金融危機(jī)中的美國(guó)高校：現(xiàn)狀、對(duì)策及思考

1、    金融危機(jī)中的美國(guó)高?，F(xiàn)狀、對(duì)策及思考     摘要：2008年夏季以來(lái)，美國(guó)高等教育界開(kāi)始感受到源于本國(guó)金融危機(jī)帶來(lái)的強(qiáng)烈震撼。美國(guó)高校普遍面臨撥款削減、捐贈(zèng)減少、基金縮水、學(xué)生申請(qǐng)資助增加等諸多困難形勢(shì)。為此，高校管理層緊急動(dòng)員起來(lái)，從自減工資到緊縮開(kāi)支，從提高學(xué)費(fèi)到增加學(xué)生資助等采取了一些有效的應(yīng)對(duì)措施，分析這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高高校應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響將具有普遍的借鑒意義，將有助于提高我國(guó)高校應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，美國(guó)高校，現(xiàn)狀，對(duì)策，思考肇始于2004年6月的美國(guó)次貸危機(jī)在2007年下半年開(kāi)始演變成一場(chǎng)金融海嘯并造成了國(guó)際

2、金融秩序的劇烈動(dòng)蕩。在金融危機(jī)影響下，美國(guó)高等教育正視現(xiàn)實(shí)，積極思謀良策，應(yīng)對(duì)其造成的不利影響。分析美國(guó)高校在這次金融危機(jī)中的作為將對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展起到有益的借鑒作用。一、金融危機(jī)對(duì)美國(guó)高校的直接影響1.美國(guó)許多高校面臨經(jīng)費(fèi)緊縮壓力。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)美國(guó)高等教育遭受到最顯著的影響之一就是經(jīng)費(fèi)緊縮，因?yàn)檎畵芸畲蠓鳒p。20082009財(cái)政年度，美國(guó)許多州都面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，全美50個(gè)州中超過(guò)40個(gè)州面臨預(yù)算短缺。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接影響到稅收收入，使得各州被迫調(diào)整自己的預(yù)算計(jì)劃。其中，高等教育就成了替罪羊，因?yàn)樵S多州政府首先會(huì)考慮削減高等教育經(jīng)費(fèi)。預(yù)計(jì)在2009年之后幾年，高等教育的投資都會(huì)面臨不

3、同程度的減少。1除政府撥款減少外，學(xué)?；鹪诮鹑谑袌?chǎng)的巨大損失也是經(jīng)費(fèi)緊縮的重要原因之一。如哈佛大學(xué)的捐贈(zèng)基金在2008年6月30日時(shí)總值高達(dá)369億美元，但隨后的幾個(gè)月里卻損失了22%的賬面價(jià)值，約80億美元。預(yù)計(jì)2009年6月底之前，損失將達(dá)30%。2其他如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)、威斯敏斯特學(xué)院等也在金融市場(chǎng)的投資中損失慘重。無(wú)疑，此次美國(guó)高?；鸬慕鹑谑袌?chǎng)損失為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)所致，可以說(shuō)這在全球金融危機(jī)的狀況下幾乎是無(wú)法避免的。而且，美國(guó)高?；鹜顿Y實(shí)行專業(yè)管理，采取了相對(duì)保守的策略，3這在相當(dāng)程度上降低了風(fēng)險(xiǎn)，但損失仍在所難免。4當(dāng)然總體而言，高校的基金損失遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平。5受整體經(jīng)濟(jì)狀況

4、影響，高校所獲得捐贈(zèng)數(shù)大幅下降，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)范圍內(nèi)捐贈(zèng)數(shù)下降額度將超過(guò)30%。6與此同時(shí)，學(xué)生申請(qǐng)資助的人數(shù)卻大幅上漲。部分高校出現(xiàn)了破產(chǎn)跡象，僅美聯(lián)銀行就凍結(jié)了近1，000家高校的賬戶，7這直接影響到高校的工資支付、校園建設(shè)、債務(wù)償付等，使流動(dòng)資金壓力倍增。2.金融危機(jī)加劇了高校學(xué)費(fèi)上漲的趨勢(shì)。面對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張，許多高校首先想到了提高學(xué)費(fèi)。據(jù)美國(guó)公共政策及高等教育中心2008年發(fā)表的報(bào)告，美國(guó)高校學(xué)費(fèi)在過(guò)去25年增長(zhǎng)驚人。目前很多私立高校都表示學(xué)費(fèi)仍會(huì)繼續(xù)上漲，公立高校同樣如此。美國(guó)大學(xué)委員會(huì)2008年10月29日公布大學(xué)費(fèi)用趨勢(shì)調(diào)查指出，2008年秋季美國(guó)各高校的平均學(xué)費(fèi)至少上漲5%，2

5、009年的學(xué)費(fèi)還會(huì)繼續(xù)上漲。83.學(xué)生申請(qǐng)資助人數(shù)大大提高。學(xué)費(fèi)上漲過(guò)快，自然引起許多非議。國(guó)會(huì)為此召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，多位議員提出質(zhì)疑并威脅立法限制，廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)更是抱怨連連。學(xué)費(fèi)上漲盡管能夠彌補(bǔ)高校的部分經(jīng)費(fèi)缺口，但也會(huì)帶來(lái)學(xué)生對(duì)資助申請(qǐng)的增加。2007年春天，由于虧損，許多借貸機(jī)構(gòu)停止了對(duì)學(xué)生發(fā)放借貸項(xiàng)目。如美國(guó)兩家最大的貸款機(jī)構(gòu)（the pennsylvania higher education assistance agency and the college loan corp）宣布將暫停聯(lián)邦擔(dān)保的學(xué)生貸款計(jì)劃。9貸款困難對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)無(wú)疑是雪上加霜。如果失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加的話，那么高校

6、面臨學(xué)生資助申請(qǐng)的壓力也必然會(huì)增加。104.不同高校境遇不同。金融危機(jī)雖然席卷美國(guó)高等教育，但是對(duì)各個(gè)高校的影響是不同的，有受損者也有獲益者?？偟膩?lái)說(shuō)，獲益者有五類，一是捐贈(zèng)基金數(shù)額巨大、低負(fù)債、聲譽(yù)好的高校；二是社區(qū)學(xué)院、便宜的公立高校和遠(yuǎn)程教育計(jì)劃；三是財(cái)力雄厚、能進(jìn)行擴(kuò)張計(jì)劃、吸引優(yōu)秀人才和抄底股市的高校；四是擁有著多元化捐贈(zèng)渠道或富有的捐贈(zèng)者的高校；五是那些能源生產(chǎn)州的高校，如阿拉斯加、科羅拉多、俄亥俄，它們從煤炭、石油和天然氣的提價(jià)中獲益。而受損者是以下五類：主要生源來(lái)自中產(chǎn)階級(jí)家庭的高校；主要依靠捐贈(zèng)提供學(xué)生資助的高校；高收費(fèi)、學(xué)費(fèi)依賴型私立學(xué)院；基金運(yùn)營(yíng)主要依靠華爾街的那些高校。

7、115.本次金融危機(jī)對(duì)美國(guó)高校影響程度尤甚。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)高等教育以往并未因經(jīng)濟(jì)衰退蒙受嚴(yán)重?fù)p失，但這次金融危機(jī)卻使高校負(fù)債累累，許多學(xué)校要用預(yù)算的5%來(lái)支付利息，而20年前只是3%左右。由于銀行緊縮貸款和大幅提高利率，使高校向銀行借貸的困難增加和負(fù)擔(dān)加重，也降低了高?；鹗袌?chǎng)贏利空間，從而也導(dǎo)致了許多高校資金周轉(zhuǎn)困難。二、美國(guó)高校應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要對(duì)策由于本次金融危機(jī)對(duì)不同院校的影響不同，各所高校采取的措施也是不盡相同的，但大致可以分為以下幾種措施：1.校長(zhǎng)高度重視，與師生共渡危機(jī)。當(dāng)金融風(fēng)暴來(lái)臨時(shí)，許多高校的校長(zhǎng)都發(fā)表講話，公開(kāi)學(xué)校面臨的狀況，自愿減薪，并號(hào)召師生共渡危機(jī)。例如，自從2

8、008年10月爆發(fā)金融風(fēng)暴以來(lái)，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)福斯特于2008年11月10日致信哈佛大學(xué)師生，談全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)；12月2日，再次致信哈佛大學(xué)各學(xué)院院長(zhǎng)，討論最新的經(jīng)濟(jì)信息及其對(duì)哈佛大學(xué)的影響；2009年2月18日，她又一次寫(xiě)信給哈佛大學(xué)師生，與大家討論經(jīng)濟(jì)衰退之下的高等教育。同樣，在賓夕法尼亞大學(xué)，2008年11月7日9日，艾米·古特曼校長(zhǎng)與其他教授一道，參加了在迪拜舉行，由世界經(jīng)濟(jì)論壇組織的全球峰會(huì)。12月4日，古特曼校長(zhǎng)致信賓大師生，淡賓大與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2009年2月17日，她又與賓大的一些專家一道，以經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后：世界已經(jīng)被改變了？為題，專題討論經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其后果。2月26日，賓

9、大宣布增長(zhǎng)來(lái)年的學(xué)費(fèi)。12這些信息的及時(shí)發(fā)布，既使全校師生了解整個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于大學(xué)的影響，又使大家明確了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的責(zé)任，促使廣大師生積極參與到學(xué)校的決策中來(lái)。此外，多所高校校長(zhǎng)自愿減薪，展示出共渡難關(guān)的決心和行動(dòng)。例如，美國(guó)圣路易斯華盛頓大學(xué)校長(zhǎng)馬克·斯蒂文·瑞頓博士表示，將從2009年1月1日起將基本工資削減5%，到7月份再次削減5%。7月18日，賓夕法尼亞大學(xué)校長(zhǎng)艾米·古特曼和她的丈夫向?qū)W校捐出10萬(wàn)美元，支持本科生研究。華盛頓大學(xué)校長(zhǎng)馬克·愛(ài)莫特也宣布將今年增加的部分工資返還給學(xué)校。華盛頓州立大學(xué)校長(zhǎng)埃爾森·弗洛伊德供職于大學(xué)的頭一年

10、年薪為60萬(wàn)美元，2008年他的工資上漲了12.5萬(wàn)美元。但面對(duì)財(cái)政預(yù)算縮緊，他表示會(huì)將薪水自動(dòng)削減10萬(wàn)美元。13還有前文中提及的斯坦福大學(xué)的校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)也自愿減薪10%。2.積極采取措施保障教育經(jīng)費(fèi)。金融危機(jī)使許多高校經(jīng)費(fèi)緊張，所以增長(zhǎng)學(xué)費(fèi)幾乎是普遍采取的措施，不僅是私立院校也還包括一些公立高校。但是，由于學(xué)費(fèi)上漲在美國(guó)已經(jīng)是個(gè)引人非議的敏感問(wèn)題，尤其是在經(jīng)濟(jì)困難期，這一措施的有效性可能會(huì)大打折扣。于是，許多高校轉(zhuǎn)而采取壓縮開(kāi)支、節(jié)省辦學(xué)成本的措施。事實(shí)上，高校也是在積極采取各種方法“省錢”來(lái)保障經(jīng)費(fèi)。其中，凍結(jié)人員雇用汁劃、停止或者推遲校園建設(shè)項(xiàng)目、提高教學(xué)資源利用效率等是主要的措施。例

11、如，加利福尼亞大學(xué)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的辦法除了上漲學(xué)費(fèi)外，還進(jìn)一步削減預(yù)算開(kāi)支。該校預(yù)算的削減是分不同性質(zhì)組織進(jìn)行的：學(xué)術(shù)人員的預(yù)算在原有基礎(chǔ)上削減2.5%，學(xué)術(shù)輔助人員的預(yù)算削減3.5%，非學(xué)術(shù)人員的預(yù)算削減4.5%。波士頓大學(xué)宣布凍結(jié)新員工雇用并且停止所有未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目?？屏_拉多州出臺(tái)議案，決定停止一些校園的建設(shè)計(jì)劃。高校領(lǐng)導(dǎo)人在接受高等教育編年史采訪時(shí)表示，他們已經(jīng)討論并提出一些辦法，例如要在晚上和周末上課以充分利用教學(xué)資源，雇用臨時(shí)教師取代長(zhǎng)期固定教學(xué)人員，并想辦法提高現(xiàn)金流，通過(guò)體育場(chǎng)館和書(shū)店等附屬機(jī)構(gòu)來(lái)賺錢，等等。另外，如果預(yù)算持續(xù)緊張，那么買斷職位和裁員可能會(huì)是備選的。達(dá)特茅斯學(xué)院

12、已經(jīng)實(shí)施雇用凍結(jié)，停止招聘新員工。孟菲斯大學(xué)也宣了一項(xiàng)包括115個(gè)職位的自愿買斷計(jì)劃，包括管理人員、教授和教學(xué)人員，這會(huì)節(jié)省150萬(wàn)美元。14康奈爾大學(xué)停止雇用校外人員的計(jì)劃，其教務(wù)長(zhǎng)說(shuō)：“我們鼓勵(lì)以校內(nèi)雇用代替校外雇用，這會(huì)幫助一些因?yàn)橹瓌澣∠スぷ鞯娜藛T。這不會(huì)影響師生比，康奈爾的人事雇用是暫停而非凍結(jié)?！笨的螤柎髮W(xué)的措施是于2009年2月27日宣布了兩項(xiàng)針對(duì)老教師的自愿退休計(jì)劃。第一個(gè)計(jì)劃針對(duì)的是55歲以上、至少在康奈爾工作10年以上者，可以獲得一次性一攬子報(bào)酬，包括其基本的薪金及依據(jù)對(duì)學(xué)校所作貢獻(xiàn)大小而獲得的津貼。第二個(gè)計(jì)劃為分階段退休方案，同樣針又對(duì)55歲及以上、至少在康奈爾工作

13、10年以上者，自3月1日開(kāi)始申請(qǐng)。申請(qǐng)人將減少工作時(shí)數(shù)，同意接受每周工作20小時(shí)、最多再工作3年直至退休的方案。由此，他們可以獲得更多的退休金?？的螤柎髮W(xué)稱，這樣做的目的，一方面可以給予教師退休的選擇；另一方面，又可以使學(xué)校通過(guò)教師自愿退休而節(jié)省開(kāi)支在艱難的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻，這是雙贏的策略。15除此之外，積極進(jìn)行籌資活動(dòng)爭(zhēng)取捐贈(zèng)及對(duì)捐贈(zèng)基金進(jìn)行良好運(yùn)作，也是行之有效的保障教育經(jīng)費(fèi)的手段。雖然金融危機(jī)使得各高校的募捐變得困難，但積極募集捐款和獲得基金投資收益仍是籌措教育經(jīng)費(fèi)的有效方法之一。這個(gè)時(shí)期更需要激發(fā)校友捐獻(xiàn)來(lái)支持母校，許多高校都開(kāi)展了募捐運(yùn)動(dòng)并收到了大額的校友捐贈(zèng)。如印第安納大學(xué)法學(xué)院一次性

14、獲得了3，500萬(wàn)美元的捐贈(zèng)，這也是該學(xué)院獲得的歷史上最大的一項(xiàng)捐贈(zèng)，為此法學(xué)院易名為“邁克爾·莫勒（michael maurer）法學(xué)院”。16密蘇里州的威斯敏斯特學(xué)院主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)韋恩表示，2008年開(kāi)始他們將加倍努力進(jìn)行籌資活動(dòng)并運(yùn)營(yíng)好基金。新建的薇諾娜州立大學(xué)健康中心首次接收到來(lái)自招商銀行50萬(wàn)美元的捐款，這在該銀行歷史上也是最大的一筆捐款。173.支持學(xué)生資助體系，保證學(xué)術(shù)聲譽(yù)。雖然金融危機(jī)使高校捉襟見(jiàn)肘，但許多學(xué)校都堅(jiān)持給予學(xué)生資助體系以優(yōu)先支持，特別是那些著名高校在維持極高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)上更是不惜資金投入。由常青藤盟校發(fā)布的聲明和新聞報(bào)道中可以看出有兩個(gè)極為強(qiáng)烈的反響：其

15、一，所有學(xué)校認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先維護(hù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)；其二，所有學(xué)校強(qiáng)調(diào)，它們承諾在這個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中維持財(cái)政支持計(jì)劃，以確保在經(jīng)濟(jì)困難期不會(huì)有任何學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而輟學(xué)。如康奈爾大學(xué)主管計(jì)劃和預(yù)算的副校長(zhǎng)保羅在公布新的學(xué)生資助方案時(shí)說(shuō)：“支持學(xué)生進(jìn)入康奈爾學(xué)習(xí)是我們最優(yōu)先考慮的事，我們將利用資源及基金優(yōu)先支持學(xué)生資助體系?！辈祭蚀髮W(xué)校長(zhǎng)也表示，盡管財(cái)政趨緊，但布朗大學(xué)仍然提供與2007年相同水平的資金用于學(xué)生資助。并且，在支付2008年秋季學(xué)期費(fèi)用時(shí)，學(xué)生的欠款最大額從5，000美元提高到7，500美元。如果學(xué)生仍無(wú)力支付，依然允許注冊(cè)，可以賒欠到2009年春季學(xué)期再償還。18再以哈佛大學(xué)為例，在2006至200

16、7學(xué)年間，若家庭年收入低于6萬(wàn)美元，那么大學(xué)生就無(wú)需支付費(fèi)用。到了20082009學(xué)年，事情有了更大的改觀。家庭年收入在6萬(wàn)到12萬(wàn)美元之間的大學(xué)生，所支付的費(fèi)用可以在10%以下。而家庭年收入在12萬(wàn)到18萬(wàn)美元之間的大學(xué)生，所支出的平均額也不會(huì)超過(guò)10%。這樣一來(lái)，受益的學(xué)生可以說(shuō)是成倍地增長(zhǎng)。以賓夕法尼亞大學(xué)為例，20092010年的獎(jiǎng)助學(xué)金預(yù)算擴(kuò)大了1，760萬(wàn)美元，提高了15%，增至1.37億美元。在20082009學(xué)年，賓夕法尼亞大學(xué)所有家庭收入低于10萬(wàn)美元的本科生都享受到了無(wú)息貸款。這種情況并非賓夕法尼亞大學(xué)獨(dú)有。在全美，大約有50所私立大學(xué)在錄取學(xué)生時(shí)，是不考慮學(xué)生是否支付得起

17、學(xué)費(fèi)的，因?yàn)樗鼈儠?huì)為學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金，使其能夠上得起大學(xué)。正如賓夕法尼亞大學(xué)校長(zhǎng)古特曼所說(shuō)：“教育未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人，不應(yīng)該考慮其經(jīng)濟(jì)背景，這是我們的責(zé)任?！?9耶魯大學(xué)學(xué)生財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任凱瑟在電話采訪中也承諾，他們將滿足所有需要資助的學(xué)生的要求。并且，學(xué)生資助中心將會(huì)在2009年春季學(xué)期預(yù)先考慮更多數(shù)量的資助申請(qǐng)。同時(shí)，如果需要，學(xué)校也將會(huì)增加預(yù)算。20斯坦福大學(xué)2008年擴(kuò)大了本科生資助，為大多數(shù)家庭收入低于10萬(wàn)美元的學(xué)生免去學(xué)費(fèi)，并在2008年初追加了該校歷史上最大數(shù)量的學(xué)生資助資金。教務(wù)長(zhǎng)約翰還重申斯坦福大學(xué)不會(huì)改變新的資助辦法，無(wú)論捐贈(zèng)基金是否減少。普林斯頓大學(xué)2008年增加300萬(wàn)至400萬(wàn)美元的資金，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)學(xué)生資助