公共圖書館經費保障機制研究_1

1、    公共圖書館經費保障機制研究    3 建立公共圖書館經費保障機制的設想現(xiàn)行的公共圖書館經費結構和投入機制已經不符合我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展趨勢，必須對其加以改變。本課題組認為今后改變的方向是：建立基本服務經費和項目經費相結合的公共圖書館經費保障機制，建立與公共圖書館的公益性相適應的公共圖書館經費結構。3.1 建立公共圖書館基本服務經費保障機制公共圖書館是公益性的文化機構，要保證公民利用公共圖書館的基本文化權益和對公共圖書館的基本文化需求，我們稱之為公共圖書館的基本服務。根據當前公共圖書館服務工作的實際，公共圖書館的基本服務可以分為4項內容：文獻資

2、料的借閱服務、咨詢與信息服務、讀者活動服務和基層服務。以上基本服務項目都是政府應投入經費并予以保障的，實行免費服務。同時，要保障公共圖書館基本服務能夠正常進行，還需有基本服務的保障項目，包括人員及其素質的保障、設施與設備的保障、文獻資源的保障和運營的保障。本課題組對全國公共圖書館基本服務經費的來源情況進行了抽樣調查，內容包括圖書加工、網絡運行、流動服務、咨詢服務、讀者活動、基層分館建設、運行經費等7個項目。結果發(fā)現(xiàn)，即使在北京這樣公共圖書館經費比較充裕的地區(qū)，基本服務經費還是沒有得到完全保障。2007年，北京市23個區(qū)縣圖書館的政府投入達到10155.1萬元，館均441.5萬元，在全國排第3位

3、。但調查發(fā)現(xiàn)，上述7個基本文化服務項目中，沒有得到政府保障或只是得到部分保障的圖書館所占的比例分別為：圖書加工費52%，網絡運行費30%，流動服務費35%，咨詢服務費82%，讀者活動費30%，基層分館建設費43%，運行費22%。目前，北京市已經實現(xiàn)了“一卡通”借閱服務，總流通人次達到796萬，但是政府沒有保障網絡運行經費的館占30%；北京市政府為區(qū)縣圖書館配備了流動圖書車，流動服務點達到每館40個，流動圖書車借閱達到21.6萬人次、74.4萬冊次，但是政府沒有保障流動圖書車運行經費的區(qū)縣館占35%；北京市公共圖書館每年開展千場講座活動，2007年舉辦講座1669場，而政府沒有保障講座活動經費的

4、區(qū)縣館占30%。對內蒙古自治區(qū)、河南省、浙江省的10個三級以上省、地、縣級圖書館的抽樣調查結果與北京市的情況基本相同：60%的館沒有流動服務費用，80%的館沒有講座、報告會等讀者活動費用，80%的館沒有基層圖書館建設費用，90%的館沒有咨詢服務費用，還有30%的館沒有寬帶接入費用。政府明確公共圖書館要保障公民的基本文化需求，要求公共圖書館的基本服務實行免費服務，但是政府對公共圖書館的投入與公共圖書館的基本服務內容脫節(jié)，不能保障公共圖書館的基本服務經費，這顯然是不合理的。為改變這種現(xiàn)狀，本課題組建議應進一步明確政府是公共圖書館經費的保障者，明確公共圖書館基本服務實行無償服務的原則，并將相關條款寫

5、進公共圖書館法和有關政策文件中，如：各級人民政府應當保障公共圖書館基本文化服務的經費，將公共圖書館的經費列入本級財政年度預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加投入，公共圖書館經費的增長幅度應和經常性財政收入的增長幅度相適應。為了使公共圖書館基本服務經費更有操作性，還應在公共圖書館法中明確公共圖書館基本文化服務的內容：公共圖書館是公益性的公共文化服務機構，其基本服務包括文獻資料的借閱服務、咨詢與信息服務、讀者活動服務和基層服務。此外，為使公共圖書館基本服務經費有計算和考核的依據，還應配套制定公共圖書館服務標準，明確公共圖書館服務的具體內容和量化指標，作為考核公共圖書館服務工作和計算公共圖書館經費的依

6、據；制定公共圖書館的績效評估標準和辦法，考核公共圖書館經費使用的效益；實行全部文獻資料的免費借閱，控制經營與出租用房。3.2 建立合理的經費結構應根據公共圖書館基本服務的內容改變管理和報表的支出結構。公共圖書館基本服務所需經費支出應包括基本服務經費支出和基本服務保障經費支出兩個部分。其中，基本服務經費支出包括借閱服務經費、咨詢與信息服務經費、讀者活動經費和基層服務經費；基本服務保障經費支出包括人員工資、福利和培訓經費，設施、設備的配置與維護經費，文獻資源的采購、加工整序與保護、修復經費，運行經費（水電費、寬帶接入費、物業(yè)費等）。這些都屬于公共圖書館的基本支出范圍。根據上述分析，建議將目前的工資

7、福利支出改為工資福利和培訓支出，對個人和家庭補助支出可以保留或納入福利經費的細目，商品和服務支出改為基本文化服務支出。公共圖書館的支出結構改為：人員的工資、福利和培訓經費，基本服務經費，資本性支出經費和運行經費（包括水電費、網絡費、物業(yè)管理費等）。基本服務經費支出包括借閱服務支出、咨詢與信息服務支出、讀者活動服務與宣傳支出、基層服務支出。3.3 將項目經費保障機制法律化近幾年來，國家“文化信息資源共享工程”等公共圖書館發(fā)展項目的實施極大地推進了全國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，應把國家設立公共圖書館發(fā)展項目和實行項目經費補貼制度的成功經驗法律化，建立國家公共圖書館發(fā)展資金，用于國家設立的公共圖書館發(fā)展

8、項目。許多國家的圖書館法都規(guī)定了國家設立圖書館發(fā)展資金的條款。如俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法規(guī)定：“為了加強各種所有制形式圖書館活動的物質保障，可以建立國立和非國立的圖書館發(fā)展基金，基金來源為：基金創(chuàng)辦者繳納的款項，企業(yè)、機關、團體的贊助，公民和社會團體的捐贈，專門進行抽獎、拍賣以及從事其他商務活動的收入。上述基金及資金用于圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，圖書館活動的協(xié)作與協(xié)調”6根據國內外的做法和經驗，本課題組建議在公共圖書館法中規(guī)定：“國家設立公共圖書館發(fā)展資金，用于實施公共圖書館發(fā)展的重點項目規(guī)劃，公共圖書館的協(xié)作與協(xié)調，扶持貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)的公共圖書館事業(yè)等。省、自治區(qū)、直轄市政府也應設立公共圖

9、書館事業(yè)發(fā)展資金，根據國家發(fā)展公共圖書館事業(yè)的項目規(guī)劃和本地區(qū)的實際，設立公共圖書館發(fā)展項目并給予資金支持。”還可以根據我國實際，參照國外圖書館法的規(guī)定，在公共圖書館法實施辦法中對“公共圖書館發(fā)展資金”的來源、管理、使用作出具體規(guī)定。參考文獻：1 文化部、國家計委、財政部關于進一步加強基層文化建設的指導意見（2002年1月30日國務院辦公廳轉發(fā)） ol. 2010-02-02. http：/2 文化部計劃財務司.中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2004） m. 北京：北京圖書館出版社，2004：54-55，304-311.3 文化部財務司.中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2008） m. 北京：國家圖書館出版社，2009：55-56，294-311.4 省市縣級圖書館定級必備條件 ol.