改善村級政權(quán)機制強化執(zhí)政能力建設

1、改善村級政權(quán)機制強化執(zhí)政能力建設 黨的十七屆三中全會提出： 建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部 隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?！辈⒁?健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制, 深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、 村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民 主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自 治制度化、規(guī)范化、程序化。”在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強村級組織建 設，進一步增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前一項十分緊迫的任務。為

2、此，*縣結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，縣委黨辦、組織部、紀檢委、黨校、工會、 婦聯(lián)、團委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，深入基層，在加強村級組織建設過程中如何加強和發(fā) 揮村級組織的作用及有關(guān)問題進行了實地調(diào)查研究。下發(fā)了調(diào)查問卷，走訪了當?shù)剞r(nóng)牧民 群眾，聽取了村干部開展工作情況匯報，調(diào)查表明：村級組織在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā) 揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但也存在許多需要解決的問題，村級組織建設有待加強。、村級組織工作現(xiàn)狀（一）民主選舉全面推行，民主管理基礎得以加強。20xx年年初，全縣順利完成了第七屆村 兩委”班子的換屆選舉工作。以村黨組織建設為龍頭的村級組織建設不斷加強，建立 了共青團、婦代會、民兵等其他村級

3、配套組織，使村級組織網(wǎng)絡不斷健全。這次村兩委班 子的換屆，嚴格按照村民委員會組織法和自治區(qū)村民委員會選舉辦法的規(guī)定程序 操作，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，操作程序規(guī)范。選舉前，各村利用廣播、墻報、宣 傳欄、村級簡報等形式，公開選舉工作方案，成立選舉領導小組，確定選舉投票站，設立 填票室，保證選民按自己意愿填寫選票。選舉中，選舉領導小組把選民聯(lián)名提名或村民小 組推薦的候選人名單發(fā)到各村民小組進行充分醞釀，并張榜公布，然后召開村民大會進行 選舉。在換屆選舉中規(guī)范了選舉的操作程序，包括統(tǒng)一印制、發(fā)放選民證，委托投票的手 續(xù)辦理，嚴格限制使用流動票箱等等。（二）黨務、村務、財務公開普遍實行，民主決策制

4、度日趨完善。在鄉(xiāng)黨委、政府的重視 下，鄉(xiāng)村兩級均成立了黨務、村務、財務公開和民主管理領導小組，縣委組織部、民政局、 司法局、農(nóng)經(jīng)局等部門協(xié)調(diào)配合，精心指導。全縣 41村都均設立固定公開欄，堅持定期 向村民公布財務收支、三老人員補貼、村干部工資、發(fā)展黨員情況、計生指標、糧食直補、 土地發(fā)包等內(nèi)容。各村每年都召開村民代表會議，匯報村里的村務和財務情況，征求和聽 取大家意見，加大民主監(jiān)督力度。同時結(jié)合實際，部分村制定了自治章程、村規(guī)民 約。村務公開的推行，充分發(fā)揮了村民在村級事務管理中的作用，有效避免了村級工作 中可能出現(xiàn)的失誤，干部群眾普遍反映良好。（三）民主監(jiān)督機制得到強化，村政廉潔有了制度保障

5、。為了健全民主監(jiān)督機制，做到黨 務、村務、財務公開，全縣41個村均成立了理財小組、監(jiān)督小組和議事小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 對村級黨務、村務、財務分別采取四種方式進行監(jiān)督：一是每年對村財務進行定期和不定 期的審計，把村民比較關(guān)注的村干部報酬、集體地發(fā)包、低保發(fā)放、三老人員補貼等情況 作為審計的重點；二是實行村帳鄉(xiāng)管，定期審核；三是實行黨務、村務、財務公開，接受 群眾監(jiān)督；四是實行民主議事、理財、監(jiān)督，建立村級議事、理財、監(jiān)督三個小組，使村 級黨務、村務、財務公開真正落到實處。20xx年，縣委組織部又下發(fā)了農(nóng)村規(guī)范化管 理手冊，對村級組織的職責任務、村級民主決策、村級民主管理、村級民主管理、村級 財務管理、

6、農(nóng)村黨員管理、村干部管理等作出了明確規(guī)定，進一步促進了村級黨務、村務、 財務規(guī)范化運作。二、村級組織工作中存在的問題近年來，我們雖然在對狠抓村級組織建設，提高村級干部的整體素質(zhì)，促進村級工作規(guī)范 化等方面，取得了明顯的成效，積累了一些經(jīng)驗。但隨著農(nóng)村改革的逐步深入，也出現(xiàn)了 許多新的困難和矛盾，村級組織建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，總的來說，村級組織 的工作發(fā)展還平衡，有部分村存在著重形式、輕實效以及制度不健全、決策不民主等現(xiàn)象， 一定程度上影響了干群和黨群關(guān)系。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）兩委干部素質(zhì)偏低。全縣經(jīng)過第七屆村 兩委”換屆選舉后，村干部隊伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié) 構(gòu)得到進一步優(yōu)

7、化，但村干部整體素質(zhì)偏低，部分村班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等 問題在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在。部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴重，工作主動性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進取 精神。部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，效果大打 折扣”部分村干部在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，當 維持會長”使得農(nóng)村面貌長期得不到改善。（二）兩委干部工作積極性不高?，F(xiàn)在農(nóng)村各項檢查、評先評優(yōu)等項目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉(zhuǎn)變成脫產(chǎn)專職干部”而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁 重的工作與微少的政治經(jīng)濟

8、利益之間存在巨大反差，使得村兩委”工作積極性大打折扣。一些自謀發(fā)展的 掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現(xiàn)， 撂擔子不愿干的現(xiàn)象時常發(fā)生。（三） 村級各個組織關(guān)系不協(xié)調(diào)，職責不明。調(diào)查表明，*縣在第七屆村 兩委'班子的換屆 選舉工作中，積極采取村黨支部與村委會主要成員進行交叉任職，這一方面固然能夠一定 程度上減少村委會與黨支部之間的摩擦，緩和兩者的矛盾，但是弱化了村委會的自治功能。 在客觀上由于村民委員會組織法中對 兩委”關(guān)系的確定、職責權(quán)力的劃分較為抽象， 缺乏明確和具體的規(guī)定，規(guī)范動態(tài)運作制度不健全；在主觀上由于村干部對組織法學 習不夠，理解不深，思想文

9、化素質(zhì)不高，仍然存在傳統(tǒng)的集權(quán)思想和特權(quán)觀念，村級各個組織關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責不明問題還比較突出。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、 作用的認識存在偏差，出現(xiàn) 兩委”爭權(quán)、獨權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)等現(xiàn)象，兩委”各吹各的號，各唱各的調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。個別村級班子民主集中制難落實，村內(nèi)一些重大事項都 由個人或少數(shù)幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，難以形成合力。（四）村級民主管理尚未真正到位。目前仍有部分行政村負責人缺乏民主管理意識，在村 級重大問題的決策上沒有按照民主決策的要求，及時召開村民代表會議進行討論決策。如 在村集體工程項目投入、村集體經(jīng)濟的發(fā)包等方面，事前、事后沒有進行及時公示，沒有

10、 及時召開村民代表會議進行民主決策。村務公開在實踐中存在著隨意性、零散性、形式化 和報喜不報憂等現(xiàn)象。（五）村務公開的內(nèi)容還不夠規(guī)范。突出的是財務公開問題，有部分行政村的村務公開欄 已成擺設，存在著內(nèi)容不全、沒有一定的專業(yè)知識很難看懂、時效性差等問題，如財務公 開嚴重滯后，財務收支情況兩三個季度，甚至跨年度不作更新，對群眾提出的有關(guān)財務賬 目的質(zhì)疑置之不理，使得村務公開形同虛設。（六）民主監(jiān)督機制尚欠完善。理財、監(jiān)督、議事三個小組雖然在形式上賦予了很大的權(quán) 力，理財、監(jiān)督小組不蓋章不能報銷。但在實際操作中是先由經(jīng)辦人簽字，再由村主任簽 字同意報銷，后由出納付賬，再由理財、監(jiān)督小組審核同意蓋章報

11、會計入賬，這樣，村務 監(jiān)督、理財小組的監(jiān)督、理財變成了事后監(jiān)督、理財。同時，村級民主管理在一定程度上 存在著重形式、輕內(nèi)容、時松時緊的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的民主管理缺少有效地檢查督查，其 真實程度和效果往往是依靠村干部自身的覺悟。三、對改進村級組織工作的建議針對上述問題，我們必須站在全面落實黨的十七屆三中全會精神，鞏固黨的執(zhí)政地位和擴 大黨的群眾基礎的高度，充分認識加強和改進農(nóng)村基層組織建設的重要性，不斷探索規(guī)范農(nóng) 村基層組織建設的途徑，認真解決農(nóng)村基層組織建設中存在的問題，切實增強黨對農(nóng)村的領 導能力和執(zhí)政水平，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力，真正使農(nóng)村基層組織建設科學化、制 度化、程序化、規(guī)范化。

12、（一）明確村級組織設置和職能。行政村因設村黨組織（含支部、總支、黨委），村民委 員會，團支部，婦代會，民兵連，村民議事、理財、監(jiān)督小組等組織。村級黨組織履行組 織領導職能，村民委員會履行決議執(zhí)行職能，村團支部、婦代會、民兵連履行團結(jié)協(xié)作職 能，村民議事、理財、監(jiān)督小組履行參政議政職能。村黨組織與村民委員會、團支部、婦 代會、民兵連、村民議事、理財、監(jiān)督小組等村級配套組織是領導與被領導的關(guān)系，各類 配套組織在村黨組織領導下，依照有關(guān)法律和各自章程開展工作。（二）理順各個村級組織的關(guān)系。村支部作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是村里各種組織和各 項工作的領導核心，實行思想、政治和組織領導，討論決定村里政治、

13、經(jīng)濟和社會發(fā)展中 的重大問題，領導和推進村民自治，負責村干部的管理和監(jiān)督。村委會是村民自我管理、 自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，在法律和政策的范圍內(nèi)，辦理村里公益事業(yè)， 管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，承擔本村服務和協(xié)調(diào)工作。兩者之間在地 位上是領導與被領導的關(guān)系，在工作目標上是合作統(tǒng)一的關(guān)系。因此村委會及其成員要牢 固樹立黨的領導的觀念，維護和服從黨支部的領導，村支部及其成員也要增強民主法制觀念，自覺遵守組織法，帶頭維護和尊重村委會的法律地位，徹底摒棄 家長式” 一 言堂”的工作作風和一切由支部說了算的思想，支持村委會工作。 兩委”都要圍繞一個共 同目標做到思想上合心、工作

14、上合力、行動上合拍。在法律范圍內(nèi)，根據(jù)黨章、條例 和組織法規(guī)定，合理界定農(nóng)村黨支部的職責和村民委員會的職能。村黨支部的職責應 側(cè)重于宏觀性、政策性、方向性、全局性的大事，討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的 重大問題；而村委會的工作應側(cè)重于具體的、事務性和執(zhí)行性的要求。當然還可以進一步 細化，如村支部職責為：貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村精神文明建 設；擴大農(nóng)村基層民主，帶領和推進民主政治建設；抓綜合治理工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定。村 委會職責為：辦理本村公共事務和公益事業(yè)；調(diào)解民事糾紛；協(xié)調(diào)維護社會治安、計劃生 育工作；向政府反映群眾意見，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟。村團支部是團的基層組織

15、，是 團的工作和活動的基本單位，是團組織在基層團結(jié)教育青年的核心，村團支部接受同級黨 組織和上級團組織的領導。村婦女代表會是婦女聯(lián)合會在農(nóng)村的基層組織，是黨和政府聯(lián) 系婦女的橋梁和紐帶，是農(nóng)村基層政權(quán)的重要社會支柱。農(nóng)村婦女代表會接受同級黨組織 和上級婦女聯(lián)合會的領導。村民兵組織是農(nóng)村不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，是人民解放軍的助 手和后備力量。村民議事、理財、監(jiān)督小組代表村民行使民主議事、理財、監(jiān)督職能，在 村黨支部的領導、指導和監(jiān)督下開展各項活動，并對村民負責。（三）健全和規(guī)范村級組織議事規(guī)則。1建立健全 兩委”工作協(xié)調(diào)和議事決策制度。一是建立村 兩委”班子任期目標管理制度。每屆村黨支部委員會和村

16、民委員會選舉產(chǎn)生 后，根據(jù)上級黨委、政府要求和本村實際，制定任期內(nèi)工作目標，內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、社 會文明進步、黨建工作等。任期目標經(jīng)黨員大會和村民代表大會審議通過后，具體落實到 年度工作計劃中，實施結(jié)果及時向黨員和村民通報。二是建立兩委”聯(lián)席會議制度。村兩委”班子聯(lián)席會議一般每月召開一次，遇到有緊急事項可以臨時召開。會議的主要任務 是研究制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表大會會議 決定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表 會議決策實施過程中有關(guān)重點問題。三是建立健全村民會議制度。村民會議由本村十八周 歲以上的村民組成，一般每六

17、個月召開一次。會議的主要任務是討論決定涉及廣大農(nóng)民群 眾利益的重要問題和重要事項。除選舉和罷免村委會成員以外，村民會議一般應由村委會 召集。作為村民自治活動的重要組成部分，村民會議必須嚴格堅持黨的領導原則和依法辦 事原則。四是建立村民代表會議制度。村民代表會議是村民會議的補充形式，一般每六個月召開一 次。主要職責是：討論本村總體規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；討論本村生產(chǎn)承包經(jīng)營中的問題和 興辦本村公益事業(yè)的有關(guān)事項；及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；監(jiān) 督村委會工作、評議村干部工作、監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行。2、建立健全民主監(jiān)督制度。-是建立工作報告制度。村委會定期向黨支部報告工作，遇到重大問題

18、或重要事項及時向黨 支部請示報告；村黨支部委員每年至少二次向黨員大會報告工作；村委會成員每年至少一 次向村民（代表）會議報告工作。二是建立黨務、村務、財務公開制度。本著內(nèi)容規(guī)范、程 序規(guī)范、形式規(guī)范、時間規(guī)范、監(jiān)管規(guī)范、公開結(jié)果、多數(shù)村民同意的原則，以充分尊重 村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在公開內(nèi)容上，除上級有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策法 規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的選拔任用外，領導接待日制度、首問責任制度、檢查通報制度、監(jiān)督 制度和政務公開制度等也要公開，特別是財務收支情況必須公開。公開形式上，堅持簡明、 實際、實用的原則，以公開欄為主，以廣播、會議材料等公開為輔，什么形式方便，什么 形式有效就用什

19、么形式。在公開時間上，要做到常規(guī)性工作按季度公開，固定性工作長期 公開，單項工作完成后一次性公開，臨時性工作限時公開。三是建立財務管理制度。充分 發(fā)揮村民議事、理財、監(jiān)督小組的作用，重點建立財務收支預決算制度、財務開支審批制 度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度、財務代管制度等。（四）創(chuàng)新機制，實現(xiàn)村級組織運行活而有力。1、創(chuàng)新村級干部選拔任用機制。一是明確 選人標準。堅持用市場經(jīng)濟的眼光看人，用科學發(fā)展觀的標準用人。新時期村干部應該是 人品好、觀念新、黨性強、水平高的多面手，具有敢干事的思想，會干事的素質(zhì)，干成事的能力”。具體來說，應該具備 一個堅定、兩種能力、三種品質(zhì)、四

20、種水平、五種意識 的人。即政治堅定；能帶頭致富，帶領群眾致富能力；辦事公道、誠實守信、清正廉潔的 品質(zhì)；有思想水平、工作水平、領導水平、政策水平；有市場意識、創(chuàng)新意識、開放意識、 科技意識、人才意識。二是拓寬選人渠道，實行 內(nèi)選”、外引”、下派”相結(jié)合，在貫徹 實施村民委員會組織法的基礎上，積極探索廣開視野選拔村干部，尤其是村支部書記 的渠道。內(nèi)選”，即從本村致富能人、科技示范戶中選拔，從優(yōu)秀青年、退伍青年中選人； 外引”，即從外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀人才中選拔村干部，還可以公開招聘大中專畢業(yè)生到村 工作，這也是優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)的一種探索。下派”，即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企事業(yè)單位中選派。結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，可

21、以從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職。三是創(chuàng)新選人用人機制， 采取黨委定職數(shù)、群眾定去留，競爭定崗位、依法定任免 ”的辦法，堅持公開選拔制度， 大力推行競爭上崗，全面推行 兩推一選”制度（群眾推薦、黨員推薦、黨員大會投票選舉） 和直選制度（村民選舉）選拔任用 兩委”班子。四是深化村級體制改革。加大合村并組力度， 對人口少、規(guī)模小的小村、窮村、弱村因地制宜進行撤并，保持一定的村級規(guī)模，嚴格控 制村干部職數(shù)，提倡 兩委”成員交叉任用，雙向進行，達到既配強村班子，又減輕農(nóng)民負 擔的目的。2、創(chuàng)新村干部培訓機制。村干部主要來自本村農(nóng)民，整體素質(zhì)不高是困擾農(nóng) 村工作的首要問題，必須適應形勢發(fā)展需要不斷加

22、強對村干部的教育培訓。要按照干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，堅持區(qū)別對待，分類指導，因人因需施教。一是 健全網(wǎng)絡，經(jīng)常性培訓。通過聯(lián)合辦班脫產(chǎn)培訓的形式，對優(yōu)秀村干部進行重點培訓；以 縣委黨校為陣地對村 兩委”正職優(yōu)先培訓；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地對其他村干部進行經(jīng)常培訓； 對新任村干部實行崗前培訓。二是合理安排內(nèi)容，有針對性地培訓。以縣委黨校為陣地抓 好村干部的政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)和管理知識的培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要抓好村干部 市場信息、實用技術(shù)知識的培訓。三是拓寬途徑，形式多樣地培訓。除了在教室里學書本 知識外，還要采取帶出去 看”，以活動 引”，依托基地 訓”等形式，在實踐中鍛煉培訓， 甚至還可以派到外地掛職鍛煉。要切實解決農(nóng)村基層組織存在的硬辦法不準用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會用”的問題，努力提高村干部懂理論、熟政策、通科 技、善管理的能力，增強村干部維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，帶領群眾致富的本領。抓好后備干部 培養(yǎng)。重點在農(nóng)村培養(yǎng)一批有強烈為民服務意愿、有較高文化素質(zhì)、有公道正派作風、有 帶動力的致富能人列入到村委后備干部中，使每村都保持有3名以上的村后備干部，并實行專人聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉、滾動發(fā)展和動態(tài)管理。3、創(chuàng)新村級干部監(jiān)督管理機制。除了堅持實行村務、財務公開、民主管理制度外，還要建立村干部任期目標和年度責任考核細 則，規(guī)定村干部任期和年度工作