遼寧大學(xué)黨委書記周浩波：地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)職能的時代特征與實踐路徑

1、    遼寧大學(xué)黨委書記周浩波地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)職能的時代特征與實踐路徑    二、地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)實踐中存在的主要問題改革開放以來，作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會和高等教育發(fā)展的核心力量，我國地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)實踐日益豐富，取得了巨大成績和顯著效果，但是面對著地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和高等教育內(nèi)涵發(fā)展的雙重壓力，地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)職能也存在一定的局限。（一）社會服務(wù)需求與高校服務(wù)供給之間的差距地方綜合性大學(xué)提供社會服務(wù)的本質(zhì)在于滿足地方需求，而滿足地方需求的前提是了解需求。只有在大學(xué)與社會需求主體之間建立起順暢的溝通機(jī)制，才可能增進(jìn)彼此的了解，達(dá)成

2、需求與供給的有效協(xié)同。但是，從目前地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)的現(xiàn)實情況看，還存在社會服務(wù)需求與高校服務(wù)供給之間的差距。一是政府需求與高校供給意愿之間仍然缺少共同交叉點。一般來說，地方政府更為注重高校為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的具體效益，而對大學(xué)的生存與發(fā)展?fàn)顩r關(guān)注不足，特別是在地方財政資源有限的情況，很難給予地方高校充分的物質(zhì)資源保障和足夠的辦學(xué)經(jīng)費支持，致使地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)意愿和熱情得不到有效激發(fā)。而地方綜合性大學(xué)也更為注重自身的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)狀況，大學(xué)的社會服務(wù)職能常常讓位給人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩項職能，表現(xiàn)出社會服務(wù)的功利性、隨機(jī)性和碎片化，缺少對社會服務(wù)職能系統(tǒng)認(rèn)識、整體規(guī)劃、資源

3、投入和對教師服務(wù)行為的有效引導(dǎo)。在多種原因的長期積累下，“高校停留在低水平、重復(fù)性、單一性的職能建設(shè)中，專業(yè)設(shè)置與社會需要脫節(jié)，高校社會服務(wù)職能的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯”11。二是高校與政府、企事業(yè)單位和其他社會需求主體之間尚未建立起有效的溝通和聯(lián)系機(jī)制。一方面，政府與高校、高校與企業(yè)之間的“政學(xué)產(chǎn)研”合作，缺少科學(xué)合理的組織管理體系，尚未建立校企合作、供需雙方有效對接的制度平臺和有效機(jī)制，高校與其他社會主體合作很多還停留在合作意向?qū)用?，缺乏能夠具體落實的實質(zhì)性項目；另一方面，高校仍然缺乏全面了解社會市場需求的環(huán)境和渠道，各社會需求主體對高校服務(wù)能力和服務(wù)水平也缺乏相應(yīng)的了解，供需雙方信息的不對

4、稱，導(dǎo)致需求與供給之間難以有效對接，大大減弱了地方綜合性大學(xué)服務(wù)社會成效。（二）高校服務(wù)能力與高校服務(wù)保障之間的差距地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)職能雖然日益得到強(qiáng)化，但多數(shù)高校的認(rèn)識停留在理念層面居多，仍然缺乏完善的學(xué)校內(nèi)部保障機(jī)制，很少有統(tǒng)一的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，缺少更為明確的內(nèi)部政策導(dǎo)向和有效的運行管理制度，導(dǎo)致了高校社會服務(wù)能力與社會服務(wù)保障之間的差距。一是高校缺乏專門的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。目前，地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)多數(shù)處于以二級院系為主體的各自為戰(zhàn)狀態(tài)，提供的社會服務(wù)方向“百花齊放”、內(nèi)容交叉重疊、形式單一，由于缺乏頂層設(shè)計和資源整合，沒有統(tǒng)一的方向，難以形成學(xué)校服務(wù)特色和服務(wù)品牌。此外，由

5、于缺少專職部門和專職人員的對接，高校內(nèi)部各部門的社會服務(wù)職能出現(xiàn)了無邊界現(xiàn)象，每個部門都從自我理解、自我意愿出發(fā)開展相關(guān)服務(wù)活動，相應(yīng)的職責(zé)邊界愈發(fā)模糊不清，嚴(yán)重影響大學(xué)社會服務(wù)的效能。二是高校內(nèi)部缺乏有效的運行管理制度和政策激勵機(jī)制。地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)職能缺乏科學(xué)的評價體系。雖然教育部第四輪學(xué)科評估中對“高校社會服務(wù)貢獻(xiàn)”指標(biāo)做了明確解釋：主要指標(biāo)包括但不限于弘揚優(yōu)秀文化，促進(jìn)社會精神文明建設(shè)；舉辦重要學(xué)術(shù)會議，創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊，引領(lǐng)學(xué)術(shù)發(fā)展；推進(jìn)科學(xué)普及，承擔(dān)社會公共服務(wù)；發(fā)揮智庫作用，為制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢建議并獲得采納等。12但總體來講，政策文件對大學(xué)社會服務(wù)地評

6、價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系仍然相對粗放，不能很好地適應(yīng)不同層次不同類型高校社會服務(wù)的實際狀況，而且以同行評價為主的評價方式缺乏客觀性和具體可操作性，很難準(zhǔn)確評價高校社會服務(wù)的履職效果。同時，高校社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的缺失，使高校內(nèi)部缺少對社會服務(wù)職能的統(tǒng)一管理和職責(zé)邊界的研究界定，使高校社會服務(wù)的指向性不明確，進(jìn)而使相應(yīng)的責(zé)任無法落實到具體部門或個人，高校的相關(guān)部門和教師也缺少履職的壓力和動力，大學(xué)社會服務(wù)的履職效果得不到切實保障。（三）高校服務(wù)方式與高校服務(wù)效果之間的差距從目前各高校官方網(wǎng)站發(fā)布的社會服務(wù)信息來看，許多地方綜合性大學(xué)尚未將“服務(wù)當(dāng)?shù)亍弊鳛閼?zhàn)略目標(biāo)，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)性規(guī)劃與統(tǒng)籌布局，高校

7、的社會服務(wù)活動大多是臨時性、隨意性的短期行為，很多高校開展的淺層次的社會服務(wù)活動，如訪問學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、志愿服務(wù)等比例較高。而依托學(xué)科專業(yè)的深層次社會服務(wù)活動，如成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的比例較低。此外，由于高校教師長期接受理論化的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，對實踐性的社會服務(wù)活動缺乏經(jīng)驗，在開展社會服務(wù)活動中，在現(xiàn)實問題抓取、溝通交流和解決問題的能力上存在欠缺，導(dǎo)致社會服務(wù)效果不佳。總體而言，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有效的組織制度保障，地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)很難發(fā)揮其需求導(dǎo)向性、形式多樣性和履職有效性的特點，往往是形式大于內(nèi)容，整體服務(wù)質(zhì)量較低。三、新時期地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)職能的實現(xiàn)路徑根據(jù)地方綜合性大學(xué)社

8、會服務(wù)職能的基本特征以及新時期面臨的主要問題，需要從明確社會服務(wù)職能定位、豐富社會服務(wù)形式和內(nèi)容、構(gòu)建內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制以及完善管理平臺和考評機(jī)制等方面著手，切實提高地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)職能的履職效果。（一）明確社會服務(wù)職能定位，提高履職目標(biāo)的針對性從大學(xué)歷史發(fā)展邏輯看，其三大基本職能是“以人才培養(yǎng)為中心的相互交叉、相互融合的統(tǒng)一整體”13。人才培養(yǎng)是高校的核心職能和本體功能，科學(xué)研究是高校的重要職能以及人才培養(yǎng)的關(guān)鍵載體，社會服務(wù)則是高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的延伸。地方綜合性大學(xué)只有從大學(xué)功能的整體性出發(fā)來定位社會服務(wù)職能，才能更好地實現(xiàn)三大職能在區(qū)域空間內(nèi)的良性循環(huán)。為此，必須要加強(qiáng)大學(xué)社

9、會服務(wù)職能定位與辦學(xué)目標(biāo)定位的一體化設(shè)計，重點打造地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)的區(qū)域性、地方性特色。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是辦學(xué)理念的集中體現(xiàn)，將服務(wù)區(qū)域發(fā)展上升為學(xué)校總體戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)大學(xué)社會服務(wù)的發(fā)展方向。遼寧大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)突出強(qiáng)調(diào)了綜合性、應(yīng)用性和高水平研究型的定位，在學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中，明確提出要圍繞辦學(xué)定位增強(qiáng)社會服務(wù)能力，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮學(xué)校在多學(xué)科交叉、人文社會科學(xué)和基礎(chǔ)研究等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，逐步形成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明特色和服務(wù)品牌?！笆濉币詠恚瑢W(xué)校先后成立營口城市研

10、究院、丹東城市研究院、國研經(jīng)濟(jì)研究院東北（遼寧）分院以及興科中小企業(yè)服務(wù)中心、法律服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，開展技術(shù)攻關(guān)、咨詢服務(wù)、管理創(chuàng)新等工作，為遼寧省重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。其中，遼寧大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心獲批遼寧省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、沈陽市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，學(xué)校社會服務(wù)成果得到地方社會的廣泛認(rèn)可。（二）積極拓展社會服務(wù)范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)履職形式的多樣性地方綜合性大學(xué)在明確了社會服務(wù)職能的定位后，還需要圍繞履職目標(biāo)進(jìn)一步做強(qiáng)其服務(wù)屬性，打造服務(wù)社會的系列“產(chǎn)品”。一般來說，地方綜合性大學(xué)要通過常規(guī)職能服務(wù)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)和精神文化服務(wù)等形式，不斷拓展社會服務(wù)的范圍和內(nèi)容。其中，常規(guī)

11、職能服務(wù)的核心是依托教師、學(xué)生的學(xué)科專業(yè)知識和技能，提供相關(guān)的智力服務(wù)，要結(jié)合社會實際需求有選擇的履行服務(wù)方式和內(nèi)容?？茖W(xué)技術(shù)服務(wù)的核心是依托學(xué)校的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，積極對接社會需求進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等，關(guān)鍵是要以社會需要為起點提供“精準(zhǔn)服務(wù)”。14信息咨詢服務(wù)的核心是依托綜合性大學(xué)的學(xué)科綜合和信息資源優(yōu)勢，面向地方政府、企業(yè)單位和其他社會機(jī)構(gòu)提供信息咨詢服務(wù)，重點是要面向社會開放資源，努力成為地方信息咨詢的決策中心。15精神文化服務(wù)的核心是依托大學(xué)豐富的文化資源，通過豐富多彩的文化活動將校園文化傳播到周邊社會，關(guān)鍵是要創(chuàng)造出群眾喜聞樂見且能夠長期交流互動的文化娛樂形式，使大學(xué)成

12、為地方精神文明和先進(jìn)文化思想的傳播輻射基地。近年來，遼寧大學(xué)圍繞地方社會需求已經(jīng)開發(fā)了多種社會服務(wù)品牌。如根據(jù)地方老齡教育需求成立老年學(xué)院，依托學(xué)校雄厚的師資開設(shè)了書畫、攝影、聲樂、舞蹈和合理用藥等課程，致力于豐富老齡人口的精神文化生活，助力“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。再如，打造“九大節(jié)”文化活動品牌，以“愛我遼大”為主題，形成“3c”（創(chuàng)新·創(chuàng)意·創(chuàng)業(yè)）科技節(jié)、國學(xué)節(jié)、“鮮花深處”校園藝術(shù)節(jié)等九個節(jié)日，在宣傳學(xué)校發(fā)展建設(shè)成績和校園風(fēng)貌的同時，向周邊社區(qū)輻射傳遞大學(xué)文化，豐富地方社會的文化內(nèi)涵。（三）建構(gòu)社會服務(wù)職能內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，提高履職能力的保障性大學(xué)基

13、于教學(xué)和科研基礎(chǔ)上的服務(wù)跟社會其他專門提供服務(wù)的企業(yè)和組織有根本的不同。16地方綜合性大學(xué)社會服務(wù)職能拓展的根本保障，是實現(xiàn)供需雙方的充分了解與精準(zhǔn)對接。只有在大學(xué)與社會需求主體之間建構(gòu)起良好的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證地方綜合性大學(xué)的社會服務(wù)取得長期、有效的成果。一方面，地方綜合性大學(xué)需要設(shè)立專門的社會服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校社會服務(wù)工作的頂層設(shè)計，依據(jù)學(xué)校總體辦學(xué)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能，全面代理執(zhí)行學(xué)校社會服務(wù)事務(wù)，明確學(xué)校社會服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化與社會外部的統(tǒng)一對接合作，提高社會服務(wù)的履職能力和效率。另一方面，地方政府也要著手建設(shè)大學(xué)社會服務(wù)的組織管理體系，積極

14、構(gòu)建大學(xué)與地方企業(yè)、事業(yè)單位之間的交流互動平臺，強(qiáng)化對大學(xué)社會服務(wù)的政策傾斜和財政扶持，為大學(xué)社會服務(wù)的持續(xù)運行提供重要保障。遼寧大學(xué)于2018年成立了社會服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)社會服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌全校的社會服務(wù)工作。社會服務(wù)辦公室成立以來，會同學(xué)校相關(guān)部門，先后與國務(wù)院研究發(fā)展中心、省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府政研室，省政府發(fā)改委、省民委、沈陽市政府、營口市政府等深入開展校地合作，取得了多項社會服務(wù)成果。如與沈撫改革示范區(qū)簽署重大戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建遼寧沈撫改革創(chuàng)新研究院，全面支持沈撫示范區(qū)“三區(qū)一引擎”建設(shè)。目前，合作雙方已經(jīng)共同組建沈撫示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中心、沈撫示范區(qū)真實問題中心、遼寧大學(xué)技

15、術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和沈撫新區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)研究中心等機(jī)構(gòu)，多個實質(zhì)性合作項目正在全面落實推進(jìn)中。（四）完善社會服務(wù)職能的管理制度和考評機(jī)制，提高履職效果的實效性建立專門的社會服務(wù)職能機(jī)構(gòu)是大學(xué)社會服務(wù)職能的組織保障，而建立配套的管理規(guī)章和考評機(jī)制，則是規(guī)范大學(xué)社會服務(wù)職能的制度保障。一方面，地方綜合性大學(xué)要出臺一套完善的社會服務(wù)工作制度，明確學(xué)校社會服務(wù)的目標(biāo)、宗旨、原則、方法和路徑等，使學(xué)校各級機(jī)構(gòu)和人員在參與社會服務(wù)過程中有章可循，保證大學(xué)的社會服務(wù)能夠有序運行。另一方面，要強(qiáng)化社會服務(wù)的績效考評機(jī)制，考核依據(jù)要與社會服務(wù)效果直接掛鉤，建立完善的獎勵機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)教師、學(xué)生參與社會服務(wù)的主動

16、性和積極性。與此同時，考評機(jī)制還要注意不能過度功利化，避免產(chǎn)生輕教學(xué)和科研的副作用?！笆濉币詠恚|寧大學(xué)制定出臺了系列鼓勵開展社會服務(wù)的管理制度，包括出臺遼寧大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法遼寧大學(xué)加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科咨政工作的若干辦法遼寧大學(xué)教學(xué)科研崗位工作業(yè)績考核實施辦法（暫行）遼寧大學(xué)管理服務(wù)型崗位工作業(yè)績考核實施辦法（暫行）等規(guī)章制度，通過建立與崗位特點、學(xué)科特色和研究性質(zhì)相適應(yīng)的績效評價機(jī)制，充分發(fā)揮管理政策對大學(xué)社會服務(wù)的導(dǎo)向激勵作用。參考文獻(xiàn)：11114袁泉，文智強(qiáng).高校社會服務(wù)職能的再認(rèn)識：基于系統(tǒng)性構(gòu)建的討論j.教書育人·高教論壇，2020（7）：28-30.2朱旭東.

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