加快我市追趕跨越調(diào)研報(bào)告 (2)

1、加快我市追趕跨越調(diào)研報(bào)告 *歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國 家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，*在 歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從一個(gè)為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和 譜寫了一個(gè)又一個(gè)歷史新篇章。而今已由一個(gè)文化底蘊(yùn)厚重的江岸小商城， 發(fā)展為具有公路、鐵路、水運(yùn)、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化港口城 市。百萬人口、一百平方公里的城市建設(shè)正在推進(jìn)形成之中，宜人、宜居、 宜商、宜游的發(fā)展思路已定為城市經(jīng)營理念。千億*、活力*、和諧安 慶已確立為建設(shè)*的戰(zhàn)略性目標(biāo)。然而，*發(fā)展雖然隨著時(shí)代變遷而跨 越，但縱橫向比較之，*既聚集著歷史的輝煌，又鑄就

2、著頑固守舊的思維 定勢(shì)，制約著開放，束縛著創(chuàng)新，凸顯發(fā)展滯后。因此，市委提出“推進(jìn)科 學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越”，應(yīng)該說是切準(zhǔn)*脈絡(luò)。對(duì)此，筆者提幾點(diǎn)建議 。 一是正確把握追趕跨越的切入點(diǎn)。*追趕跨越的切入點(diǎn)是什么。是 重點(diǎn)著力于體制的變革。還是重點(diǎn)著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高?；蚴侵攸c(diǎn)致 力于人文環(huán)境的革新。但問題是管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境是一個(gè)有機(jī) 的體系，三者在發(fā)展中互相聯(lián)系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問 題最終應(yīng)當(dāng)是三者綜合推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；但從短期看，發(fā)展總有個(gè)切入點(diǎn)。 對(duì)*而言，發(fā)展歷程的特殊性決定了這個(gè)切入點(diǎn)就是人文環(huán)境的革新和管 理體制的變革。從*發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，歷史越

3、悠久，人文環(huán)境越定 勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙越大，所形成的管理體制必然帶有功能固著性。 所以實(shí)現(xiàn)*追趕跨越必須重視解決人文環(huán)境和管理體制中最突出的問題。 二是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境必須從黨員干部入手 ，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會(huì)環(huán)境面貌。這次市委開展 的“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，是個(gè)很好的契機(jī)。建議借助這個(gè)活動(dòng)，開展 一些有成效的工作，激發(fā)全體黨員干部工作熱情，轉(zhuǎn)變黨員干部精神面貌。 一要結(jié)合*經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)問題召開專題討論會(huì)。由市活動(dòng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各 活動(dòng)指導(dǎo)組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對(duì)討論結(jié)果進(jìn)行綜合分 析形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)市活動(dòng)辦，同時(shí)，將行政審批、

4、經(jīng)濟(jì)主管、行政執(zhí)法等部 門的討論報(bào)告通過媒體向社會(huì)公布并開展公眾評(píng)議。二要分行業(yè)建立規(guī)范的 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各單位、各部門根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化指標(biāo)，并公布大眾，明確監(jiān)督 和考評(píng)主體，開展每年一度的人民評(píng)公仆工作，以此強(qiáng)意識(shí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高 服務(wù)質(zhì)量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強(qiáng)大輿論氛圍在全 社會(huì)逐步樹立起新風(fēng)尚，提高*人文化品質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。 三是改革xx縣區(qū)管理體制保障追趕跨越。創(chuàng)xx縣區(qū)管理體制是宜城板塊 率先崛起的關(guān)鍵。因此，市委、市政府要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革下決心啟動(dòng)城 區(qū)管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權(quán)下放，強(qiáng)化督察，”的指 導(dǎo)思想，賦予xx縣區(qū)一級(jí)政府自主管理權(quán)

5、。除關(guān)系全市全局的、國家法律法規(guī) 已明確規(guī)定之外，其余事權(quán)應(yīng)全部下放給xx縣區(qū)，根據(jù)事權(quán)確定財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城 區(qū)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，為完善區(qū)間競(jìng)賽構(gòu)筑公正平臺(tái)。市級(jí)部門要從轉(zhuǎn)變管 理方式入手，創(chuàng)新管理思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。 四是建立有效創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興 旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，更是一個(gè)地區(qū)加速崛起的法寶。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造 性思想并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、有效的服務(wù)和有效的工作方法的過程。即 富有創(chuàng)新力的組織，能夠不斷將創(chuàng)造性思想轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼉?yōu)質(zhì)的結(jié)果。創(chuàng)新的核 心就是強(qiáng)調(diào)“則有到優(yōu)”，充分利用人類共同的文明成果，進(jìn)行優(yōu)化組合，獲 得更優(yōu)秀的社會(huì)成果。如日本的汽車工業(yè)，嚴(yán)格地講，

6、在世界汽車發(fā)展史上 ，沒有一項(xiàng)發(fā)明出自日本人之手。但日本在汽車工業(yè)生產(chǎn)中博采美國、德國 等眾家之長，進(jìn)行優(yōu)化組合，形成了自己的優(yōu)勢(shì)，這就是典型的創(chuàng)新。所以 ，*要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學(xué)會(huì)“拿來”“引進(jìn)”的 技巧，進(jìn)行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，實(shí)現(xiàn)追趕跨越。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。就是 要在全市構(gòu)筑人人都可能、可以成為創(chuàng)新者的空間環(huán)境，構(gòu)筑與之相適應(yīng)的 機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是要按照什么樣的程加快我市追趕跨越調(diào)研報(bào)告第2頁 序，沿著什么 樣的過程，提供什么樣的激勵(lì)，保證在實(shí)施的過程中不變樣。好的體制，確 保好的戰(zhàn)略決策；好的機(jī)制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行 到

7、位，三者有機(jī)互動(dòng)，才能促進(jìn)*在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中崛起。 五是打造全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)加速工業(yè)崛起。全民創(chuàng)業(yè)是振興工業(yè)的基礎(chǔ)，只 有形成全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，才能有效推進(jìn)工業(yè)振興。如何推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)， 必須有財(cái)政支持，建議每年財(cái)政安排一定的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)和創(chuàng) 業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、孵化基地設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。有計(jì)劃性開展“萬 名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)項(xiàng)目。賦予各類市場(chǎng)主體平等的名稱使用權(quán)， 對(duì)新設(shè)立的注冊(cè)資本在萬元以下的各類股份有限責(zé)任公司（不含一人 獨(dú)資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊(cè)資本到位期限的 ，即允許實(shí)收資本零首付注冊(cè)。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)中小企 業(yè)貸款實(shí)

8、際形成的風(fēng)險(xiǎn)，按照金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予 適當(dāng)補(bǔ)償。 六是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力 加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升。對(duì)列入提升計(jì)劃 的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照本產(chǎn)業(yè)所形成的銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅金 安置勞動(dòng)力等情況進(jìn)行考核，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。并著手建立地方 特色產(chǎn)品匯展中心。*地方產(chǎn)品缺乏一個(gè)集中展示的平臺(tái)，建議市政府規(guī) 劃建設(shè)容納八縣（市）和三區(qū)地方產(chǎn)品展示館，并形成批發(fā)中心，以此提高 地方產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。 七是培養(yǎng)一支通曉精、強(qiáng)、穩(wěn)、大型企業(yè)家人才隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)由 小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎(chǔ)上，才能向強(qiáng)勢(shì)發(fā) 展；企業(yè)做強(qiáng)后不能急于貪大，必須做穩(wěn)，穩(wěn)才是企業(yè)做大的基石。*許 多企業(yè)由強(qiáng)到衰亡，教訓(xùn)就是企業(yè)忽視做穩(wěn)的過程。市玻璃廠可以說是近年 來的典型。因此，*缺乏的就是通曉精、強(qiáng)、穩(wěn)、大型高端經(jīng)營管理人才 ，我們必須盡快構(gòu)造以善謀創(chuàng)業(yè)為主體的人才培養(yǎng)環(huán)境，使之在社會(huì)上形成 爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)家很有榮譽(yù)感的氛圍。 八是把握機(jī)遇真抓實(shí)干。經(jīng)濟(jì)學(xué)有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機(jī)遇 ，大富靠智慧。三句話切準(zhǔn)*實(shí)際，為什么這樣說。因?yàn)?發(fā)展正處 于小富向中富跨越時(shí)期。世界金融危機(jī)逼使市場(chǎng)格局大調(diào)整，為*經(jīng)濟(jì)大 發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。因此，*要把握機(jī)遇實(shí)