關(guān)于創(chuàng)新高職教育管理體制的思考(1)

1、  關(guān)于創(chuàng)新高職教育管理體制的思考(1)   摘  要：高職教育管理體制是連通發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐的重要橋梁，管理體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高職院?？茖W(xué)發(fā)展的必由之路。在明確宏觀和微觀層面存在問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)該貫徹依法治教的方針，正確處理幾對關(guān)系，明確管理體制創(chuàng)新的主攻方向。     關(guān)鍵詞：高職教育；管理體制     高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度。主要反映高等學(xué)校與社會、政府三者之間的關(guān)系，并與

2、社會經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等都有密切關(guān)系。它包括兩個(gè)層次：一是宏觀管理體制；二是微觀管理體制。相應(yīng)地，高等職業(yè)教育的管理體制是指與高等職業(yè)教育有關(guān)的組織制度、隸屬關(guān)系、職權(quán)劃分等方面的體系和制度，也包括宏觀管理體制和微觀管理體制兩個(gè)方面的內(nèi)容。作為高等教育重要組成部分的高職教育，由于其興起的時(shí)間較晚，發(fā)展的速度迅猛，其管理體制相對而言更加靈活和可變，更需要研究和探索。    一、高等職業(yè)教育宏觀管理體制現(xiàn)狀及問題    (一)宏觀管理體制    宏觀管理體制指的是中央、地方兩

3、級政府對高職院校實(shí)施管理的體制。建國以來，我國高職教育宏觀管理體制雖幾經(jīng)調(diào)整，但基本是中央實(shí)行高度集中管理，地方政府管理的自主權(quán)非常有限。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種管理體制造成的問題和矛盾已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來，很難與社會發(fā)展相適應(yīng)。不管是理論界，還是實(shí)踐界，改革這種管理體制的呼聲都很高。改革的方向，主要是擴(kuò)大地方政府對屬地高等教育的管理權(quán)，建立以省級管理為主的高職教育宏觀管理體制。國家權(quán)力下放，確立了省級政府的高職審批權(quán)；高職專業(yè)的設(shè)置、招生計(jì)劃等均由省級政府管理，這對于原來中央高度集中的管理體制來說是一大突破。但是在現(xiàn)實(shí)中，高等職業(yè)教育宏觀管理體制改革仍顯得力度不夠，不能很好地適應(yīng)

4、高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀。在辦學(xué)主體方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多級辦學(xué)、分級管理、以省為主，應(yīng)允許各級地方政府在不違背國家教育方針的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，自主制定地方高等教育發(fā)展規(guī)劃，確定高校布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等。在投資體制方面，除了部分民辦高職院校外，由政府出資主辦的高職院校也可以變?yōu)橛卸鄠€(gè)投資主體、投資者參與決策、專家管理、對市場有更強(qiáng)適應(yīng)能力的辦學(xué)實(shí)體，允許進(jìn)行股份制資產(chǎn)管理模式和董事會決策管理方式等多種體制的實(shí)踐探索，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和人才需求變化的多樣化的現(xiàn)代高職教育管理模式，使高職院校可以吸收更多的社會資金，改變政府作為唯一投資主體所帶來的經(jīng)費(fèi)緊張和決策遲緩的局面，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)

5、屬性相適應(yīng)的管理機(jī)制，更靈敏有效地適應(yīng)市場的需求，推動辦學(xué)主體多元化、投資主體多元化和辦學(xué)方式多元化的高等教育新格局的形成。在政府管理與調(diào)控手段方面，要改變目前這種僅僅通過一系列文件進(jìn)行管理的單一方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、評估等多種手段。在教育立法方面，政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從制度上保證高職教育的地位；從國家和地方層面，應(yīng)分別建立高職專業(yè)設(shè)置、人才需求等信息平臺，為高職教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方向提供全面和詳盡的信息指導(dǎo)；在高等教育質(zhì)量評估方面，應(yīng)充分發(fā)揮社會中介組織的作用，建立和完善多元化的高等教育質(zhì)量評估體系，特別是做好高等教育分類評估、分類指導(dǎo)工作。  &

6、#160; (二)微觀管理體制方面    微觀管理體制指的是高校內(nèi)部的管理體制。相對于其他類型的院校而言，高職院校的內(nèi)部管理改革起步較晚，但發(fā)展迅速。目前高職院校的管理體制由于投資和辦學(xué)主體的不同，呈現(xiàn)出較多的差異性。但就公辦高職院校而言，在學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制上，與普通高等學(xué)校的模式基本相似，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；在學(xué)校管理體制中，由于規(guī)模一般較小，主要實(shí)行校、系兩級管理模式。當(dāng)前，隨著一些高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，部分院校也開始實(shí)行校、院、系三級管理模式。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，高職院校多數(shù)采取直線職能制；內(nèi)部管理正逐步從過程管理向目標(biāo)管理過渡、從

7、身份管理向崗位管理過渡；在管理模式方面，實(shí)行規(guī)范崗位，明確職責(zé)，全員聘任，嚴(yán)格考核等方式。    當(dāng)前，高職院校微觀管理中仍存在一些問題。如，現(xiàn)行一些高職院校自身發(fā)展定位不明確，或盲目攀高升格、辦學(xué)向?qū)W科型靠近，沒能體現(xiàn)出高職鮮明的辦學(xué)特色，阻礙了高職教育的發(fā)展。還有，雖然我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制幾經(jīng)改革，并逐步形成今天的政治管理、行政管理、學(xué)術(shù)管理三大管理，但這三大管理系統(tǒng)不僅各自存在不適應(yīng)現(xiàn)代高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的地方，而且相互之間很不協(xié)調(diào)。    二、關(guān)于創(chuàng)新高職教育管理體制的思考  

8、0; 管理體制創(chuàng)新是我國高職教育發(fā)展的必然要求。高職教育管理體制創(chuàng)新的主體包括政府、社會、學(xué)校和市場，它們在高職教育管理體制創(chuàng)新中充當(dāng)不同角色，相互關(guān)聯(lián)并各自起著不可替代的作用。在高職教育管理體制創(chuàng)新中，政府是推動者，市場是調(diào)節(jié)者，社會各界是中介，主體是高職院校。    (一)依法治教是高職內(nèi)部管理體制創(chuàng)新的必備前提    經(jīng)過多年的改革，我國高職教育管理體制中中央與地方政府的分級管理以及條塊結(jié)合的體制已經(jīng)初步建立。然而，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府高等教育行政管理部門習(xí)慣于用計(jì)劃手段和行政審批方式

9、直接管理高職教育事業(yè)，很難用法律的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、信息的方式實(shí)行宏觀調(diào)控，從而造成管理中的缺位、錯(cuò)位、越位，管理效率低下。因此，宏觀管理體制創(chuàng)新的方向是政府從直接的行政管理向間接的宏觀管理轉(zhuǎn)變，這不僅涉及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的調(diào)整，也將引起政府管理手段和方式的革新，而依法行政、依法治教尤其具有特殊的意義。只有建立在法律的基礎(chǔ)上，高職教育管理體制創(chuàng)新才能走上規(guī)范化的軌道。加強(qiáng)政府的宏觀管理，就是要求政府堅(jiān)持公平與效率的原則，適當(dāng)應(yīng)用市場機(jī)制進(jìn)行管理，追求管理的效率和效益最大化。要將高職院校作為公共管理領(lǐng)域而不是政府的職能部門，依法行政，提高行政效率，保證其辦學(xué)自主權(quán)；要制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)人與市場運(yùn)行準(zhǔn)

10、則，規(guī)范市場運(yùn)作，發(fā)揮市場對高職教育的適度調(diào)節(jié)作用。    (二)須正確處理好若干重要關(guān)系     1管理與服務(wù)。從基本職能來看，現(xiàn)代高校兼具知識創(chuàng)新、知識傳播、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流等基本職能，高職院校尤其要強(qiáng)化高技能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)職能。高校內(nèi)部的一切管理工作都是為實(shí)現(xiàn)這一基本職能服務(wù)的。從這個(gè)意義上說，服務(wù)既是高職院校內(nèi)部管理的一種工作方式，同時(shí)又是管理工作的根本宗旨。    2合理激勵(lì)與有效競爭。要把競爭激勵(lì)機(jī)制正確地引入高校內(nèi)部管理工作，必須堅(jiān)持

11、正確的指導(dǎo)思想和原則，特別要注重其科學(xué)性、配套性、平衡性、有效性。    3教學(xué)與產(chǎn)學(xué)研。高職院校必須重在不斷更新教育觀念，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，推進(jìn)校企合作、校所協(xié)作和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，使科研與教學(xué)相輔相成，成為人才培養(yǎng)的必要補(bǔ)充手段。    4經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。經(jīng)濟(jì)效益是手段，社會效益是目的。在創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理體制、建立新的運(yùn)行機(jī)制的過程中，要正確處理好“手段”與“目的”的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)地統(tǒng)一起來。而能否保證學(xué)生順利就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)也是考察高職教育的成敗、衡量其辦學(xué)效益的重要標(biāo)志。 

12、0;  5整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破。首先要在人事分配制度方面進(jìn)行重點(diǎn)改革，調(diào)動廣大教職工的積極性。然后在后勤社會化等校內(nèi)管理體制改革的其他方面逐項(xiàng)擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，這是科學(xué)的、合理的，實(shí)踐證明也是可行的。    三、高職內(nèi)部管理體制創(chuàng)新應(yīng)明確主攻方向    縱觀國內(nèi)外高等職業(yè)技術(shù)教育，我們可以從高職教育的研究性、開放性、普適性、連續(xù)性等方面著力嘗試高職內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。    1重視高職教育自身研究，增強(qiáng)學(xué)校的研究性。近年來，世界各國高職院校極其重視專業(yè)性職

13、業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，依托這些高水平的研究機(jī)構(gòu)開展有深度的創(chuàng)新性職業(yè)教育研究，并將應(yīng)用性研究成果向職業(yè)教育實(shí)踐擴(kuò)散。如德國不萊梅大學(xué)技術(shù)與教育研究所、漢堡大學(xué)職業(yè)教育研究所工程技術(shù)專業(yè)的職業(yè)教育工作者通過各自教學(xué)實(shí)踐，不約而同地提出了工作過程導(dǎo)向的教學(xué)組織方式，這一思想為歐洲10個(gè)國家所接受。    2實(shí)現(xiàn)多維多向開放，加強(qiáng)學(xué)校的開放性。世界各國高職院校普遍打破大學(xué)與社會相隔絕的狀態(tài)，實(shí)行在學(xué)校內(nèi)部以及向社會、國際的多維多向開放。一是學(xué)校內(nèi)部的溝通、開放。如美國現(xiàn)在800多所社區(qū)學(xué)院在入學(xué)制度上對學(xué)生完全開放，任何人只要是中學(xué)畢業(yè)或通過了中學(xué)同等學(xué)力考試

14、就可以上這類學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的教育分為轉(zhuǎn)學(xué)教育和職業(yè)培訓(xùn)教育，分別開設(shè)學(xué)士學(xué)位二、三年級課程和直接為就業(yè)作準(zhǔn)備的教育課程。其中轉(zhuǎn)學(xué)教育的課程設(shè)置，與本州內(nèi)所授予學(xué)士學(xué)位的公立大學(xué)前兩年的課程設(shè)置基本相同，以便學(xué)生學(xué)完兩年后轉(zhuǎn)學(xué)到那些大學(xué)繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位；而職業(yè)培訓(xùn)教育則集中開設(shè)與職業(yè)相關(guān)的技能課和知識課，并往往應(yīng)當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)的實(shí)際需求開設(shè)。二是向企業(yè)開放。如英國屬高等職業(yè)教育之列的多科技術(shù)學(xué)院實(shí)施的“三明治課程”，其學(xué)位課程是前兩年在學(xué)院學(xué)習(xí)，第三年到相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)，最后一年又回到學(xué)院學(xué)習(xí)；文憑課程則是第一年在學(xué)院學(xué)習(xí)，第二年到企業(yè)接受實(shí)際培訓(xùn)，第三年再回學(xué)院學(xué)習(xí)課程。  &#

15、160; 3建立統(tǒng)一技能標(biāo)準(zhǔn)，完善教育的普適性。德國在世界上首次將普教領(lǐng)域的英才促進(jìn)措施引入職教領(lǐng)域，自1992年起實(shí)施“職業(yè)英才促進(jìn)項(xiàng)目”，每年向3000名高技能型青年提供每人3000馬克的資助，采取重點(diǎn)輔導(dǎo)、出國學(xué)習(xí)等辦法，培養(yǎng)職業(yè)領(lǐng)域的“行家里手”。如英國工業(yè)協(xié)會1993年將國家職業(yè)資格正式納入到國家職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)，并在國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格制度基礎(chǔ)上制定了各種文憑和證書課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各種課程的必修核心單元、選修單元或模塊課程，以此規(guī)范職業(yè)技術(shù)院校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格。    4跟蹤適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，重視職業(yè)教育的連續(xù)性。隨著信息時(shí)代的來臨，終身教育理念逐步深入人心，世界各國的職業(yè)教育逐漸融人終身教育體系。將職業(yè)教育體系中職前與職后教育有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造一個(gè)終身教育的完整連續(xù)統(tǒng)一體已成為世界趨勢。如韓國舉辦二年制的初級職業(yè)學(xué)院，所有具有高中學(xué)歷的青年，通過國家資格認(rèn)證的技師以及符合國家規(guī)定工作年限的工人都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，其表征之一就是職業(yè)教育不再被看作終結(jié)性教育、而是一種階段性教育。參考文獻(xiàn) 1蔡克勇跨世紀(jì)的中國高等教育辦學(xué)與管理體制改革研究剛南寧：廣西教育出版社，2002 2中國人民大學(xué)課題