區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老調(diào)研報告

1、區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老調(diào)研報告 一、我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析和基本實踐 目前，我區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十四家，其中一家為公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)（*區(qū)社會福利院，擁有養(yǎng)老床位150余張，建筑面積達(dá)4700平方米），其余十三家為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（享受*市政府的一次性新增床位補(bǔ)貼和每月床位運(yùn)營補(bǔ)貼）。截止目前統(tǒng)計總床位數(shù)902張（每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)26張，超過*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標(biāo)準(zhǔn)），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全護(hù)理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%）。參照20*年底*市實行的社會福利機(jī)構(gòu)等級評定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，我區(qū)福利機(jī)構(gòu)的主要分級為二

2、級四家（區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓）、三級四家、四級（含無級）六家。三個級別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月對自理、半自理、全護(hù)理老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均定格在1050元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、1050元，基本符合全區(qū)老人和社會老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計，贏利機(jī)構(gòu)有8家、年利潤平均在515萬，微利機(jī)構(gòu)（稍有結(jié)余）3家、年利潤平均在13萬的，虧損機(jī)構(gòu)有3家（主要原因是新建、改擴(kuò)建、宣傳和交通等因素）。 我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)模，客觀地說比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟xx縣區(qū)。但近六年來，區(qū)政府隨著*市河

3、西開發(fā)建設(shè)的步伐，及時準(zhǔn)確定位機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的工作目標(biāo)和相關(guān)舉措：用好政策、鼓勵民辦、三先三后（先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范）、善借東風(fēng)（主要是緊跟全市建設(shè)步伐和借市福利服務(wù)協(xié)會之智獲得支持）、區(qū)域特色（主要標(biāo)志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會福利院為特色，打造了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、品牌服務(wù)為一體的六家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院）。突出實踐了“政府主導(dǎo)、民間組織操辦、市場化運(yùn)作”工作思路，基本實現(xiàn)了我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多樣化服務(wù)的工作目標(biāo)。 二、我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老當(dāng)前面臨的主要問題 1、土地政策制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，

4、已是我國進(jìn)入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇，在這種背景下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無疑迎來巨大的機(jī)遇。2000年，國家就頒布了關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見，但由于這些政策涉及發(fā)改、國土、稅務(wù)、電力等多個部門，又沒有出臺相應(yīng)的具體實施細(xì)則，在實際執(zhí)行過程中難以落實，其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、xx縣區(qū)的背景下，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實的。自2006年至今的近四年中，已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問題，取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的計劃。 2、管理體制上應(yīng)做到歸口管理。作為日溢壯大起來的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊伍，有其自身的政策和發(fā)展要求，其中最重要的是要實現(xiàn)歸口管理。筆者建

5、議，市級民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理處、區(qū)級民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理科或者說最起碼的也要配有專職干部，改變目前老齡和社會事務(wù)（處或科）齊抓共管的局面。來實現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的隊伍上做到專職專用、專業(yè)對口，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作的針對性。目前我區(qū)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，已從局老齡科調(diào)到社會事務(wù)科，同樣也是沒有做到專職專用。 3、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然影響著養(yǎng)老服務(wù)的全面推進(jìn)。據(jù)20*年抽樣統(tǒng)計，受傳統(tǒng)養(yǎng)老-“養(yǎng)兒防老”的影響，我區(qū)有近四分之一的老人不愿進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，說是這樣對對子女沒面子；有近四分之一的老人，雖然有進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的想法，但老人的收入達(dá)不到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的能力和水平；還有近一半的老人在思想上還沒有形成花錢購買服務(wù)的

6、觀念，因此不愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這些觀念需要在我區(qū)xx縣區(qū)、新社區(qū)的建設(shè)中加以更新、宣傳，才有可能營造出適合和諧社會發(fā)展的敬老養(yǎng)老氛圍。 三、迎接我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)春天的舉措 新的時期、新的挑戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無疑是實現(xiàn)我區(qū)“老有所養(yǎng)”的一個重要方向和突破口。我區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)借鑒本市xx縣區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的主要做法：爭取政府和政策的多方面支持、發(fā)揮好區(qū)級福利機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)會自己管理自己的作用、為老人提供多樣化服務(wù)的一系列舉措，從我區(qū)地理位置和人文環(huán)境出發(fā)，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“精、特、美”（小而精致、服務(wù)特色、環(huán)境優(yōu)美）三個字上下功夫，同時對今后和較長時期內(nèi)，我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照2009年初制定的“提檔升級

7、規(guī)劃”，即：要善借東風(fēng)，抓住*市福利機(jī)構(gòu)等級評定這個有利契機(jī)，做好各福利機(jī)構(gòu)功能設(shè)備的提檔升級；要緊跟政府的決策，做好各福利機(jī)構(gòu)特色（特別是我區(qū)江心洲農(nóng)家及休閑養(yǎng)老特色）的打造；要緊跟*河西新城建設(shè)步伐，全面推出我區(qū)xx縣區(qū)、新品味、新理念的溫馨養(yǎng)老新模式。讓機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)與我區(qū)新城開發(fā)建設(shè)并軌，迎接我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的春天。 1、盯目標(biāo)任務(wù)，確保年度任務(wù)件件有著落。配合xx縣區(qū)辦和國資辦等單位，抓緊區(qū)老年康復(fù)中心后期建設(shè)，確保下半年正式投入運(yùn)營。積極宣傳政府關(guān)于鼓勵民辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；對前來咨詢和申辦福利機(jī)構(gòu)的單位和個人，做到熱情服務(wù)并上門指導(dǎo)；特別是對新增床

8、位的實地勘察、審核申報上做到把握政策、掌握標(biāo)準(zhǔn)、著眼發(fā)展。對年內(nèi)或十一五期間福利機(jī)構(gòu)的每一項工作任務(wù)都要做到“四有”，即有計劃、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任科室或責(zé)任人。 2、定獎勵機(jī)制，吸引社會力量廣泛參與。在到玄武、鼓樓等區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)*的實際情況，年內(nèi)建議區(qū)委、區(qū)政府出臺財政扶持和激勵福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，對新建和改擴(kuò)建的福利機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵，對區(qū)內(nèi)各福利機(jī)構(gòu)收住*全護(hù)、半護(hù)老人給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼，力爭通過配套措施的出臺使*的福利機(jī)構(gòu)發(fā)展走上健康良性的軌道。 3、扣工作重點(diǎn)，分階段分步驟抓好落實。第二季度前完成福利機(jī)構(gòu)等級評定和收費(fèi)許可登記，確定2-3家福利機(jī)構(gòu)作為今年提檔升級的重點(diǎn)

9、單位，采取得力措施，保證在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提升。對區(qū)老年康復(fù)中心（300張床位）的裝修、招標(biāo)工作，安排專人靠上去適時跟蹤，提供政策咨詢和相應(yīng)的保障工作，力爭第四季度正式運(yùn)營。為6家福利機(jī)構(gòu)聯(lián)系社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的醫(yī)療掛靠工作。對申報的3家福利機(jī)構(gòu)抓緊完成勘察、審批（報批）工作，力爭用最短的時間完成程序運(yùn)行。分批分級搞好養(yǎng)老護(hù)理人員的兩次在職培訓(xùn)（爭取在上半年、下半年各辦一次），并組織好新進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員的上崗培訓(xùn)。做好民辦福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼和新增床位補(bǔ)貼的審查、報批和發(fā)放工作。10月份開展一次規(guī)模較大的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)3家福利機(jī)構(gòu)的數(shù)字化養(yǎng)老管理（目前，區(qū)社會福利院已實現(xiàn)入住老人和家人的可視可話交流）。 4、促協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好辦事處的協(xié)調(diào)作用。要立足于現(xiàn)有條件，不等不靠，加強(qiáng)對福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)和指導(dǎo)；注重對各福利院的特色打造；突出*區(qū)各福利機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)勁勢頭；積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，努力爭取區(qū)級財政支持，不斷加大投入，切實擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老規(guī)模。抓好以老齡干部、養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)人員為主的為老服務(wù)隊伍建設(shè)。 5、抓安全生產(chǎn)，確保無重大責(zé)任事故發(fā)生。按照20*年文明城市創(chuàng)建活動中對福利機(jī)構(gòu)無障礙（老年人建筑設(shè)計規(guī)范要求）和安全的