論大學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向(上)

1、    論大學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向(上)    摘要本文考察了大學(xué)評(píng)價(jià)的演變歷史，從價(jià)值和價(jià)值關(guān)系的角度分析了大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)存在的原因與價(jià)值，論述了大學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向問(wèn)題。關(guān)鍵詞大學(xué)評(píng)價(jià)，價(jià)值取向一、大學(xué)評(píng)價(jià)的演變歷史從大學(xué)發(fā)展的歷史來(lái)考察，可以說(shuō)大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)是伴隨著大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、伴隨著大學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的。大學(xué)自中世紀(jì)產(chǎn)生起至今已經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，大學(xué)評(píng)價(jià)的發(fā)展也可以劃分為三個(gè)階段。在歐洲中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生之初，大學(xué)一詞的拉丁語(yǔ)義是“行會(huì)”、“社團(tuán)”、“公會(huì)”的意思，是一種基爾特，即“教師與學(xué)生社團(tuán)”。從這個(gè)意義上講大學(xué)和其他基爾特的性質(zhì)沒(méi)什么區(qū)別。所以大學(xué)作

2、為社團(tuán)成立之際也首先需要獲得國(guó)王或者教會(huì)的認(rèn)可。這是因?yàn)樵谀莻€(gè)知識(shí)和科學(xué)成為宗教奴仆的黑暗時(shí)代，大學(xué)為了生存與發(fā)展，就不得不求助于國(guó)王或教會(huì)，而國(guó)王和教會(huì)以及地方割據(jù)從發(fā)展自身勢(shì)力的目的出發(fā)也需要對(duì)大學(xué)予以積極扶持。為此，大學(xué)在申請(qǐng)之際就必須努力證明自身的活動(dòng)是符合認(rèn)可條件要求的，有時(shí)候教會(huì)或國(guó)王還會(huì)派人到大學(xué)進(jìn)行實(shí)際考察。大學(xué)獲得了這種特許權(quán)，則標(biāo)志著具有了相應(yīng)的辦學(xué)憑證和條件，具有了授予教授的資格，進(jìn)而贏得了自身生存與發(fā)展的外在條件?？梢哉f(shuō)這種認(rèn)可或者執(zhí)照獲得的本身就是一種最古老的資格認(rèn)定型的大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)。評(píng)價(jià)的主體是權(quán)力機(jī)關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)的，目的是維持大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)評(píng)價(jià)的第二個(gè)發(fā)展階

3、段出現(xiàn)在近代大學(xué)產(chǎn)生之后，但是在歐洲大陸和美洲大陸又有著截然不同的表現(xiàn)。近代大學(xué)出現(xiàn)的標(biāo)志是柏林大學(xué)的創(chuàng)立及其所倡導(dǎo)的“學(xué)術(shù)自由”和“大學(xué)自治”理念，認(rèn)為學(xué)術(shù)研究和教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量的提高是大學(xué)自身的事情，為此大學(xué)就應(yīng)該享有自治權(quán)。換句話說(shuō)，大學(xué)只有獲得了自治權(quán)，才能保障和促進(jìn)科研與教學(xué)質(zhì)量的提高。所以，近代大學(xué)的理念是拒絕外部評(píng)價(jià)的。但是，近代大學(xué)的存在與發(fā)展又離不開(kāi)國(guó)家的支持。實(shí)際上在當(dāng)時(shí)的德國(guó)，國(guó)家對(duì)大學(xué)教師的聘用、講座的設(shè)置等方面都擁有相當(dāng)大的權(quán)力。特別是到19世紀(jì)后期，大學(xué)的科研被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行重點(diǎn)投資的對(duì)象。為此，德國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)和教師信息的收集，分析大學(xué)的效益，以

4、確定投資的具體對(duì)象和額度。所以盡管當(dāng)時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)大學(xué)評(píng)價(jià)這個(gè)術(shù)語(yǔ)，但是大學(xué)評(píng)價(jià)確實(shí)是在隱蔽地、實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行。評(píng)價(jià)的主體依然是政府，尺度則是相對(duì)的，目的是提高大學(xué)的辦學(xué)效益。在美國(guó)，國(guó)家和大學(xué)的關(guān)系與德國(guó)不同。眾所周知，根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定教育的管理權(quán)在州政府。但是隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，州與州之間人際交流日益頻繁，規(guī)模也越來(lái)越大。在這種形勢(shì)下，各州之間迫切需要建立一種衡量教育質(zhì)量水平的共同標(biāo)準(zhǔn)。于是，大學(xué)逐漸結(jié)成了一種跨州的全國(guó)性的團(tuán)體組織，開(kāi)始實(shí)行一種資格認(rèn)定制度，即對(duì)加盟該團(tuán)體的大學(xué)質(zhì)量水平進(jìn)行必要的審查，只有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能得到該組織的會(huì)員資格。但在其后的發(fā)展過(guò)程中，這種制度逐漸走向

5、以內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)取代外在標(biāo)準(zhǔn)，同判定合格與否相比更加注重大學(xué)內(nèi)部改革的道路。這種評(píng)價(jià)制度的特征之一是評(píng)價(jià)主體不是政府而是大學(xué)自治組織；特征之二是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、目的的設(shè)定過(guò)程中將著眼點(diǎn)放在大學(xué)的改革發(fā)展上。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、評(píng)價(jià)定期進(jìn)行，這些特點(diǎn)使得美國(guó)這種資格認(rèn)可型的大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)逐漸成為了大學(xué)自主改善的必要程序，同時(shí)由于能和外部評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，又使其成為推動(dòng)大學(xué)改革教育內(nèi)容的一種手段。20世紀(jì)80年代以后，大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段。這個(gè)階段的特征是評(píng)價(jià)形式的多樣化。(1)市場(chǎng)型評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)、家庭對(duì)大學(xué)信息需求量的增大，企業(yè)、傳媒便捕捉到這個(gè)商機(jī)，開(kāi)始有針對(duì)性地向社會(huì)提供大學(xué)的有

6、關(guān)信息，這其中就包含著對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)。在此期間，許多國(guó)家都出版了面向廣大考生的介紹大學(xué)的出版物。在美國(guó)出版的美國(guó)新聞與世界報(bào)導(dǎo)(u.s.new & world report)或者新聞周刊(newsweek)等大學(xué)特輯?？?，詳細(xì)介紹各大學(xué)的狀況，并刊載對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)，發(fā)行量很大。在歐洲和日本等地這種情況也不少。例如德國(guó)的stern特輯、日本介紹各大學(xué)的出版物，大多都包含對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)。(2)第三者評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)既不是政府直接對(duì)大學(xué)進(jìn)行的行政型評(píng)價(jià)，也不是由大學(xué)團(tuán)體組織進(jìn)行的資格認(rèn)定型評(píng)價(jià)，而是由相對(duì)獨(dú)立于政府和大學(xué)之外的“第三者”作為主體進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)活動(dòng)雖然不受政府的直接干預(yù)

7、或者領(lǐng)導(dǎo)，但大多是依據(jù)政府有關(guān)政策設(shè)置的，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也大都是靠公共資源支撐的。例如英國(guó)在上世紀(jì)80年代設(shè)置的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(heqs)，法國(guó)在 1984年根據(jù)修改后的高等教育法成立的法國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)(cne)等。德國(guó)在1998年修改聯(lián)邦大學(xué)大綱法中也明文規(guī)定，實(shí)施大學(xué)評(píng)價(jià)，結(jié)果公開(kāi)，并設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。(3)測(cè)定型評(píng)價(jià)。同對(duì)大學(xué)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)相比，這種評(píng)價(jià)模式更注重大學(xué)教育活動(dòng)實(shí)際上對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了怎樣的影響上，并對(duì)此加以測(cè)定。這種評(píng)價(jià)模式在美國(guó)比較流行，代表之一就是政府對(duì)大學(xué)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果同補(bǔ)助金制度結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，和這種評(píng)價(jià)模式不同的以測(cè)定大學(xué)教育效果為中心的被

8、稱之為大學(xué)自我改革運(yùn)動(dòng)評(píng)價(jià)也在美國(guó)開(kāi)展起來(lái)?？傊?，時(shí)至今日，大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種多樣化的狀態(tài)。從大學(xué)評(píng)價(jià)的主體看，既有以政府、大學(xué)團(tuán)體組織為主體的，也有以第三者為主體的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的目的上，既有以贏利為目的的評(píng)價(jià)，也有以教育資源配置或者促進(jìn)大學(xué)改革提高辦學(xué)效益為目的的評(píng)價(jià)，特別是將評(píng)價(jià)作為提高整個(gè)高等教育乃至某具體大學(xué)教學(xué)科研質(zhì)量手段的傾向十分明顯。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，不僅重視對(duì)大學(xué)教育目標(biāo)的評(píng)價(jià)，而且現(xiàn)代社會(huì)教育目的自身也被納入到審視的視野之中。二、大學(xué)評(píng)價(jià)主體的利益需求與價(jià)值取向“價(jià)值這個(gè)概念所肯定的內(nèi)容，是指客體的存在、作用以及它們的變化對(duì)于一定主體需要及其發(fā)展的某種適合、接近或一

9、致。”也就是說(shuō)，主體自身的需求是形成價(jià)值關(guān)系的前提，只有客體滿足了主體的某種需求才能發(fā)生價(jià)值關(guān)系。大學(xué)評(píng)價(jià)所反映的也是一種價(jià)值關(guān)系。在今天的社會(huì)中，各種不同主體對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)的需求大致可以歸納如下。(一)利益需求首先是經(jīng)濟(jì)利益的需求。家長(zhǎng)或?qū)W生等個(gè)體對(duì)大學(xué)教育的質(zhì)量提出了新的要求。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及大學(xué)入學(xué)人數(shù)的迅速增加，大學(xué)在人們的眼目中已經(jīng)不再是以培養(yǎng)精英人才為目的的脫離社會(huì)的“自我獨(dú)善”的存在。人們已經(jīng)不再滿足于文憑的獲得，而是開(kāi)始審視大學(xué)教育自身的價(jià)值，期望了解大學(xué)教育的具體內(nèi)容，以判斷在大學(xué)學(xué)習(xí)期間是否能獲得到所期望的教育以滿足自己未來(lái)發(fā)展的需要。高等教育迅速發(fā)展的另一個(gè)直接

10、結(jié)果就是大學(xué)在社會(huì)中的地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大學(xué)已經(jīng)從挑選學(xué)生的時(shí)代開(kāi)始逐漸向被學(xué)生挑選的時(shí)代過(guò)渡。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)顯著特征就是要求國(guó)家必須加強(qiáng)富有創(chuàng)新精神人才的培養(yǎng)，這是民族與國(guó)家的根本利益所在。高等教育作為培養(yǎng)高級(jí)人才的重要基地，自然與國(guó)家的命運(yùn)和利益休戚相關(guān)。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征是專門職業(yè)的制度化，因此大學(xué)還擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)專門職業(yè)人才的職能。所以，國(guó)家與社會(huì)從自身利益需要出發(fā)也必然十分關(guān)注大學(xué)的發(fā)展。在企業(yè)方面，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，依靠企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行人才培養(yǎng)已經(jīng)變得越來(lái)越難以維繼，其結(jié)果是過(guò)去它所承擔(dān)的人才培養(yǎng)工作必然要逐漸轉(zhuǎn)移到大學(xué)的身上，因此企業(yè)會(huì)比以往更加關(guān)注大學(xué)的教育

11、質(zhì)量。從大學(xué)角度看，辦學(xué)理念也正在發(fā)生根本性的變化。大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)更加寬泛，基本上涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域所需的高級(jí)人才。大學(xué)所創(chuàng)造的新知識(shí)和新的科研成果，也只有迅速轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，物化到生產(chǎn)過(guò)程中去，才能形成創(chuàng)新能力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也才能使自身具有旺盛的生命力。所以，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面看，都對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)產(chǎn)生著新的需求。其次是政治利益的需求。高等教育大眾化和普及化本身就是社會(huì)需求的一種反映，表明高等教育正在逐漸滿足越來(lái)越多青年求學(xué)的希望。但與此同時(shí)，人們對(duì)大學(xué)的獨(dú)善權(quán)威卻又產(chǎn)生了越來(lái)越大的反感，強(qiáng)烈要求大學(xué)提高教育服務(wù)的質(zhì)量。例如，英國(guó)在上世紀(jì)90年代初，通過(guò)對(duì)高等教育法的修改，明確大學(xué)的基

12、本使命是教育，并以該法為依據(jù)對(duì)以往神圣不可侵犯的大學(xué)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，各國(guó)政府都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一方面要努力提高國(guó)民的福祉水平，另一方面又要不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。巨大的財(cái)政壓力迫使各國(guó)政府不得不重視市場(chǎng)機(jī)制以提高效率，不得不重視行政改革以減少財(cái)政支出。這些政策措施都和大學(xué)密切相關(guān)，一是將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，使教育資源配置更加合理化，提高辦學(xué)效益；一是壓縮行政編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮小行政開(kāi)支規(guī)模，日本國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化政策的實(shí)施就是一個(gè)典型例子。這些社會(huì)問(wèn)題和財(cái)政壓力必然迫使政府一方面積極介入大學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)，另一方面又要對(duì)政府內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。前者的理由是增強(qiáng)資源

13、配置的合理性，后者的原因是對(duì)高等教育主管部門的權(quán)限進(jìn)行重新劃定。這是因?yàn)槠駷橹沟拇髮W(xué)評(píng)價(jià)大都為高等教育主管部門所壟斷，而這種壟斷的本身還意味著對(duì)大學(xué)隱性權(quán)力源泉的控制。大學(xué)主管部門以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)大學(xué)進(jìn)行資源配置，并逐漸形成了作為大學(xué)保護(hù)者的行政意識(shí)。于是它們具有著雙重面孔和扮演著雙重角色，面對(duì)大學(xué)它們代表的是政府；面對(duì)政府其他部門即在政府內(nèi)部他們又作為大學(xué)代言人形成了獨(dú)自存在的價(jià)值；他們一方面要求大學(xué)進(jìn)行改革，另一方面又對(duì)改革進(jìn)行頑強(qiáng)的抵抗。例如英國(guó)教育部或大學(xué)補(bǔ)助金審議會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)大學(xué)擁有相當(dāng)大的影響力，引起了大學(xué)的強(qiáng)烈不滿與批判。因此上世紀(jì)90年代英國(guó)高等教育法的修改，也意味著是大學(xué)對(duì)英國(guó)教育部和大學(xué)補(bǔ)助金審議會(huì)的勝利。第三是大學(xué)自身的需求。教育機(jī)構(gòu)就必然存在評(píng)價(jià)，大學(xué)也不例外。比如對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定、對(duì)教師工作的考核等都是評(píng)價(jià)活動(dòng)。但是，從嚴(yán)格意義上講這些評(píng)價(jià)是教師團(tuán)體內(nèi)部的一種自我總結(jié)，其范圍也只限于由專業(yè)構(gòu)成的學(xué)科或?qū)W院。