研究生教育質(zhì)量保障：價值取向、矛盾沖突與協(xié)調(diào)力量_2

1、    研究生教育質(zhì)量保障價值取向、矛盾沖突與協(xié)調(diào)力量    摘要：研究生教育質(zhì)量保障關(guān)涉政府、市場、學術(shù)三類主體，三類主體的價值取向分別指向公平、效益、自由，差異明顯。政府與市場主體間存在公平與效益抉擇的矛盾，市場和學術(shù)主體間有市場標準抑或?qū)W術(shù)標準的矛盾；學術(shù)和政府主體間存在自主和控制的矛盾。政府、市場、學術(shù)三者之間既有向心力也有離心力，達成了充滿張力的三角制衡形態(tài)。關(guān)鍵詞：研究生教育，質(zhì)量保障，價值取向，沖突，協(xié)調(diào)基金項目：國家社會科學基金(教育學)一般課題(bia140107)研究生教育質(zhì)量保障實踐關(guān)涉政府、市場、學術(shù)三類利益主體。從學理上探討政府

2、、市場和學術(shù)三類利益主體的價值取向，分析其因價值取向差異而產(chǎn)生的利益沖突，謀求三類主體的妥協(xié)與協(xié)同，探討研究生教育質(zhì)量保障協(xié)同機理成為當下研究生教育領(lǐng)域的重要理論命題。一、相關(guān)利益主體的價值取向在政府、市場和學術(shù)共處場域中，三股力量通過權(quán)威、操縱及資源分配的形式確立了它們的權(quán)力主體地位，它們也代表了不同的價值訴求，擁有不同的立場。1.政府主體的價值取向：以公平為基礎(chǔ)在研究生教育質(zhì)量保障活動中，政府主體包括國務(wù)院學位委員會及其辦公室、省級地方學位委員會及其辦公室、研究生培養(yǎng)單位主管部門、相關(guān)部委等。無論是行使國家權(quán)力的中央政府相關(guān)部門，還是地方政府相關(guān)部門，它們從組織機構(gòu)的基本屬性來看，都屬于政

3、府。政府是從屬于國家、代表國家表達和執(zhí)行國家意志的組織機構(gòu)。1在國家與政府的關(guān)系上，政府是國家意志的執(zhí)行者，政府具有政治統(tǒng)治的職能，即政府作為國家意志的代表，需要通過自身行為去體現(xiàn)、實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。在政府與公民的關(guān)系上，政府作為公民代理人行使權(quán)力，需要有效保護公民個人的利益，增進社會的公共福利，即政府作為公民的代理方，需要通過相關(guān)行動體現(xiàn)、實現(xiàn)其社會管理職能。政府作為統(tǒng)治階級和廣大民眾的協(xié)調(diào)者，在古代和近代社會發(fā)展史上，既要上承君意、發(fā)揮政治統(tǒng)治職能，又要下體民心、發(fā)揮社會管理職能。在不同的時空與政治社會背景下，政府固然同時兼具這兩種職能，但主要還以體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、實施政治統(tǒng)治職能為主，

4、以社會管理職能為輔。伴隨人類社會的進步與發(fā)展，及至現(xiàn)代社會，尤其是當代社會，政府的社會管理職能不斷強化，地位日益凸顯。正如恩格斯所言：“政府統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能維持下去。”2在當代社會，政府的社會管理職能主要包括糾正市場缺陷、提供公共物品、維護公共秩序三方面，并通過制定和實施公共政策以保障最大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)其維護社會公平的價值取向。隨著社會的發(fā)展，大學不再是象牙塔，雖以自主為目的而與社會保持一定距離，但也不斷與社會相融相通，高等教育在社會大系統(tǒng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，已逐步由社會邊緣走向社會中心，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要

5、力量。政府正是看到了高等教育在社會發(fā)展中的重要作用，因而通過配置教育資源、出臺高等教育政策制度等手段，引導(dǎo)高等教育的發(fā)展方向。就政府的統(tǒng)治職能而言，為了維護、鞏固現(xiàn)有社會政治制度以及推動政治制度改革，政府對研究生教育的需求主要表現(xiàn)在兩個方面。一是政治社會化。政府的政治觀點、意識形態(tài)、法律規(guī)范等政治意圖，需要在社會各系統(tǒng)中予以貫徹落實，深入人心，成為社會各階層、各組成部分的統(tǒng)一意志。政府在制定研究生教育方針、教育目的、培養(yǎng)目標等的過程中，需要將政治意志融入其中。二是培養(yǎng)的人才具有政府導(dǎo)向的政治素養(yǎng)。政府實現(xiàn)統(tǒng)治職能關(guān)鍵靠人才，人才培養(yǎng)的核心在教育。我國實行中國特色社會主義制度，培養(yǎng)的人才必須具有

6、共產(chǎn)主義理想信念，因而在學位與研究生教育制度中設(shè)置了相應(yīng)要求。中華人民共和國學位條例第二條明確提出：“凡是擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度，具有一定學術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學位。”3就政府的社會管理職能而言，為反映其價值訴求，政府對研究生教育的需求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和文化建設(shè)兩個方面。首先，是促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展?；诟母镩_放初期科學技術(shù)人才尤其是研究型人才極為短缺的現(xiàn)實，我國最初的學位與研究生教育制度設(shè)計，對象僅僅是學術(shù)型研究生，沒有考慮專業(yè)學位研究生這一類人才。此后不久，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就意識到這個制度設(shè)計缺陷。蔣南翔在1981年召開的國務(wù)院學位委員會學科評議組第一次會

7、議上就指出：“在這次會議上，臨床醫(yī)學組建議對培養(yǎng)醫(yī)學博士、碩士和培養(yǎng)?？漆t(yī)生采取不同的方式，分成兩個渠道進行；因為采取培養(yǎng)博士、碩士的辦法來培養(yǎng)專科醫(yī)生，恐怕不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的臨床醫(yī)生。這一建議是值得重視和研究的。其他有些學科也有類似的問題，這都需要分別不同的情況，采取切合實際的措施，加以具體解決?！?我國于1990年設(shè)置了首個工商管理專業(yè)學位授權(quán)類別，此后持續(xù)開展專業(yè)學位授權(quán)點審核工作，布局了一批專業(yè)學位授權(quán)類別和專業(yè)學位授權(quán)點，這都是為了滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對高層次、應(yīng)用型專門人才的需求，體現(xiàn)了政府鮮明的教育經(jīng)濟價值訴求。其次，是傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀文化。政府作為社會利益的代表，有責任繼承民

8、族文化遺產(chǎn)，并不斷創(chuàng)新優(yōu)秀文化，從而提升全社會文化素養(yǎng)?！拔幕鞘姑褡逯g表現(xiàn)出差異性的東西，它時時表現(xiàn)著一個民族的自我和特色?！?在全球化背景下，政府更需要通過研究生教育做好文化定位，促進文化交流、整合與創(chuàng)新，從而形成更具特色和競爭力的民族文化，提升國家核心競爭力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻。2.市場主體的價值取向：以效益為關(guān)鍵研究生教育質(zhì)量保障的市場主體包括研究生家庭、就業(yè)市場中的用人單位等。市場起源于古時人類在固定時段、地點進行買賣交易的場所，發(fā)展到現(xiàn)在，市場具有兩層含意：一是指交易場所，如傳統(tǒng)市場、股票市場、期貨市場等；另一層含意為交易行為的總稱，即不僅僅限于交易場所，還包括所

9、有交易行為。對于研究生家庭而言，研究生教育市場為其提供了就讀機會和學習條件；對于用人單位而言，研究生教育市場為其輸送專業(yè)人才，提供發(fā)展所需的人力資源。因此，研究生教育市場在研究生家庭和用人單位之間起著橋梁和紐帶作用。政府主體的價值取向主要在于公平，市場主體的價值取向則在于效益，即投入產(chǎn)出(或付出與收益)的情況。對于教育系統(tǒng)而言，按照教育經(jīng)濟學的觀點，教育效益分為教育內(nèi)部效益和教育外部效益。其中，教育內(nèi)部效益關(guān)注直接產(chǎn)出，主要指學生的培養(yǎng)，因在教育系統(tǒng)內(nèi)部進行，故而其投入產(chǎn)出比被稱為教育內(nèi)部效益；教育外部效益關(guān)注間接產(chǎn)出，主要指培養(yǎng)的人才進入社會后所導(dǎo)致的國民收入或國民生產(chǎn)總值的增加，因在教育系

10、統(tǒng)外部進行，其投入產(chǎn)出比被稱為教育外部效益。在研究生教育領(lǐng)域，研究生家庭和用人單位這兩類市場主體的價值取向也有差異。對于用人單位而言，其對研究生教育的需求主要表現(xiàn)在兩方面。其一，是對高層次、高素質(zhì)創(chuàng)新人才的迫切需求。在當前激烈競爭的經(jīng)濟社會環(huán)境下，人力資源已成為首要資源，無論是企業(yè)單位，還是行政部門和事業(yè)單位，任何單位要想在競爭中處于優(yōu)勢地位，都迫切需要高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。2014年我國高等教育的適齡青年入學率已達到37.5%，2015年的毛入學率達到40%，我國高等教育早已步入大眾化階段，預(yù)計到2020年，我國高等教育毛入學率將達到68%，邁入普及化階段。高等教育規(guī)模的持續(xù)快速增長，一

11、方面解決了廣大青年學子上大學的問題，另一方面在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，也產(chǎn)生了就業(yè)難問題。用人單位在選取畢業(yè)生時，更愿意選擇具有研究生學歷的畢業(yè)生。依據(jù)研究生培養(yǎng)目標的設(shè)計，學術(shù)型研究生畢業(yè)后主要去向高等院校和科研單位，專業(yè)型研究生主要去向企業(yè)、行政或事業(yè)單位等。其二，是對高?？萍汲晒涂萍挤?wù)的迫切需求。按照柯布-道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)模型，生產(chǎn)產(chǎn)出主要受勞動力、資本、土地及科學技術(shù)投入的影響。在近年來勞動力人口紅利逐漸衰減、資本成本增加等因素的影響下，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要性進一步凸顯。尤其在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、“中等收入陷阱”風險日益突出、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整的宏觀經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟增長

12、必須由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，企事業(yè)單位尤其是企業(yè)必須加強研發(fā)力度，不斷提升自我創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？陀^上而言，由于技術(shù)研發(fā)需要較大投入，我國大部分企業(yè)既缺少創(chuàng)新意識，又缺乏創(chuàng)新投入資金，更不具備自我創(chuàng)新的實力。在這一背景下，企業(yè)與高等學校合作，充分利用其科研力量和科研資源，為自身的技術(shù)創(chuàng)新提供智力支撐，是一個不錯的選擇。研究生家庭對研究生教育有多方面的價值需求，包括研究生個人的成長、整體素養(yǎng)的提升、自我價值的實現(xiàn)等，但最重要的是在接受研究生教育后，能夠找到合適的工作崗位或者自我創(chuàng)業(yè)，獲得較高的收入回報。攻讀博士或碩士學位研究生，就投入而言，既有直接成本，如學費、日常生活費等，也有間接成

13、本或機會成本，如放棄攻讀博士或碩士學位而選擇就業(yè)所可能獲得的收入。對于研究生家庭而言，是否接受研究生教育，一個重要的考量就在于投入與收入之比。從總體的受教育程度與收入的關(guān)系來看，受教育程度越高，就業(yè)后的收入水平也越高。美國國家統(tǒng)計局的資料顯示，2001年美國不同教育程度人群的收入水平有明顯差異，博士學歷群體的人均年收入為86833美元，碩士的為55641美元，學士的為45678美元，副學士的為32152美元。6其他國家的情況也大體如此。對于研究生家庭而言，攻讀研究生的投入是一次性的短期投入，投入成本一般來說較低，而此后能得到持續(xù)、長期的較高收入，從投入與收入比來衡量是有利的，因而是值得的。3.

14、學術(shù)主體的價值取向：以學術(shù)自由為核心在研究生教育質(zhì)量保障實踐中，學術(shù)主體包括研究生培養(yǎng)單位、國務(wù)院學科評議組、研究生教育指導(dǎo)委員會等學術(shù)組織和機構(gòu)，其價值取向在于學術(shù)自由。根據(jù)阿克塞爾·霍耐特的總結(jié)，在西方現(xiàn)代社會的道德話語中，迄今為止形成了消極自由、反思自由、社會自由三種差異極大的觀念。第一種自由觀念由霍布斯提出，其涵義重在“一個人在確立自我的行為目標時能夠不受外在的阻撓”；在歷史上，消極自由的出現(xiàn)與西方16至17世紀特有的宗教沖突和宗教戰(zhàn)爭有密切關(guān)系。第一個明確以理論方式將反思自由分辨出來的是盧梭。他認為，只有當主體實施某一行動的意圖確實是出于其真實意志時，這個行動才被看作是自由

15、的。盧梭提出的這種內(nèi)在自由觀念后來向兩個方向發(fā)展：一個方向是從理性反思的形式著手，關(guān)聯(lián)其先驗哲學而發(fā)展出一套關(guān)于道德自律的思想，代表人物是康德；另一個方向是從理性反思的內(nèi)容著手，關(guān)注自我?guī)е鴮ψ约禾赜械恼\意在反思中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在、真實的自我，從而走上自我實現(xiàn)之途，代表人物是赫爾德。真正在現(xiàn)當代思想史上造成影響并為世人所認同的自由觀念主要是由黑格爾提出的，霍耐特將之概括為“社會自由”。在黑格爾看來，自由不應(yīng)當只意味著沒有外在的阻撓，也不應(yīng)當只停留在內(nèi)在的自覺，而應(yīng)當真正實現(xiàn)在社會生活制度之中。換言之，消極自由不能深入內(nèi)在，反思自由不能涵攝客觀，只有社會自由的觀點將社會生活制度作為自由得以落實的客觀歸宿

16、，從而才能克服這些缺陷。用黑格爾慣用的三分法或相關(guān)范疇來說，消極自由對應(yīng)的是自由的可能性，反思自由對應(yīng)的是自由的必然性，社會自由對應(yīng)的則是自由的現(xiàn)實性。只有通過現(xiàn)實性這一環(huán)節(jié)，才能將可能性與必然性這兩個環(huán)節(jié)真正統(tǒng)一起來。在研究生教育系統(tǒng)內(nèi)，自由主要體現(xiàn)為學術(shù)自由與學術(shù)自主的制度設(shè)計，其中對于研究生培養(yǎng)單位高校而言，主要是學術(shù)自主；對于國務(wù)院學科評議組、研究生教育指導(dǎo)委員會而言，主要是學術(shù)自由。對于高校而言，學術(shù)自主是其本質(zhì)屬性和基本訴求。高校作為知識生產(chǎn)群體所組成的學術(shù)組織，以探究高深知識作為重要使命。伯頓·r·克拉克指出：“只要高等教育仍然是正規(guī)的組織，它就是控制高深知識

17、和方法的社會機構(gòu)。它的基本材料在很大程度上構(gòu)成各民族中比較深奧的那部分文化的高深思想和有關(guān)技能。”7高校作為高等教育系統(tǒng)的基本單元，其組成邏輯仍然是知識和學科，高校的學院(系、所)依托的是由學科專業(yè)所劃分出的知識，它們是不同學科專業(yè)知識傳承和創(chuàng)新的場所，因而高校在組織屬性上有別于其他社會組織，它在高深知識的傳承和創(chuàng)新中成為一個自主團體，享有很高的自主權(quán)。對于國務(wù)院學科評議組和研究生教育指導(dǎo)委員會而言，學術(shù)自由是其組織屬性和根本訴求。國務(wù)院學科評議組和各授權(quán)類別的研究生教育指導(dǎo)委員會，是研究生教育各學科領(lǐng)域的學術(shù)性組織。如我國第一個專業(yè)學位研究生教育指導(dǎo)委員會工商管理碩士教育指導(dǎo)委員會的屬性和主要職責為：“在國務(wù)院學位委員會和國家教育委員會指導(dǎo)下的全國工商管理碩士教育的專業(yè)性組織。其主要任務(wù)是，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國工商管理碩士教育活動；推動我國工商管理碩士教育的發(fā)展，加強與工商企業(yè)界的聯(lián)系、協(xié)作及國際交流與合作；促進我