究生教育的機(jī)會(huì)，有違教育正義與公平。在現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡，加上貧困農(nóng)民和城市下崗工人的大量存在，他們的收入十分有限。據(jù)2002年中國統(tǒng)計(jì)年簽統(tǒng)計(jì)：1999年我國城鄉(xiāng)居民家庭年純收入

4、分別為5888.77元和 2210.34元。中國城鄉(xiāng)居民家庭的人均年收入基尼系數(shù)已達(dá)0.4577，占中國10的最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45。由此看來，我國還有較多的貧困家庭，他們能用于教育投資的資金實(shí)在極為有限。但當(dāng)前我國教育周期長，教育花費(fèi)過多，到博士畢業(yè)一般需要23年至 24年的完全教育周期。由上分析可知，一般家庭特別是貧困家庭根本不可能承受研究生教育的費(fèi)用。如果沒有相應(yīng)的保障和激勵(lì)弱勢群體入學(xué)的措施，實(shí)行研究生教育收費(fèi)制將不可避免地使具有相同學(xué)習(xí)能力的貧困生因繳不起學(xué)費(fèi)而被拒之門外，或根本就不敢報(bào)考。這嚴(yán)重?fù)p害了教育的正義與公平。第三，研究生收費(fèi)制有可能造成弱勢群體中優(yōu)質(zhì)人

5、力資源的巨大浪費(fèi)和流失?？梢钥隙ǖ卣f，在廣大弱勢群體中有眾多具有出類拔萃的創(chuàng)新水平和學(xué)術(shù)能力的人才。有關(guān)調(diào)查表明：當(dāng)前在讀碩士研究生中有50-60來自農(nóng)村。一些出身貧寒的高學(xué)歷成功人士也指出：如果以前接受研究生教育要收費(fèi)，他們是不太可能接受研究生教育的。這足可表明，保證弱勢群體能夠接受研究生教育對我國研究生教育的順利發(fā)展具有多么重要的意義。在全面實(shí)行研究生收費(fèi)制后，弱勢群體肯定會(huì)由于經(jīng)濟(jì)困難不得不被迫放棄讀研究生的機(jī)會(huì)，但接受研究生教育對個(gè)人潛力的發(fā)揮、學(xué)術(shù)視野的開拓、學(xué)術(shù)能力的習(xí)得、綜合素質(zhì)的提高都具有不可或缺的作用。這勢必會(huì)造成我國優(yōu)質(zhì)人力資源的巨大浪費(fèi)，對國家、對弱勢群體個(gè)人來說都是一個(gè)

6、巨大的損失。此外，在一定意義上可以說，弱勢群體更能吃苦，更具有從事學(xué)術(shù)工作的心理特征，而一個(gè)人的成就可能在更大程度上取決于非智力因素。在研究生招生總量連續(xù)幾年擴(kuò)大后，今年研究生錄取分?jǐn)?shù)有較大幅度的下降。在全面實(shí)行收費(fèi)制后，如果廣大弱勢群體放棄攻讀研究生的機(jī)會(huì)，如何保證生源的質(zhì)量和研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，它也可能使研究生生源失衡，進(jìn)而影響未來一些行業(yè)或職業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特征。針對研究生實(shí)行收費(fèi)制后，對弱勢群體接受研究生教育和研究生培養(yǎng)質(zhì)量所造成的沖擊，我們應(yīng)該怎樣創(chuàng)新制度，以盡量減少研究生實(shí)行收費(fèi)制所造成的負(fù)面影響，保證具有接受研究生教育能力且希望接受研究生教育的弱勢群體在求學(xué)的道路上“有路可走”。筆者認(rèn)

7、為：第一，要明確研究生收費(fèi)制度的目的和準(zhǔn)則。研究生實(shí)行收費(fèi)制不是一個(gè)簡單的收費(fèi)問題，也不應(yīng)是一種孤立的行為：它的目的不是為了減少政府的經(jīng)費(fèi)支持，減輕政府在研究生教育投資方面的責(zé)任，更不是把研究生實(shí)行收費(fèi)制當(dāng)作減少財(cái)政支持的理由。它是對研究生教育制度進(jìn)行的一次重大改革，是對研究生教育資源的再分配，是改變政府投資的方式、重點(diǎn)和用途，是吸引更多的社會(huì)資源用于學(xué)校的研究生教育，從而提高培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模。研究生教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府負(fù)有主要責(zé)任。評價(jià)研究生教育的標(biāo)準(zhǔn)只能是研究生教育的質(zhì)量，而不能是成本最小化和利潤最大化。因?yàn)樗顷P(guān)系國家發(fā)展和國際競爭力等生死攸關(guān)的事。我們要把研究生教育的著

8、眼點(diǎn)放在教育質(zhì)量上。這也就要求確保廣大弱勢群體中具有超群創(chuàng)造力的和極具接受研究生教育潛質(zhì)的人能夠接受研究生教育，確保接受研究生教育的是少數(shù)的學(xué)術(shù)尖子。所以，研究生實(shí)行收費(fèi)制后政府對研究生的資助應(yīng)由“漫天撒網(wǎng)式”的對所有研究生的資助向重點(diǎn)資助弱勢群體的研究生轉(zhuǎn)變。實(shí)行研究生教育收費(fèi)制后，國家應(yīng)將有限的研究生教育經(jīng)費(fèi)資助貧困研究生完成學(xué)業(yè)。這種“扶貧式”的資助是能夠被社會(huì)認(rèn)同且符合社會(huì)正義原則的。第二，要制定科學(xué)、合理、公正的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們應(yīng)按成本分擔(dān)理論確定研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于研究生教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最大收益方無疑是國家。這就要求國家在整體上義不容辭地承擔(dān)研究生教育經(jīng)費(fèi)的大頭，個(gè)人只負(fù)擔(dān)

9、小部分。例如20世紀(jì)90年代美國研究生教育個(gè)人分擔(dān)比例是17.3，日本是10.5，韓國是23.9。其次，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮不同科類、不同專業(yè)畢業(yè)后的收益率和不同學(xué)位的種類。按市場公平原則和投入與收益相關(guān)原則對收益率高的熱門專業(yè)實(shí)行高收費(fèi)，國家對這些專業(yè)可以減少投入，甚至不投入。這樣不但通過經(jīng)濟(jì)杠桿可以調(diào)節(jié)生源的流向，保護(hù)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，而且可以最大限度地把高收入家庭的資金吸引到教育領(lǐng)域，減輕國家的負(fù)擔(dān)，用節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)去支持基礎(chǔ)、“冷門”和人文學(xué)科的發(fā)展，從而可以對這些專業(yè)的研究生收取較低的學(xué)費(fèi)。這樣既可以最大限度地減輕貧困研究生的壓力，保證有學(xué)術(shù)天賦的弱勢群體能夠跨入研究生教育的大門，又

10、能使我國研究生教育能協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。最后，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大多數(shù)國民的承受能力，不能比大學(xué)本科教育的學(xué)雜費(fèi)高出太多，力求教育機(jī)會(huì)均等。第三，要制定靈活的研究生收費(fèi)方式。首先，在當(dāng)前研究生供不應(yīng)求，研究生教育的回報(bào)率較高，研究生畢業(yè)后支付能力增強(qiáng)的情況下，可以讓他們嘗試“透支未來收入”。即畢業(yè)后可以由接收單位一次支付所欠學(xué)費(fèi)，而后在畢業(yè)生工資中扣除。當(dāng)然，后支付的學(xué)費(fèi)要高于應(yīng)交納的學(xué)費(fèi)，其次，在研究生招生中，對高校師資及西部地區(qū)的照顧性降分，可以改為在不降分或不降低生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上由國家設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金，接受獎(jiǎng)學(xué)金的研究生到西部或高校工作的定向形式錄取。這樣既可保質(zhì)保量

11、地滿足了西部地區(qū)和高校人才的需要，特別是一些熱門專業(yè)的需要，又解決了一批弱勢群體因交不起學(xué)費(fèi)而不能接受研究生教育的難題。事實(shí)上，現(xiàn)在國家為解決西部地區(qū)和高校的人才需要，在弱勢群體的助學(xué)金上所花費(fèi)的資金可能遠(yuǎn)高于設(shè)立國家定向獎(jiǎng)學(xué)金所需的資金。我們還可以同樣在地方培養(yǎng)單位中設(shè)立“研究生國防獎(jiǎng)學(xué)金”，以滿足科技強(qiáng)軍的需要。最后，在當(dāng)前多渠道籌措研究生教育經(jīng)費(fèi)和人才競爭激烈的情況下，我們應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)企業(yè)，特別是民營企業(yè)對研究生教育投資的積極性。對于一些應(yīng)用性專業(yè)，培養(yǎng)單位完全可以聯(lián)系一些急需人才的高新技術(shù)企業(yè)共同培養(yǎng)企業(yè)所需的人才。其合作的形式可以有“雙導(dǎo)師”制、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金、提供勤工儉學(xué)及兼職或寒暑假

12、打工等，使“學(xué)企”互熱。這一方面可解決高新技術(shù)企業(yè)的人才需求，另一方面也可以降低培養(yǎng)單位的費(fèi)用，提高培養(yǎng)質(zhì)量，解決學(xué)生就業(yè)的問題。當(dāng)然，在實(shí)行這些措施的同時(shí)，我們也應(yīng)制定相應(yīng)的違約處罰條例，對不守信的研究生實(shí)行處罰。第四，要擴(kuò)大招生單位的自主權(quán)，完善資助形式。首先，在實(shí)行收費(fèi)制后，由國家制定不同學(xué)科不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)上限，具體數(shù)額由招生單位自行確定。在研究生實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制后，國家應(yīng)繼續(xù)支持和鼓勵(lì)有財(cái)力的招生單位實(shí)行免費(fèi)的研究生教育，并且在各種媒體上宣傳，以吸引廣大頂尖的貧困學(xué)生報(bào)考該類單位。其次，對預(yù)期收入較低、在讀期間難以獲得兼職、導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)也有限的冷門專業(yè)和文史哲學(xué)科，在獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助金方面要重點(diǎn)

13、照顧。再次，在設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的同時(shí)，另設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金。由于各種因素的影響，貧困生在獲取獎(jiǎng)學(xué)金的方面肯定處于劣勢。為了調(diào)動(dòng)貧困研究生的學(xué)習(xí)積極性和解決貧困研究生的實(shí)際困難，設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金是合理的也是必要的。只有這樣，才可以調(diào)動(dòng)貧困學(xué)生的積極性，樹立他們的自信心。還有，研究生管理部門也要完善“助研、助管、助教”的三助制度，協(xié)調(diào)好各系、部、所和機(jī)關(guān)部門的關(guān)系，壓縮教師和管理人員的固定編制，設(shè)立一些流動(dòng)編制，為研究生兼職提供更多的實(shí)習(xí)范圍和工作崗位。最后，我們應(yīng)切實(shí)做好國家助學(xué)貸款工作。要推廣生源地貸款的方式，盡可能減輕銀行風(fēng)險(xiǎn)，建立個(gè)人信用評估系統(tǒng)等。第五，要改革當(dāng)前研究生教育管理體制。首先，必須引

14、進(jìn)學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，按學(xué)分收費(fèi)。這樣可以保證貧困學(xué)生更好地計(jì)劃自己的學(xué)業(yè)，可在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)奮學(xué)習(xí)，以節(jié)約大量的學(xué)雜費(fèi)，又可以根據(jù)勤工儉學(xué)的需要，延長學(xué)習(xí)年限。畢業(yè)時(shí)間一刀切，既不利于研究生延長學(xué)習(xí)時(shí)間作大課題和攻關(guān)項(xiàng)目，也不利于優(yōu)秀人才縮短學(xué)習(xí)時(shí)間脫穎而出。按學(xué)分收費(fèi)，同一專業(yè)不論學(xué)習(xí)時(shí)間長短，所收學(xué)費(fèi)一樣，有利于實(shí)行彈性學(xué)制，有利于學(xué)分制的實(shí)施。其次，推遲入學(xué)的年限，擴(kuò)大推遲入學(xué)申請人的范圍。當(dāng)前，研究生錄取政策只允許考取研究生的應(yīng)屆畢業(yè)生推遲1 2年入學(xué)。在全面實(shí)行研究生收費(fèi)制后，我們應(yīng)允許達(dá)到錄取條件的學(xué)生工作34年后再入學(xué)就讀，讓他們有機(jī)會(huì)緩解一下經(jīng)濟(jì)壓力，掙得學(xué)費(fèi)后再上學(xué)，免受學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。再次，實(shí)行收費(fèi)制以后，研究生教育要以畢業(yè)分配為龍頭，以學(xué)生自愿和社會(huì)需求為杠桿，使學(xué)科與專業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及人才的需求。社會(huì)需求量大的專業(yè)多招生。最后，要制定一套研究生在科研中取得報(bào)酬的合理標(biāo)準(zhǔn)。研究生教育過程既是一個(gè)教育過程又是一個(gè)創(chuàng)造過程。在科研過程中，大量研究生是作為科研助手出現(xiàn)的，他們是我國科研工作和科技創(chuàng)新中的重要力量，對導(dǎo)師的科研有較大的幫助，在學(xué)生