美國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)公司化趨勢(shì)及其特征分析-新管理主義視角

1、    美國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)公司化趨勢(shì)及其特征分析新管理主義視角    (二)內(nèi)部治理的公司化傾向外部資源的依賴以及財(cái)政來(lái)源的多樣化使大學(xué)的行為開(kāi)始類似企業(yè)。對(duì)于美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其首要目標(biāo)在于通過(guò)管理和行政幫助股東實(shí)現(xiàn)利益最大化。公司治理體系主要有四個(gè)特征，包括市場(chǎng)導(dǎo)向、股東導(dǎo)向、組織導(dǎo)向和社會(huì)系統(tǒng)導(dǎo)向。其中，在市場(chǎng)導(dǎo)向特征中又具體表現(xiàn)為ceo支配下屬主管。21創(chuàng)業(yè)型校長(zhǎng)的角色之一便類似于ceo，通過(guò)積極性、創(chuàng)新性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使他們能夠在新冒險(xiǎn)或重建組織中成功領(lǐng)導(dǎo)追隨者。積極性是創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)者的普遍能力，用以創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)。創(chuàng)新性是創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)者在認(rèn)識(shí)創(chuàng)

2、業(yè)機(jī)會(huì)、利用資源、解決問(wèn)題時(shí)發(fā)展新穎及有用理念的傾向和能力，而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)反映的是創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)者在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型行為、為未來(lái)負(fù)責(zé)時(shí)承擔(dān)可計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)性和能力。22以亞利桑那州立大學(xué)(arizona state university, asu)校長(zhǎng)邁克爾·克洛(michael m. crow)這一專業(yè)校長(zhǎng)為例，自2002年上任開(kāi)始，克洛校長(zhǎng)便提出獨(dú)樹(shù)一幟的大學(xué)發(fā)展愿景，建立“一個(gè)新美國(guó)大學(xué)”(a new american university)，利用asu所處的菲尼克斯經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)和地區(qū)條件，履行公立大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，積極投入社區(qū)服務(wù)和科技轉(zhuǎn)換當(dāng)中。為此，克洛校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)了大學(xué)內(nèi)部人員的創(chuàng)造性和熱情

3、。成功的創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人并不是管理，而是監(jiān)管，他們是改變者、政策的解釋人。23但進(jìn)取型領(lǐng)導(dǎo)方式同樣也是雙刃劍，asu為配合愿景的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行大規(guī)模的組織變革和院系重組，行政命令自上而下地發(fā)出，在有些院系甚至沒(méi)有召開(kāi)教職員工協(xié)商會(huì)議。重組的進(jìn)行觸及了一部分人的利益，也引起了一些教職員工的質(zhì)疑。整個(gè)變革過(guò)程中，教職員工的意見(jiàn)也并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，變革只是在行政命令的指示之下實(shí)施。當(dāng)下，美國(guó)公立大學(xué)中行政人員大多來(lái)自校外，作為外來(lái)成員，他們的流動(dòng)性很高，因?yàn)椴粚儆诩扔械慕M織文化當(dāng)中，故更傾向于徹底的改革。專業(yè)的管理人員容易帶來(lái)更多的監(jiān)管，常規(guī)例會(huì)指示行政人員按部就班的工作，遵循公司化管理模式。行政人員通

4、過(guò)學(xué)術(shù)勞動(dòng)成果績(jī)效考核的方式，對(duì)學(xué)術(shù)人員實(shí)施末位淘汰制、采用“非升即走”的管理方法，另外間接撥款機(jī)制(即政府將經(jīng)費(fèi)以學(xué)生資助的形式付給學(xué)生，再由學(xué)生向?qū)W校付費(fèi))也進(jìn)一步強(qiáng)化了教師接受“成本效益”法則和“顧客至上”理念，使他們服從高校內(nèi)部行政權(quán)力對(duì)各種經(jīng)費(fèi)的重新安排。24不僅如此，一些公立大學(xué)的董事會(huì)也力圖像私營(yíng)企業(yè)一樣向公眾展示高層決策過(guò)程。美國(guó)學(xué)者蓋伊·塔奇曼(gaye tuchman)介紹在wannabe大學(xué)(一般認(rèn)為是康涅狄格大學(xué))的董事會(huì)議中，教育記者和政治記者頻繁地出席會(huì)議，像財(cái)經(jīng)記者報(bào)道公司股東會(huì)議一樣。通過(guò)傳媒手段，公立大學(xué)積極向公眾顯示其所承擔(dān)的責(zé)任和希望達(dá)成的目標(biāo)。

5、25(三)學(xué)術(shù)人員權(quán)力的削減學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突是高校管理中普遍存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的新興美國(guó)公立大學(xué)中更為突出。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，聯(lián)邦政府及州政府減少或重新定位高等教育的投入，加上學(xué)術(shù)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及對(duì)市場(chǎng)的崇拜，這些結(jié)構(gòu)改變加劇了學(xué)術(shù)人員自主權(quán)的喪失。學(xué)術(shù)人員的核心價(jià)值觀是學(xué)術(shù)自治，對(duì)權(quán)威和管控本能地排斥。學(xué)術(shù)人員對(duì)行政人員的工作也不理解。行政人員的職責(zé)就在于協(xié)調(diào)環(huán)境，獲取更多可利用的資源，例如注冊(cè)體育用品或俱樂(lè)部商標(biāo)，申請(qǐng)學(xué)術(shù)成果專利，甚至鼓勵(lì)教職人員參與校外組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。但因?yàn)槠髽I(yè)追求可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的成果，這也阻止了學(xué)術(shù)人員與同行的資源共享，這種

6、外部資源獲取方式對(duì)學(xué)術(shù)自由十分不利。在績(jī)效考核的管理方式之下，行政人員擁有的管理權(quán)力超過(guò)了學(xué)術(shù)人員，從某種程度上來(lái)說(shuō)，掌握資源分配權(quán)力的行政人員更像老板，而學(xué)術(shù)人員則類似于雇員。在wannabe大學(xué)，一些院系的系主任曾經(jīng)做出過(guò)威脅，在學(xué)院的例行會(huì)議上，“系主任如果我們不遵從他，他可能不會(huì)給我(多種資源)”，教授們相信這樣的威脅。26另外，很多行政人員來(lái)自外部招聘，和大學(xué)教授的逐級(jí)晉升方式不同，行政人員認(rèn)為自己比學(xué)術(shù)人員更了解當(dāng)下美國(guó)大學(xué)所面臨的問(wèn)題和威脅。由于專業(yè)文化的迥異，行政人員和學(xué)術(shù)人員之間發(fā)生工作價(jià)值沖突時(shí)有發(fā)生，行政人員與學(xué)術(shù)人員角色的沖突給共同治理的實(shí)施帶來(lái)了不利。學(xué)術(shù)人員通常認(rèn)為

7、行政人應(yīng)當(dāng)為全校師生服務(wù)，有些教授認(rèn)為，外來(lái)的行政人員關(guān)注權(quán)力要多于為同事服務(wù)，他們更關(guān)注自身的晉升，特別是幫助自己在另一所更好的大學(xué)獲得工作。27在這種情況下，學(xué)術(shù)人員會(huì)責(zé)怪大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者增加行政人員數(shù)量，分散了學(xué)術(shù)資源。28行政人員的角色是管理組織中各項(xiàng)事務(wù)，依序安排并協(xié)調(diào)好管理工作，確保工作正常運(yùn)作，解決沖突，行政程序聚焦于決策和問(wèn)題解決，保證機(jī)構(gòu)的利益，行政人員更像公司經(jīng)理。而對(duì)于大多數(shù)學(xué)術(shù)人員來(lái)說(shuō)，在本專業(yè)內(nèi)的成功是由教學(xué)和研究來(lái)體現(xiàn)的，對(duì)于他們而言，研究是獲得認(rèn)同以及職業(yè)的晉升至關(guān)重要的一個(gè)因素?？梢哉f(shuō)學(xué)術(shù)人員首先忠于其專業(yè)，其次才是所在的大學(xué)。29公立大學(xué)中兼職教師人數(shù)的增多也不容小

8、視，兼職教師由于工作流動(dòng)性大、課后與學(xué)生或同事交流較少等原因，很少有途徑正式或非正式地參與系或?qū)W院的決策制定?？梢哉f(shuō)，角色的不同造成了學(xué)術(shù)人員在內(nèi)部管理權(quán)力上的弱勢(shì)，在獲取資源和研究經(jīng)費(fèi)上往往需要聽(tīng)從行政人員的安排。四、結(jié)語(yǔ)美國(guó)公立大學(xué)公司化趨勢(shì)并不是獨(dú)立發(fā)生的事件，這已成為美國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的傾向之一。盡管有些美國(guó)學(xué)者認(rèn)為公司化大學(xué)隨著金融危機(jī)的緩解將日漸消亡，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等教育市場(chǎng)中，要求提高教師效率、聘用專職管理人員、教師學(xué)術(shù)權(quán)力縮減等公司化治理模式仍然可以為大學(xué)帶來(lái)益處，一些公立大學(xué)依舊會(huì)選擇效率至上的治理模式。例如，德州農(nóng)工大學(xué)(texas a & m univer

9、sity)為學(xué)生評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)最高的教授設(shè)了2，500美元至10，000美元的獎(jiǎng)金。30在俄克拉荷馬大學(xué)為學(xué)生評(píng)價(jià)排名前5%的教授提供了5，000美元至10，000美元的獎(jiǎng)金。31教授的工作成果像企業(yè)工人一樣通過(guò)產(chǎn)量來(lái)獲取獎(jiǎng)賞，獲得學(xué)生高評(píng)價(jià)就需要滿足學(xué)生需求，學(xué)生更像消費(fèi)者一樣被對(duì)待。同樣，公司化的治理模式可以幫助公立大學(xué)獲取更多外部資助和運(yùn)作資金。在這種模式下，大學(xué)通過(guò)積極拓展與外部實(shí)體機(jī)構(gòu)的合作而匯聚運(yùn)作資本。公司化大學(xué)為美國(guó)高等教育的未來(lái)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，但筆者認(rèn)為在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，公司化治理模式并不必然對(duì)大學(xué)的自主發(fā)展構(gòu)成威脅，反而為擁有一定資源和競(jìng)爭(zhēng)力、但又不是十分拔尖的州立大學(xué)帶來(lái)

10、發(fā)展機(jī)遇，如上述的asu和俄克拉荷馬大學(xué)等。中國(guó)的大學(xué)雖然與美國(guó)公立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)存在很大差異，但地方大學(xué)的發(fā)展仍可以部分借鑒美國(guó)公立大學(xué)的公司化治理模式，例如提高大學(xué)的管理效能和辦事效率，努力尋求與外部企業(yè)和事業(yè)單位的合作機(jī)會(huì)，拓寬財(cái)政收入的來(lái)源資助大學(xué)運(yùn)作。毫無(wú)疑問(wèn)，共同治理依然是美國(guó)大學(xué)共同遵守的一項(xiàng)治理準(zhǔn)則，但在共同治理中，需要明確學(xué)術(shù)人員的地位和角色，以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)人員對(duì)大學(xué)管理的參與。學(xué)術(shù)人員的職業(yè)上升渠道便是通過(guò)學(xué)術(shù)成就來(lái)獲得終身教職(tenure)。學(xué)術(shù)工作潛在地要求學(xué)術(shù)人員較少卷入大學(xué)的日常事務(wù)中，應(yīng)專注于本領(lǐng)域的研究。然而，共同治理需要學(xué)術(shù)人員與院校社區(qū)融合一起，這也導(dǎo)致學(xué)術(shù)人

11、員的注意力很容易被大學(xué)事務(wù)所分散。32因此，為使學(xué)術(shù)人員真正融入共同治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，學(xué)術(shù)人員參與院校工作的獎(jiǎng)勵(lì)體系也需要得到改進(jìn)，通過(guò)一定獎(jiǎng)勵(lì)手段激發(fā)學(xué)術(shù)人員參與共同治理的動(dòng)力。同時(shí)，作為具有公共組織性質(zhì)的大學(xué)，堅(jiān)守大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，平衡各學(xué)科的資源分配，尤其是市場(chǎng)效益不明顯的人文學(xué)科，保障學(xué)術(shù)人員研究探索的基本自由仍應(yīng)當(dāng)是公立大學(xué)傳承的傳統(tǒng)。參考文獻(xiàn)：120王林.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代美國(guó)大學(xué)治理的改變j.高教探索，2012，(1)：54，55.26paul e. pitre, forrest w. parkay, donghui zhang, wirot sanrattana, mei wu. the

12、 globalization o shared governance: implications of the international study of higher euducation governance(isheg)eb/ol. 34劉愛(ài)生，顧建民.美國(guó)大學(xué)共同治理的思想內(nèi)涵j.比較教育研究，2012(1)：8-9.5thomas heaney. democracy, shared governance, and the university. new directions for adult and continuing education, 2010, 128: 69.7lar

13、ry d. terry. administrative leadership, neo-managerialism, and the public management movement. public administration review, 1998, 58(3): 197.8912張銀霞.新管理主義背景下西方學(xué)術(shù)職業(yè)群體的困境j.高等教育研究，2012(4)：106，108.10rosemary deem, kevin j. brehony. management as ideology: the case of “new managerialism” in higher educa

14、tion. oxford review of education, 2005, 2(31):225.l1ewan ferlie, christine musselin, gianluca andresani. the steering of higher education systems: a public manage-ment perspective. higher education, 2008(56): 329.13james l. fisher, james v. koch. the entrepreneurial college president. westport, ct:

15、american council on education and praeger publishers, 2004: 121.1423robert peck. the entrepreneurial college presidency. educational record 64, 1983(winter): 21.152627gaye tuchman. wannabe u: inside the corporate university. chicago: the university of chicago press, 2009: 84, 80, 75.1618希拉·斯勞特，

16、拉里·萊斯利.學(xué)術(shù)資本主義政治、政策和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)m.北京：北京大學(xué)出版社，2008：8，61.17university of michigan in ann arbor. 2012 financial reportdb/ol.http:/digital.turn- 2012.19李寧.學(xué)術(shù)資本主義時(shí)代的大學(xué)價(jià)值體系和知識(shí)生產(chǎn)j.江蘇高教，2014(1)：34.21ulrich steger, wolfgang amann. corporate governance: how to add value. hoboken, nj: corporate john wiley & s

17、ons, 2008: 1922afsaneh bagheri, zaidatol akmaliah lope pihie. on becoming an entrepreneurial leader: a focus on the impacts of university entrepreneurship programs. american journal of applied science, 2011, 8(9): 886.24陳偉.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的對(duì)抗游戲論美國(guó)高校教師與高等院校之間的集體談判j.比較教育研究，2007(1)：2.25gaye tuchman. wannabe u: inside the corporate university. chicago: the university of chicago press, 2009.283032marietta del faero. faculty