農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作調(diào)研報(bào)告 (2)

1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告 扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號(hào)文件明確要求把農(nóng)村環(huán)境整治作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)面源污染治及農(nóng)村污水、垃圾治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境?？h委、縣政府也高度重視此項(xiàng)工作，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現(xiàn)象突出，全縣農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)依然艱巨。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。 一、全縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀 我縣下轄1

2、2個(gè)鎮(zhèn)（街道），共有村莊448個(gè)，農(nóng)村人口40.7萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?3.7%。近年來(lái)，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)三農(nóng)'的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持較快發(fā)展，但同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展相比，多數(shù)村莊的環(huán)境面貌變化不大，甚至個(gè)別村莊出現(xiàn)退步現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境。農(nóng)民大量施用農(nóng)藥、化肥，部分有害物質(zhì)通過(guò)田間溝渠或者地下水系流入江河，嚴(yán)重影響農(nóng)村用水安全；農(nóng)民廢棄的化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶等污染物，由于得不到統(tǒng)一收集、處臵，大量存在野外農(nóng)田，既影響鄉(xiāng)村景觀，又污染水源；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，排放的污水造成水質(zhì)不斷惡化，畜禽糞便經(jīng)

3、過(guò)發(fā)酵后嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，危害人體健康。二是生活污染不斷加 劇。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多，但是舊的陳規(guī)陋習(xí)并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長(zhǎng)期受到太陽(yáng)曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差'成為我縣不少農(nóng)村的真實(shí)寫照。另外農(nóng)村傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、三大堆'等，對(duì)群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境也造成直接的影響。三是工業(yè)污染嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境。由于城鎮(zhèn)的環(huán)保門檻'越來(lái)越高，有些高污染的工業(yè)企業(yè)很難在城

4、鎮(zhèn)立足.于是轉(zhuǎn)向監(jiān)管相對(duì)薄弱的農(nóng)村，這導(dǎo)致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業(yè)大多生產(chǎn)方式粗放，經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響村民健康。四是農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度有差異，各鎮(zhèn)（街道）、村之間環(huán)境衛(wèi)生狀況有較大差距。從總體上來(lái)講，我縣南部農(nóng)村環(huán)境要好于北部村莊，靠近國(guó)省道的村莊環(huán)境要好于遠(yuǎn)離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環(huán)境要好于沒(méi)有幫扶單位的村莊。 二、存在問(wèn)題的原因 一是村民思想意識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重性和整治工作的迫切性認(rèn)識(shí)不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識(shí)，只

5、顧個(gè)人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對(duì)于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動(dòng)，表現(xiàn)出事不關(guān)己，高高掛起'的消極思想；在環(huán)境整治取得初步 成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習(xí)慣，破壞整治成果，對(duì)于公共設(shè)施不予愛(ài)護(hù)，對(duì)于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習(xí)慣扔在老地方。 二是資金投入不足。部分鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，增收渠道不多，鎮(zhèn)、村財(cái)力薄弱，環(huán)境整治所需資金缺口大；個(gè)別鎮(zhèn)（街道）和幫扶部門只做表面文章'，有想法無(wú)行動(dòng)，有形式無(wú)內(nèi)容，有動(dòng)作無(wú)效果，主觀上看還是存在思想認(rèn)識(shí)、重視程度、大局意識(shí)、執(zhí)行能力薄弱等問(wèn)題；資金保障機(jī)制不健全，有的鎮(zhèn)辦過(guò)分或單純依賴上級(jí)投入和支持，在吸引

6、社會(huì)資金和民間資金參與農(nóng)村環(huán)境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠好。 三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟(jì)性差，各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)尚未到位，缺少大型的垃圾清運(yùn)車輛，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。各鎮(zhèn)（街道）雖然設(shè)立了垃圾暫存點(diǎn)，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時(shí)，離村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理'的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)相距甚遠(yuǎn)。 四是執(zhí)法巡查力度不足。近年來(lái)，各鎮(zhèn)（街道）加大招商引資的力度，發(fā)展

7、了一大批企業(yè)。雖然大部分企業(yè)能做到污染物達(dá)標(biāo)排放，但仍有個(gè)別企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。 五是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。在環(huán)境整治過(guò)程中，大部分鎮(zhèn)、村重視集中整治，卻輕視長(zhǎng)效機(jī)制的建立，往往導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈嚴(yán)重。再就是個(gè)別鎮(zhèn)、村整治力度不大，流于做表面文章，對(duì)亂搭亂建、店外經(jīng)營(yíng)、廣告牌匾不統(tǒng)一和廣告牌匾破舊等問(wèn)題整治不到位，衛(wèi)生死角清理不徹底。國(guó)省道兩側(cè)拆遷力度不大，甚至有的鎮(zhèn)存在邊拆舊邊建新現(xiàn)象，且綠化帶內(nèi)積存垃圾雜物，雖然各鎮(zhèn)、村成立了專業(yè)巡查隊(duì)伍和巾幗環(huán)衛(wèi)隊(duì)、保潔隊(duì)，但是沒(méi)能做到定期巡查和清掃，導(dǎo)致整治好的環(huán)境無(wú)法得

8、以保持。 三、我縣在農(nóng)村環(huán)境整治工作中采取的措施 近年來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開動(dòng)員會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩督導(dǎo)、年終考核評(píng)比等多種措施，扎實(shí)開展環(huán)境整治活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。 一是整合資源，積極做好新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作。自2008年開始，利用三年時(shí)間，按照突出四動(dòng)，圍繞十抓，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)'的工作思路，加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)抓好120個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，并實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)，涌現(xiàn)出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河?xùn)|等一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。 二是治管并重，扎實(shí)開展村莊綠化及環(huán)境整治工作。自20

9、10年起，我縣以高速公路、國(guó)省道、鐵路及其它主干線公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的村莊為重點(diǎn)，以打造“糧豐林茂、北國(guó)江南、生態(tài)優(yōu)美、和諧文明新博興”為目標(biāo)，以綠化、亮化、凈化、美 化、硬化五大工程'為載體，廣泛發(fā)動(dòng)沿路村莊群眾加大村莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭(zhēng)做到無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂搭亂建、無(wú)暴露垃圾、無(wú)污水溢流、無(wú)衛(wèi)生死角，積極創(chuàng)建綠化文明示范村'，村莊面貌得到較大改善。 三是多措并舉，全面推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。自2011年起，我縣以國(guó)省道、鐵路等主干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)的村莊，鎮(zhèn)（街道）駐地，旅游景區(qū)周邊村及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心社區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，并輻射延伸全縣范圍內(nèi)的

10、所有村莊，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，2011年共完成創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明村14個(gè)、縣級(jí)生態(tài)文明村125個(gè)，2012年計(jì)劃擬創(chuàng)建市級(jí)村45個(gè)，已完成總?cè)蝿?wù)的91%；擬創(chuàng)建縣級(jí)村160個(gè)，已完成總?cè)蝿?wù)的81%，村村制定了五化'創(chuàng)建方案，組建了保潔隊(duì)伍。 四是突出重點(diǎn)，集中開展環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”。2011年8月份，我縣以建設(shè)糧豐林茂、北國(guó)江南、生態(tài)優(yōu)美、文明和諧新博興'為目標(biāo)定位，在全縣集中開展了以生態(tài)文明村創(chuàng)建、舊城改造合村并居、路域環(huán)境綜合整治、突破喬莊呂藝村莊道路硬化、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、環(huán)保整治及違法占地清理等六大工程為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治百日行動(dòng)&

11、#39;，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯提升。 五是廣泛參與，全力開展“環(huán)境衛(wèi)生突擊月”活動(dòng)。2012年3月至4月底，我縣以國(guó)省道路域環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境整治三大工程為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)集中開展環(huán)境衛(wèi)生突擊月'活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)全縣城鄉(xiāng)環(huán) 境綜合整治力度，并結(jié)合各自實(shí)際開始配備保潔人員及其輔助工具、垃圾收集設(shè)施及清運(yùn)車輛，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度。經(jīng)過(guò)全縣群眾干部的努力，環(huán)境衛(wèi)生突擊月'活動(dòng)取得顯著效果，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。 四、搞好農(nóng)村環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小康社會(huì)的建設(shè)，從一定意義上說(shuō)，不管村民的收入多

12、高、生活多富裕，只要農(nóng)村環(huán)境面貌得不到根本改變，就不能說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成就。因此，全縣各級(jí)各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和緊迫性，把其作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求。各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村環(huán)境整治的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署、親自指導(dǎo)、親自參戰(zhàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓部署、抓指導(dǎo)、抓檢查、抓落實(shí)?？h直有關(guān)部門要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，全力做好環(huán)境整治服務(wù)工作。縣直幫扶部門要把這項(xiàng)工作作為本單位的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，不講條件、不打折扣地完成幫扶任

13、務(wù)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)好日常組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、業(yè)務(wù)考核等。針對(duì)整治工作的推進(jìn)和開展，要由縣分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，由主管業(yè)務(wù)部門牽頭、會(huì)同其他相關(guān)責(zé)任部門合力抓，切實(shí)加快工作推進(jìn)。 二是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。大力推廣病蟲害綜合防治新技術(shù)，提倡使用新型高效低毒農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治，開展 農(nóng)藥減量增效'工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少污染；大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，大力普及測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣使用專用肥、復(fù)合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)

14、和有機(jī)食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益；從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，凡新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，合理規(guī)劃布局，盡量遠(yuǎn)離水源、河流，并完善消毒、糞便管理等方面的污染治理設(shè)施，對(duì)糞便進(jìn)行有效的綜合利用，防止任意排污現(xiàn)象發(fā)生。 三是加大宣傳力度，提高村民意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，把環(huán)境整治與提高群眾素質(zhì)相結(jié)合，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)慣；通過(guò)在縣電視臺(tái)、報(bào)社開設(shè)專欄，張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙、編印宣傳手冊(cè)等形式，多渠道、全方位宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意義和作用，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，發(fā)動(dòng)廣大群眾及社會(huì)各界參與的主動(dòng)性、積

15、極性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時(shí)報(bào)道農(nóng)村環(huán)境整治的進(jìn)展情況和好的典型，通過(guò)典型引路，使環(huán)境整治工作深入每家每戶，做到家喻戶曉；發(fā)揮婦女的巾幗模范作用，向全縣廣大農(nóng)村婦女發(fā)出倡議書，號(hào)召?gòu)V大婦女成立巾幗環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊(duì)，積極參與環(huán)境整治和諧家園建設(shè)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造干部群眾團(tuán)結(jié)一致、人人參與農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。 四是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省環(huán)保廳與xx縣區(qū)人民政府、xx縣區(qū)人民政府就農(nóng)村環(huán)境連片整治示范達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，充分利用省、市在資金、政策、技術(shù)等方面為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范提供的支持，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，整合各方資源，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推

16、動(dòng)示范項(xiàng)目取得成效，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，全縣每個(gè)村莊都要按照每300人配備1名保潔員、每50人設(shè)臵一個(gè)垃圾桶（箱）的標(biāo)準(zhǔn)，盡快將保潔人員及其輔助工具、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，盡快形成完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 五是多方籌措資金，形成多元投入。堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡原則，加大各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作的支出力度；幫扶部門要充分認(rèn)識(shí)大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無(wú)投入無(wú)變化'的規(guī)律，顧全大局、勇于奉獻(xiàn)，真幫、真包、真支持，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)

17、和涉農(nóng)資金的整合，將農(nóng)房建設(shè)改造、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金，有重點(diǎn)、捆綁式'向農(nóng)村環(huán)境整治傾斜；建立適應(yīng)市場(chǎng)體制的環(huán)境整治多渠道投資機(jī)制，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場(chǎng)化的道路。 六是強(qiáng)化工業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)村污染。加大環(huán)保執(zhí)法力度， 提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時(shí)嚴(yán)格管控工業(yè)污染物排放，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局；針對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，建立污水處理