淺議農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展麻栗鎮(zhèn)紅巖小學(xué)馮育香

1、淺議農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展文山州麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)紅巖小學(xué) 馮育香摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展從教育資源配置的均衡；師資力量的均衡；教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，確保每個(gè)適齡兒童都應(yīng)獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須把農(nóng)村義務(wù)教育作為均衡發(fā)展的重點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村均衡發(fā)展；有效機(jī)制 ；有效策略義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡，即學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數(shù)量的均衡和教師素質(zhì)的相對(duì)均衡；教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，政府應(yīng)針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對(duì)教

2、育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀，運(yùn)用各級(jí)政府的力量，從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡，確保每個(gè)適齡兒童都應(yīng)獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。我國農(nóng)村人口占全國人口的56%左右，農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，經(jīng)過大力實(shí)施素質(zhì)教育，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了很大進(jìn)步。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須把農(nóng)村義務(wù)教育作為均衡發(fā)展的重點(diǎn)。 一、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。第一，有利于更好地維護(hù)和保障個(gè)體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。受教育權(quán)不僅是一種人權(quán)，而且是一種首要的、基本的人權(quán)。

3、促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就是更好地保障每一個(gè)人這種首要人權(quán)能夠得到順利的實(shí)現(xiàn)。第二，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育公平的含義極其復(fù)雜，它除了包括均衡意義上的教育公平即教育均衡，還包括非均衡意義上的教育公平。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要通過普世倫理含義的建構(gòu)以及個(gè)體幸福指數(shù)的提高來有效地促進(jìn)和保障教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而把人類社會(huì)引入到永久和平的狀態(tài)之中。第三，有利于和諧社會(huì)的建構(gòu)。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是為了解決人類的發(fā)展問題，解決社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定、公平和公正問題。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展在一定程度上能夠消解社會(huì)公眾對(duì)教育體制所產(chǎn)生的抱怨或抵制心理，這將有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建構(gòu)和發(fā)展。 二、農(nóng)

4、村義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因 1.辦學(xué)條件上的不均衡。縣城學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科學(xué)樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運(yùn)動(dòng)場地等各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全。而農(nóng)村學(xué)校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡陋”二字加以概括。 2.生源質(zhì)量上的不均衡。我國城鄉(xiāng)之間從物質(zhì)到精神方面存在的巨大反差，長期以來就使人們形成了一種默認(rèn)城鄉(xiāng)差別的以城市為中心的教育價(jià)值取向。在這種價(jià)值取向的指引下，教育資源配置方面出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先示范學(xué)校后普通學(xué)校的現(xiàn)象，農(nóng)村的學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，而且由于家長、學(xué)生的取舍在學(xué)校發(fā)展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”。生源的流動(dòng)進(jìn)一

5、步加大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。 3.師資力量上的不均衡。一是表現(xiàn)在人員配置上?？h城、集鎮(zhèn)周邊學(xué)校教師有富余，一個(gè)教師上一個(gè)學(xué)科還有剩余，而農(nóng)村學(xué)校，一個(gè)教師跨年級(jí)、跨學(xué)科教學(xué)是常事，師資嚴(yán)重不足。此外，教師水平差異也較大，表現(xiàn)在名師、骨干教師、中高級(jí)教師人數(shù)的比例上。農(nóng)村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。4.改善辦學(xué)水平的能力上的不均衡。農(nóng)村中小學(xué)除財(cái)政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費(fèi)用來補(bǔ)充辦公費(fèi)和改善辦學(xué)條件。特別是農(nóng)村小學(xué)一些學(xué)校學(xué)生不斷減少，按照人頭下?lián)芙?jīng)費(fèi)，不足100人的學(xué)校越來越多，可以使用的經(jīng)費(fèi)越來越少，根本沒有可用資金用于辦學(xué)條件的改善

6、，這也是制約農(nóng)村教育促其發(fā)展的又一突出矛盾。 5.教師流動(dòng)機(jī)制上的不均衡。只有農(nóng)村教師向縣城、集鎮(zhèn)流動(dòng)，沒有城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點(diǎn)水，起不到真正的作用?，F(xiàn)在的選拔機(jī)制，使一些年輕的教師經(jīng)過幾年的鍛煉，剛成為學(xué)校的骨干就考進(jìn)城或者調(diào)走，農(nóng)村優(yōu)秀年輕骨干教師流失嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)教師從來沒有向農(nóng)村流動(dòng)的。這造成農(nóng)村優(yōu)秀教師數(shù)量嚴(yán)重不足和隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。 三、促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議 目前，要克服影響農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，最迫切的是要建立有效的機(jī)制和適合的策略加以保障。 （一）有效的機(jī)制包括： 1.要依法治教，確

7、保加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。要確保教育經(jīng)費(fèi)足額投入，首先是要加大農(nóng)村教育的投入，平衡城鄉(xiāng)教育資源。其次要確保生均公用經(jīng)費(fèi)的足額撥付到位，要合理制定學(xué)校生源數(shù)量的起算數(shù)，適當(dāng)?shù)叵蛏瓷俚膶W(xué)校傾斜。2.要建立教育資源均衡配置的保障機(jī)制。改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機(jī)制及與之相適應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點(diǎn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下村小教職工編制，村小可以按照班級(jí)核定編制；對(duì)中小學(xué)老師編制實(shí)行有增有減的動(dòng)態(tài)管理。二是積極推進(jìn)校長聘任制和輪崗制。建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長定期交

8、流制度，有計(jì)劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是新招聘的教師要側(cè)重于音、體、美和英語、信息技術(shù)專業(yè)，定崗、安排到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教；教師晉升中、高級(jí)職稱和評(píng)先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂業(yè)。建設(shè)教師公寓，以成本價(jià)出售給教師，實(shí)行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；建設(shè)周轉(zhuǎn)房，適應(yīng)教師流動(dòng)需要，解決教師臨時(shí)住房。要以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。讓農(nóng)村中小學(xué)辦出“農(nóng)”味，讓農(nóng)村教師、農(nóng)家子弟立志在農(nóng)村安營扎寨，為農(nóng)村教育服務(wù)于“三農(nóng)”、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而貢獻(xiàn)一份力量。 3.要加強(qiáng)

9、教育科研，強(qiáng)鎮(zhèn)興校。農(nóng)村中小學(xué)想謀生存，圖發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變育人理念，明確農(nóng)村辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量。學(xué)校內(nèi)部管理的核心是“人”，只有建立一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，自力更生，才能使教師積極性主動(dòng)性高，業(yè)務(wù)水平強(qiáng)，才能提高教育質(zhì)量。只有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配備合理，教研課改就能明晰學(xué)校的辦學(xué)特色，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。 4.要加大培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。要改革教師培訓(xùn)模式，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)效性。以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為社會(huì)的表率。 （二）有效的策略包括： 1系統(tǒng)策略

10、從系統(tǒng)策略出發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不僅需要國家政策調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，而且要充分地發(fā)揮社會(huì)與市場的作用。國家的作用主要是對(duì)公共教育資源進(jìn)行公平、合理、科學(xué)、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育水平以及校際之間辦學(xué)水平的差距。學(xué)校的作用主要是充分地開發(fā)校內(nèi)外人力資源，通過開發(fā)資金市場、人才市場和技術(shù)市場等途徑與手段，最大限度地籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高師資素質(zhì)，使學(xué)校的發(fā)展能夠獲得充分的人力、物力和財(cái)力的保障。社會(huì)的作用主要是爭取社會(huì)公眾能夠與國家的政策理念、政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，并通過社會(huì)捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制等方式，重點(diǎn)向城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校提供人力、物力與財(cái)力等方面的支持

11、，以切實(shí)地提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平；在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，市場能通過無形手調(diào)節(jié)教育資源配置，對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響。2重點(diǎn)策略全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。在進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，我們既不能把短期目標(biāo)定得過于理想，也不能把目標(biāo)定的太多。目前，我國義務(wù)教育發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問題是農(nóng)村教育問題，尤其是偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的農(nóng)村教育問題。對(duì)于偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村來說，許多家長的觀念過于落后、保守，也是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，從教育發(fā)展的格局來分析，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點(diǎn)解決的是西部偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)的農(nóng)村教育問題。不同的問題

12、解決的策略是不同的。對(duì)于家長觀念落后的問題，可以通過說服教育的方法，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，必要的時(shí)候也可采取一些強(qiáng)制性的措施。對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資力量不足的問題，國家可以適當(dāng)增加對(duì)這些地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，建立優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)學(xué)校短期服務(wù)的制度，推行義務(wù)教育完全免費(fèi)制度以及其他的教育扶貧制度，等等。3漸進(jìn)策略義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不可能一蹴而就，而必須根據(jù)漸進(jìn)原則的要求分步實(shí)現(xiàn)。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)就是要使政府、學(xué)校、家長乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義與作用給予足夠的重視。二要逐步縮小辦學(xué)條件的差距。三要盡量縮小師資隊(duì)伍的差距。教育發(fā)展不均衡并不只是表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，更主要地表現(xiàn)在師資的配置上，因此，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要通過合理配置教育資源，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推向更高水平，讓每個(gè)兒童同在