關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，就能吸引和聚集更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。建設(shè)活力德興，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要。根據(jù)市委安排，近段時(shí)間，市政協(xié)組織調(diào)研組對(duì)我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)研。在全面了解我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境，廣泛聽取相關(guān)職能部門意見，充分吸納政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下： 一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀 市委、市政府歷來(lái)高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，通過(guò)實(shí)施“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力解放思想、更新觀念，不斷強(qiáng)化干部群眾服務(wù)發(fā)展意識(shí)，積極營(yíng)造“招

2、商、親商、安商、富商”的社會(huì)氛圍，使政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境得到逐步改善，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。 政策扶持力度進(jìn)一步加大。近年來(lái)，市政府先后出臺(tái)了xx市關(guān)于擴(kuò)大開放和支持創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策和xx市關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見等一系列政策性文件。通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、上市融資和項(xiàng)目開發(fā)，從融資、自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、用工保障等方面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持；實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，減免行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，經(jīng)市開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的招商企業(yè)，一律免收市本級(jí)所屬部門地方的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)；加強(qiáng)政銀企互動(dòng)，適時(shí)舉辦銀企資金對(duì)接會(huì)，大力發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難題等措施，有效推動(dòng)

3、了企業(yè)的發(fā)展和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。 行政審批效率進(jìn)一步提高。xx市行政服務(wù)中心于xx年3月成立以來(lái)，對(duì)市直具有審批權(quán)的單位逐一進(jìn)行審批流程會(huì)審，并通過(guò)對(duì)部門內(nèi)部職能的整合和歸并，共有31個(gè)職能部門和公共服務(wù)單位、56個(gè)窗口入駐中心，并普遍對(duì)窗口實(shí)行不同程度的授權(quán)。中心還對(duì)涉及多部門的審批流程進(jìn)行再造，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，實(shí)行“同時(shí)受理，通告相關(guān)，協(xié)同審批，即時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，在重點(diǎn)項(xiàng)目辦理上，開通“綠色通道”，實(shí)行“跟蹤督辦，限時(shí)快辦，主動(dòng)協(xié)辦，預(yù)約辦理”等服務(wù)方式，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，行政審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，審批效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年全市行政審批縮減辦事程序3

4、0%、審批事項(xiàng)30%。 服務(wù)經(jīng)濟(jì)舉措進(jìn)一步強(qiáng)化。一是建立項(xiàng)目聯(lián)系制，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤指導(dǎo)，部門聯(lián)系服務(wù)；二是健全目標(biāo)考核制，營(yíng)造全民優(yōu)化環(huán)境氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；三是推行服務(wù)承諾制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為環(huán)境。著力營(yíng)造出“招商、親商、安商、富商”的良好氛圍，建立健全了行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心、年度行風(fēng)評(píng)議。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行歸口審批制度，做到一個(gè)窗口對(duì)外，一站式審批。 二、經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境中存在的問(wèn)題 在調(diào)研中，企業(yè)反映最艱

5、難的是融資，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“四亂”，這些問(wèn)題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現(xiàn)在我們干部群眾的作風(fēng)之中。 政策缺乏比較優(yōu)勢(shì)。我市出臺(tái)的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，且多年一成不變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中容易產(chǎn)生滯后影響。比如，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，江浙以及沿海省市縣政府就主動(dòng)與銀行部門聯(lián)系，出臺(tái)了以政府擔(dān)保，企業(yè)用訂單貸款等多種靈活的貸款形式，為企業(yè)度困融資。相比較而言，我們雖然也成立了企業(yè)擔(dān)保中心，提供了財(cái)政擔(dān)保等相關(guān)措施，但在實(shí)際過(guò)程中，銀行還是要企業(yè)以固定資產(chǎn)作為抵押物，所以政府的融資計(jì)劃還是軟弱無(wú)力。 融資體制仍顯掣肘。主要表現(xiàn)在。

6、一是銀行授信繁瑣。企業(yè)向銀行貸款要經(jīng)過(guò)國(guó)家政策對(duì)口貸款、企業(yè)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)抵押或信用擔(dān)保、物價(jià)部門審定、銀行業(yè)務(wù)部門調(diào)查等10余項(xiàng)程序，走完這些程序少則一月有余，多則半年不等，手續(xù)非常煩瑣；二是部門擔(dān)保零散。我市為企業(yè)融資擔(dān)保的單位僅有市財(cái)政局一家，擔(dān)保的額度極為有限，僧多粥少，而且少量的粥還分散不一，很難發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是銀企溝通不暢。每年雖舉辦1-2次政銀企融資洽談會(huì)，但銀行與企業(yè)的溝通僅僅是為了貸款而走動(dòng)。企業(yè)何時(shí)要貸款、需要多少，銀行不知道；銀行放貸有否新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要具備哪些條件、應(yīng)該如何辦理等，企業(yè)了解不及時(shí)，雙方溝通不夠。 主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是“四亂”現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)執(zhí)法人員在

7、工作中不去研究政策應(yīng)該怎樣服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是千方百計(jì)給企業(yè)和群眾設(shè)置障礙，導(dǎo)致“四亂”現(xiàn)象屢禁不止；二是“梗阻”行為時(shí)有發(fā)生。行政服務(wù)中心功能建設(shè)還不夠健全，辦事效率不高，還有部分單位沒有進(jìn)入中心或完全進(jìn)入中心，極少數(shù)部門入駐授權(quán)不到位，形成不了“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)的完整審批鏈條；三是“衙役”形象依然可見。有些部門公開承諾的辦事程序與實(shí)際運(yùn)作不一致，辦事仍然存在往服務(wù)中心和職能部門單位來(lái)回跑的現(xiàn)象，“門檻”不僅沒有減少，反而更加繁瑣。個(gè)別部門的辦事人員，對(duì)前來(lái)辦事的客商和群眾仍存在“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。 行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏規(guī)范。目前我市通過(guò)登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)涵蓋了生產(chǎn)、

8、流通等多個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了積極作用，但是在服務(wù)、管理和監(jiān)督中也存在一些問(wèn)題。一些行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩濃厚，依附于政府主管部門，依照行政機(jī)關(guān)的方式開展工作。有的行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏行業(yè)規(guī)劃、自律、指導(dǎo)、服務(wù)等職能；有的行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)采取行政手段在有關(guān)證件年審時(shí)搭車收取等。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在不少問(wèn)題。一些部門與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤不徹底，明脫暗不脫，通過(guò)業(yè)務(wù)資源形成直接和間接的利益關(guān)系，中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)成為一些職能部門的權(quán)利延伸，甚至?xí)T發(fā)和滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 三、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境的建議 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為服務(wù)環(huán)境質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，努力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善xx縣

9、區(qū)城經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)、重心。這就要求我們，要將優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)貫穿于項(xiàng)目洽談和企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)方式“零接觸”，服務(wù)時(shí)限“零懈怠”，企業(yè)繳費(fèi)“零模糊”，企業(yè)問(wèn)題“零滯留”，企業(yè)發(fā)展“零干擾”。 更新理念，建設(shè)服務(wù)型政府 首先，明確政府職能定位。政府的職能定位更主要的是為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法治環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等，并圍繞這個(gè)定位，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，有“錯(cuò)位”的地方“糾位”，把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好。其次，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把與民生關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或

10、缺的作為核心公共服務(wù)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村基層、滯后領(lǐng)域、困難群體傾斜，不斷優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，并致力于建立和維護(hù)正確的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有效的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，以及有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保公共權(quán)力依法有效運(yùn)行。第四，增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”，不作為、緩作為、甚至亂作為等問(wèn)題，努力提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量。 完善制度，優(yōu)化政策環(huán)境 第一，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)文件。結(jié)合行政許可法的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步對(duì)各執(zhí)法單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部

11、門、經(jīng)濟(jì)管理部門的行政審批事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、對(duì)象、條件、依據(jù)和審批程序進(jìn)行徹底清理，統(tǒng)一審定，并匯編成行政收費(fèi)項(xiàng)目明白卡，印發(fā)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、工商企業(yè)和個(gè)體戶，做到明白收費(fèi)，凡未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人均有權(quán)拒交。第二，全面實(shí)行政務(wù)公示制。要在機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心設(shè)立公示牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項(xiàng)目、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、工作人員身份等。同時(shí)實(shí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效制、失職追究制等，確保群眾和投資者進(jìn)門順利，辦事順心。第三，繼續(xù)深化三項(xiàng)清理。一是清理規(guī)范借證照“年檢”、“年審”、“培訓(xùn)”搭車收費(fèi)行為；二是進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。涉企行政事業(yè)收費(fèi)實(shí)施“一

12、次收費(fèi)制”，由物價(jià)部門研究實(shí)施細(xì)則，財(cái)政部門根據(jù)核算比例實(shí)施分解；三是清理規(guī)范社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目。第四，切實(shí)執(zhí)行兩項(xiàng)制度。一是首次不罰、罰款最低額度制度。企業(yè)、工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對(duì)不可免除性罰款，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。二是收費(fèi)、罰款報(bào)告和備案制度。對(duì)非行政審批的收費(fèi)和對(duì)企業(yè)實(shí)行罰款，必須向主管副市長(zhǎng)報(bào)告，報(bào)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組備案。凡不報(bào)告，未批準(zhǔn)的收費(fèi)、罰款，工商戶、工商企業(yè)均有權(quán)拒交。 強(qiáng)化管理，提升服務(wù)品質(zhì) 一是推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”。即“部門內(nèi)審批權(quán)限向一個(gè)科室集中、行政審批科向中心窗口集中、行政審批操作

13、向網(wǎng)上平臺(tái)集中，各部門入駐中心的項(xiàng)目到位、人員到位、授權(quán)到位”，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)運(yùn)行體制；二是推進(jìn)行政審批流程再造。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批程序，該取消的項(xiàng)目一律取消，該保留的項(xiàng)目要實(shí)施流程再造，進(jìn)一步暢通項(xiàng)目“綠色審批通道”，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，將減時(shí)間、減費(fèi)用、減程序“三減”具體化、目標(biāo)化；三是推行行政服務(wù)事項(xiàng)全程代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制。對(duì)大項(xiàng)目和戰(zhàn)略合作伙伴，堅(jiān)持一企一策、一事一議、特事特辦。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，廳外辦理、超時(shí)辦結(jié)、服務(wù)跟不上的實(shí)行責(zé)任追究；四是充分賦予行政服務(wù)中心管理職能。建議由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，高位推動(dòng)行政

14、服務(wù)中心管理職能的進(jìn)一步落實(shí)；賦予行政服務(wù)中心人事管理權(quán)，進(jìn)駐中心工作人員的年度考核、業(yè)務(wù)考評(píng)等，受派出機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心的雙重管理；賦予行政服務(wù)中心更廣的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)開展“四查四看”活動(dòng)，著力提升行政服務(wù)水平。 多措并舉，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境 一是適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠政策措施。市委、市政府要適應(yīng)新形勢(shì)需要，適時(shí)調(diào)整相對(duì)滯后的優(yōu)惠政策，制定出具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的更加優(yōu)惠的招商引資政策文件，并通過(guò)一定途徑和渠道，向全社會(huì)公示，增強(qiáng)政策的透明度，并在一定時(shí)期保持文件的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，確保大項(xiàng)目、大企業(yè)和外商投資在德興進(jìn)得來(lái)、留得住、興得起；二是建立涉企服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。由監(jiān)察局、發(fā)改委、招商局、行政服務(wù)中心、建設(shè)局、國(guó)土局、工商局、環(huán)保局、大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門組成聯(lián)席會(huì)議辦公室，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中所遇到的困難和問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行溝通，通報(bào)情況，以便進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；三是發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)監(jiān)督作用。實(shí)