農(nóng)村基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告 (2)

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作調(diào)研報告 農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告 （一） 根據(jù)全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責任分工要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對xx縣區(qū)青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。 一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題 （一）關(guān)于村級組織設(shè)臵 xx市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周

2、家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家

3、溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。 （二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè) 全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；3554歲4489人，占77.66%；55歲以上536人，占9.27%。大專以上學歷257人，占4.45%；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；3555歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷11

4、29人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調(diào)查情況看，當前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即

5、安、小成即滿”的小農(nóng)意識。三是能力不強。適應(yīng)市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工

6、的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。 （三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè) 全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有個村配有電腦和電視，有個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方

7、面，遠程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套

8、設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。 （四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障 村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題。一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100

9、萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務(wù)管理有待加強。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。 （五）關(guān)于村集體經(jīng)濟 2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數(shù)74.62；當年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38。其中5萬元以下的村1284個，占71.93；5萬元以上的村501個

10、，占28.07。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。四是責權(quán)利不清，集體經(jīng)濟“長不了

11、”。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。 （六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動 我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了

12、業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。xx縣區(qū)、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負擔重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工

13、作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產(chǎn)生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。 （七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治 目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題。一是在民主決策中不

14、夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的

15、村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。 二、存在問題的原因分析 （一）管黨責任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領(lǐng)導干部到村檢查指導工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺

16、少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。 （二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都

17、建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。 （三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的

18、村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。 （四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機

19、制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。 三、對策與建議 （一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織 1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導，有

20、利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則：一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。 2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組

21、織設(shè)臵方式。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變

22、化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式：一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。 3、處好四個關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的

23、關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利

24、民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。 （二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì) 1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務(wù)培訓等方式，采取定期輪訓、集中調(diào)訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。 2、健全干部選用工

25、作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。 3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識

26、型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。 4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全

27、體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。 （三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能 1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全

28、面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。 2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組

29、織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。 3、配套

30、設(shè)施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦

31、公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制 1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機制。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔。 2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一

32、品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。 3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖

33、抵營業(yè)稅、所得稅。 4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴格財務(wù)管理。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。 5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、

34、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財?shù)乃健?（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟 1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)

35、脫貧致富。 2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。 3、強化管理，提高

36、村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益

37、事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。 4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)等培訓，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村

38、干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。 （六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性 、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一

39、點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。 2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。 3、發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定1525%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭