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文檔簡(jiǎn)介
1、 高校后勤改革的現(xiàn)狀及趨向 摘要:我國(guó)高校后勤改革目前已取得階段性重要進(jìn)展,為高等教育的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后,我國(guó)高校后勤改革將進(jìn)入“內(nèi)涵建設(shè)”的新階段,其改革趨向是,明確后勤服務(wù)的基本私人產(chǎn)品性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)職能,遵循市場(chǎng)方式分類(lèi)分層配置后勤資源,并加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)控職能,循序漸進(jìn)地朝市場(chǎng)化方向深化改革。關(guān)鍵詞:高校后勤;市場(chǎng)原則;內(nèi)涵建設(shè)高校后勤改革是高等教育改革的有機(jī)組成部分,為我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在目前改革已取得階段性重要進(jìn)展的形勢(shì)下,從我國(guó)高校后勤改革的目標(biāo)出發(fā),審視改革現(xiàn)狀,分析其未來(lái)走勢(shì),對(duì)于
2、進(jìn)一步深化高校后勤改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、高校后勤改革目標(biāo)解析我國(guó)高校后勤改革自1999年開(kāi)始正式全面啟動(dòng)。高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是;將高校后勤服務(wù)納人社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立政府主導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主、高校自主選擇的市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。它從三個(gè)方面對(duì)高校后勤社會(huì)化作了質(zhì)的規(guī)定,一是明確了高校后勤社會(huì)化改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景;二是明確了高校后勤服務(wù)體系內(nèi)部新型的市場(chǎng)關(guān)系,三是突出了高校后勤服務(wù)應(yīng)以社會(huì)承擔(dān)為主。高校后勤改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),相關(guān)各方必須承擔(dān)起各自的職能:政府宏觀調(diào)控。政府必須明確高校后勤改革的目標(biāo),并分階段提出指導(dǎo)性、方向性的意見(jiàn),統(tǒng)籌考慮改革必須具備的客觀
3、條件,通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和控制。學(xué)校自主選擇。在高校后勤服務(wù)體系中,學(xué)校一方面代表消費(fèi)者與服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行市場(chǎng)交易,另一方面又以市場(chǎng)(及其交易活動(dòng)條件)供給者的身份,對(duì)市場(chǎng)起著組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管和條件保障作用,社會(huì)提供服務(wù)。這是高校自主選擇后勤生產(chǎn)資源的前提。多樣化地培育、壯大高校后勤企業(yè),孵化、發(fā)展各類(lèi)專業(yè)服務(wù)公司,支持、引進(jìn)社會(huì)服務(wù)企業(yè),并給予一視同仁的校園市場(chǎng)待遇,同時(shí)培訓(xùn)、提高后勤服務(wù)員工的素質(zhì),完善后勤服務(wù)企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗、失業(yè)的社會(huì)保障制度,是高校后勤改革實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)多元供給的重要條件。各方監(jiān)督管理。政府及其管理部門(mén)、學(xué)校及其相關(guān)機(jī)構(gòu)、后勤消費(fèi)者等,對(duì)高校后勤服務(wù)
4、市場(chǎng)要進(jìn)行監(jiān)督管理,使其運(yùn)作逐步與社會(huì)市場(chǎng)接軌,最終與社會(huì)市場(chǎng)融為一體。行會(huì)規(guī)范自律。在高校后勤逐步脫離行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變的條件下,行業(yè)協(xié)會(huì)是行使市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)控職能,保證后勤服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的角色,也是為學(xué)校和后勤服務(wù)企業(yè)提供信息、中介、協(xié)調(diào)服務(wù),保證“學(xué)校選擇、多元供給”順利實(shí)現(xiàn)的重要力量。二、高校后勤改革特點(diǎn)與現(xiàn)狀評(píng)析高校后勤改革的主體性原則是市場(chǎng)化。基于此,我們從市場(chǎng)原則來(lái)考察高校后勤活動(dòng)的特點(diǎn)?!笆袌?chǎng)是買(mǎi)者和賣(mài)者相互作用并共同決定商品和勞務(wù)的價(jià)格和交易數(shù)量的機(jī)制?!彼苡行Ы鉀Q生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)。然而在現(xiàn)實(shí)中,市場(chǎng)在很多情況下是不完全競(jìng)爭(zhēng)的,還面
5、臨著外部性和公共晶的需求。要有效構(gòu)建市場(chǎng)秩序,必須綜合多方面的力量。為此,有學(xué)者提出了一種新型市場(chǎng)秩序觀:“構(gòu)建一演進(jìn)和諧論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為:“市場(chǎng)秩序不是市場(chǎng)體系自身演進(jìn)的自發(fā)產(chǎn)物,不是國(guó)家或其他社會(huì)主體理性構(gòu)建的產(chǎn)物,也不是簡(jiǎn)單的憲法層次上的構(gòu)建加上自發(fā)演進(jìn)的產(chǎn)物,而應(yīng)當(dāng)是根據(jù)不同社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和利益沖突的性質(zhì)而采取的相機(jī)制度構(gòu)建與市場(chǎng)演進(jìn)的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)對(duì)于我們理解和構(gòu)建高校后勤服務(wù)市場(chǎng)很有啟發(fā)和借鑒意義。高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育應(yīng)采取這種“構(gòu)建-演進(jìn)和諧論”的發(fā)展模式,以兼顧不同利益結(jié)構(gòu)和利益沖突的性質(zhì)。我國(guó)高校后勤改革具有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)階段性。我國(guó)高校后勤改革雖從1999
6、年方正式全面啟動(dòng),其實(shí)可追溯到20多年前。它大致可以劃分為以下幾個(gè)階段:19791991年,以利益調(diào)整為核心的承包責(zé)任制、半企業(yè)化試驗(yàn)階段,也是醞釀改革的階段;19921998年,以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心的全面承包、社會(huì)化探索階段,也是單項(xiàng)突破的階段;19992004年,政府領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處,校內(nèi)后勤實(shí)施剝離,社會(huì)產(chǎn)業(yè)參與校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)階段,這是整體推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的階段。(2)多樣性。首先,多樣性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然,高校后勤改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在高等教育領(lǐng)域中的運(yùn)用,它必須采取多樣化的手段按照市場(chǎng)為主的方式配置高校后勤資源。其次,多樣性是各高校所處地域環(huán)境的差異性所致。再次,各高校、當(dāng)?shù)卣昂笄诠芾砣藛T
7、對(duì)后勤改革認(rèn)識(shí)、重視程度的不同,也決定了改革模式的多樣性。(3)競(jìng)爭(zhēng)性。高校后勤改革的過(guò)程就是不斷打破壟斷、吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)、走向市場(chǎng)的過(guò)程。傳統(tǒng)高校后勤壟斷屬于行政壟斷,它在學(xué)校和政府的行政指令下配置資源,有著極強(qiáng)的排他性。高校后勤改革的全面推進(jìn),將打破一校辦低效后勤的格局,向社會(huì)敞開(kāi)高校后勤服務(wù)的大門(mén)。這種包容性特點(diǎn)愈強(qiáng),預(yù)示著高校后勤的市場(chǎng)化程度愈高。(4)契約型。目前高校后勤改革的一般作法是:由校后勤管理處代表學(xué)校作為甲方出現(xiàn),學(xué)校原有后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員則組建后勤集團(tuán)(或公司),實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制,一般稱為乙方。甲、乙雙方通過(guò)契約規(guī)范雙方的職、權(quán)、利。我國(guó)高校后勤改革目前已取得了階
8、段性的重要進(jìn)展。它有力地促進(jìn)了高等教育的改革和發(fā)展,大大優(yōu)化了后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制,顯著提升了高校后勤服務(wù)水平。高校后勤改革打破了制約高等教育大發(fā)展的后勤“瓶頸”,促進(jìn)了高等教育的整體改革,使高等學(xué)校能更好地集中精力,集中人力、財(cái)力和物力干好自己的“本行”,充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能。高校后勤逐步脫離學(xué)校的行政管理體系,廣泛引入企業(yè)化管理模式,在后勤服務(wù)實(shí)體的組建和運(yùn)營(yíng),學(xué)生公寓和食堂的建設(shè)與管理,高校后勤物資的配送和采購(gòu),后勤社會(huì)化改革的資金籌措等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),后勤服務(wù)的專業(yè)化、集約化程度顯著提升,后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步提高。這些成績(jī)都是有目共睹,也是應(yīng)
9、該充分肯定的。然而,高校后勤改革的現(xiàn)狀并非完全能夠適應(yīng)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的要求,離改革的最終目標(biāo)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。其市場(chǎng)化程度仍然偏低,政府難以宏觀調(diào)控;各方統(tǒng)得過(guò)死,管理難以到位;學(xué)校自主選擇有較多的缺失;后勤實(shí)體的依賴性強(qiáng),等等。這些問(wèn)題,最終導(dǎo)致甲乙方關(guān)系模糊,若即若離,實(shí)體不實(shí),制度化、法制化手段缺乏;開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的高校后勤服務(wù)體系尚未形成,優(yōu)質(zhì)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)和合作伙伴難以進(jìn)校,各種壟斷依然存在,效益與公平難以實(shí)現(xiàn)。造成這種狀況的原因是多方面的。一是事業(yè)單位后勤改革自身存在的客觀障礙。事業(yè)單位相對(duì)于企業(yè)單位而言,與市場(chǎng)的關(guān)系更為疏遠(yuǎn),組織結(jié)構(gòu)容易固化,包括后勤改革在內(nèi)的管理體制改革
10、比企業(yè)改革更難推進(jìn)和深人。二是社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步成熟和完善。我國(guó)目前還是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,與高校后勤服務(wù)相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)不成熟、不完善,不能為高校提供充分的選擇機(jī)會(huì)。三是“利益空間”縮小助長(zhǎng)了眾多高校的觀望心理。目前多數(shù)高校已得到了迅速擴(kuò)大規(guī)模和后勤減負(fù)的雙重效益,它們認(rèn)為深化改革再得利益實(shí)惠的空間不大,便持觀望態(tài)度。同樣,高校后勤實(shí)體和后勤員工對(duì)進(jìn)一步深化改革的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期樂(lè)觀度不高,缺乏投入的足夠自覺(jué)。當(dāng)然,從更深層次上看,最主要的原因是,高校作為事業(yè)單位對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行模式上的“路徑依賴”,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方式的規(guī)律仍停留在感性認(rèn)識(shí)階段,因而產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的模糊與行
11、動(dòng)上的遲緩。三、高校后勤改革趨向探析綜上所述,我國(guó)高校后勤改革現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面臨著進(jìn)退取舍的選擇。應(yīng)該看到,進(jìn)一步深化高校后勤改革既是大勢(shì)所趨,改革所必備的內(nèi)外部條件也已逐漸成熟。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)日趨成熟,逐步適應(yīng)了高校后勤服務(wù)的需求。二是高校后勤服務(wù)的社會(huì)實(shí)體日益壯大,校內(nèi)實(shí)體羽翼漸豐。就校內(nèi)實(shí)體而言,原有后勤員工正在逐步消化,進(jìn)入后勤實(shí)體的員工已由原來(lái)的“事業(yè)單位編制人”變?yōu)橥ㄟ^(guò)招聘等形式進(jìn)人的“市場(chǎng)人”,校內(nèi)后勤實(shí)體的市場(chǎng)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。三是20多年來(lái)尤其是前一階段的高校后勤改革,為改革的進(jìn)一步深化提供了實(shí)踐和理論上的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為,當(dāng)前及今后
12、我國(guó)高校后勤改革已進(jìn)入“內(nèi)涵建設(shè)”的新階段。我們應(yīng)從市場(chǎng)規(guī)律和高校后勤服務(wù)的內(nèi)部規(guī)律出發(fā),從理論上把握其改革趨向。1.明確高校后勤服務(wù)產(chǎn)品的基本私人產(chǎn)品性質(zhì),遵循市場(chǎng)規(guī)律深化改革。這是推進(jìn)高校后勤改革走向市場(chǎng)的理論前提。產(chǎn)品性質(zhì)有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之分。公共產(chǎn)品的基本性質(zhì),一是享受產(chǎn)品的對(duì)象無(wú)排他性,二是產(chǎn)品價(jià)格的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品不因?qū)ο蟮淖兓a(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量的波動(dòng)。改革開(kāi)放以前,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約和社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí),決定了高校后勤服務(wù)只能是公共產(chǎn)品或基本公共產(chǎn)品性質(zhì)。隨著改革的深人,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高校后勤服務(wù)的產(chǎn)品性質(zhì)應(yīng)不斷地向私人產(chǎn)品方向發(fā)展。今后,高校后勤改革
13、應(yīng)依其產(chǎn)品的基本私人產(chǎn)品性質(zhì),遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)推進(jìn)。2.明確高校后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能,遵循市場(chǎng)機(jī)制深化改革。高校后勤服務(wù)的對(duì)象是高校及其師生員工,高校后勤服務(wù)有其自身的特殊性,但不能由此認(rèn)為高校后勤服務(wù)主要承擔(dān)的是教育職能。事實(shí)上,以往高校后勤隊(duì)伍的存在,并不是高校教育職能的本質(zhì)要求,而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)使然。隨著高校后勤改革條件的不斷成熟,其經(jīng)濟(jì)職能必將凸顯?!白杂猩鐣?huì)分工以來(lái),交易是不同經(jīng)濟(jì).主體間相互交換物品及其他財(cái)物的互利方式?!泵鞔_了高校后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能,就為高校后勤改革的深化提供了正確的方向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)育、完善,高校后勤改革應(yīng)更多地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制
14、,應(yīng)更多地融入和依賴市場(chǎng)。3.明確高校后勤資源的類(lèi)別和層次,遵循市場(chǎng)方式分類(lèi)分層配置資源。高校后勤改革的深化過(guò)程,即是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)優(yōu)化配置高校后勤資源的過(guò)程。高校后勤資源可分為生產(chǎn)資源和消費(fèi)資源兩大類(lèi)。生產(chǎn)資源又可分為校內(nèi)生產(chǎn)資源和校外生產(chǎn)資源兩部分。消費(fèi)資源則主要涵蓋教職工、學(xué)生和學(xué)校三個(gè)層面。除了一般意義上的共性外,高校后勤資源還有其自身的特點(diǎn)。首先,由于歷史的原因,校內(nèi)生產(chǎn)資源的存在有其必然性和合理性。對(duì)校內(nèi)生產(chǎn)資源的配置,尤其是人力資源的配置,既要遵循漸進(jìn)性的原則,又要堅(jiān)定不移地向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。其次,高校后勤資源中,生產(chǎn)資源和消費(fèi)資源密不可分。尤其是學(xué)生的消費(fèi)時(shí)間集中、消費(fèi)地點(diǎn)集中于
15、校園內(nèi)或周邊的特點(diǎn),預(yù)示著誰(shuí)擁有校園內(nèi)的生產(chǎn)資源,就基本上獲取了學(xué)生消費(fèi)資源。再次,高校后勤服務(wù)中相對(duì)于學(xué)生而言的教育性特點(diǎn)應(yīng)予以重視,在市場(chǎng)規(guī)則下配置高校后勤資源時(shí)必須加以考慮。最后,高校的安全和穩(wěn)定是社會(huì)安全和穩(wěn)定的晴雨表,對(duì)量小而重要的后勤資源,必須以社會(huì)效益優(yōu)先為原則進(jìn)行配置?;谝陨戏治?,高校后勤資源優(yōu)化配置的基本原則應(yīng)該是,遵循市場(chǎng)方式分類(lèi)、分層配置資源。隨著后勤改革的深人,校內(nèi)生產(chǎn)資源的比例應(yīng)不斷消減,校外生產(chǎn)資源的比例應(yīng)不斷上升。校內(nèi)后勤企業(yè)不應(yīng)盲目發(fā)展,否則會(huì)給學(xué)校未來(lái)的管理體制改革帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。就消費(fèi)資源而言,同樣應(yīng)是在市場(chǎng)原則的前提下分層配置?!芭渲媒搪毠ず笄谙M(fèi)資源,
16、必須采取在全社會(huì)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的方式,應(yīng)加快完全市場(chǎng)意義上的步伐;配置大學(xué)生后勤消費(fèi)資源,必須強(qiáng)化市場(chǎng)屬性和教育屬性的有機(jī)統(tǒng)一,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理的力度和服務(wù)的參與度;配置學(xué)校后勤消費(fèi)資源,必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則,高校后勤服務(wù)的關(guān)鍵崗位(如水、電、維修等)要有精干的隊(duì)伍管理好、控制好,一般崗位應(yīng)加速市場(chǎng)化進(jìn)程?!?.明確高校后勤改革的階段目標(biāo),確保循序漸進(jìn)地深化改革。深化高校后勤改革,必須堅(jiān)持分階段逐步推進(jìn)。從目前高校在編后勤人員的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例來(lái)看,到2008年,將有大批人員退休;到2013年,現(xiàn)有在編人員將基本退休完。為維護(hù)高校穩(wěn)定,構(gòu)建和諧的后勤服務(wù)體系,高校后勤服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)逐步開(kāi)放。大體而言
17、,可分為三個(gè)階段:2005年,在規(guī)范分離的同時(shí),繼續(xù)出現(xiàn)一批由原后勤機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成立的后勤企業(yè),逐步開(kāi)放學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng),形成一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì);20062008年,建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系,有一定比例的社會(huì)企業(yè)通過(guò)各種形式參與,學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放,開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的校園后勤服務(wù)市場(chǎng)初步形成;20082015年,高校后勤服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育比較成熟,基本對(duì)外開(kāi)放,基本完成市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管制度、法規(guī)、技術(shù)和手段的建設(shè),市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用,高校有可靠的后勤保障,社會(huì)和高校后勤資源得到優(yōu)化配置。5.明確高校后勤管理的監(jiān)控職能,確保按市場(chǎng)方向深化改革。加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)的監(jiān)控,是高校后勤服務(wù)市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保
18、障。在高校后勤服務(wù)市場(chǎng)中,服務(wù)主體逐步多元化,學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體逐漸由上下級(jí)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠跫s關(guān)系,因此,原有的單一監(jiān)控手段已不能適應(yīng)需要,必須建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、法制化的多方協(xié)同配合的監(jiān)控體系,實(shí)行更為有效的監(jiān)控。市場(chǎng)化程度越高,管理的任務(wù)愈益復(fù)雜。一是要政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。新的高校后勤服務(wù)是市場(chǎng)化的,其監(jiān)控也必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。要發(fā)揮市場(chǎng)自身的完善和約束作用,在市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的地方,政府和學(xué)校不應(yīng)過(guò)多參與,要運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)控。但由于高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的特殊性及學(xué)生在經(jīng)濟(jì)方面的弱勢(shì)地位,在“看不見(jiàn)的手”失靈的地方,政府和學(xué)校的監(jiān)控則應(yīng)有力和到位。二是要努力提高監(jiān)控主體的合力和實(shí)效。政府及其職能部門(mén)應(yīng)主要通過(guò)法律、政策、行政裁決等手段對(duì)高校后勤服務(wù)進(jìn)行監(jiān)控。這種監(jiān)控具有基礎(chǔ)性、規(guī)范性和約束力。學(xué)校是最重要的監(jiān)控主體,包括學(xué)校后勤管理部門(mén)(甲方)以及工會(huì)、學(xué)生會(huì)等相
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