突發(fā)事件綜合應急預案

1、 突發(fā)事件安全綜合應急預案 受控狀態(tài) 修訂 發(fā)布 目 錄1.總則.31.1 編制目的.31.2 編制依據(jù) .31.3 適用范圍及事故的類型、級別.31.4 應急預案體系 .41.5 應急工作原則 .52. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析.52.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況.52.2 危險源與風險分析 .63. 組織機構(gòu)及職責 . 83.1 應急組織體系. 83.2 指揮機構(gòu)及職責. 84. 預警及信息報告 .94.1 危險源監(jiān)控 . 94.2 預警行動.104.3 信息報告與處置.105. 應急響應 .115.1 響應分級 .115.2 響應程序.115.3 應急結(jié)束.136. 信息發(fā)布.137. 后期處置

2、.137.1 善后處置.137.2 保險理賠.138. 保障措施.138.1 通信與信息保障.138.2 應急隊伍保障.148.3 應急物資裝備保障 .148.4 其他保障 . 149. 培訓與演練 .159.1 培訓 .159.2 演練.1610. 獎懲 .1611. 附則 . .1611.1 術語和定義 .1611.2 維護和更新.171. 總則 1.1 編制目的 全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，預防和控制突發(fā)事故或次生事故的發(fā)生，提高公司防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突

3、發(fā)事件應對法、青島市突發(fā)事件總體應急預案、青島市突發(fā)事件分級標準、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則，結(jié)合本公司實際制定。1.3 適用范圍及事故的類型、級別1.3.1 適用范圍本預案適用于本公司各職能部門的突發(fā)事件，或?qū)Ρ竟驹斐芍卮笥绊懙膽碧幹霉ぷ?，指導公司的突發(fā)事件應對工作。1.3.2 事故的類型a 公司屬各單位發(fā)生事故災難、自然災害等，導致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和造成重大社會影響的突發(fā)事件。 b 經(jīng)風險識別分析、安全評估或?qū)＜艺撟C認為可能很快發(fā)生的重特大險情。c 突發(fā)事件可劃分為2大類6種： 事故災難：主要包括火災爆炸、危險化學品(有毒有害)和傷害事故等。自然災害：主要包括

4、氣象洪澇、冰雪和破壞性地震災害。1.3.3事故的級別為了有效處置各類突發(fā)事件，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、影響力大小、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，由高到低分為三個級別:重大(級)、較大(級)、一般(級)。重大突發(fā)事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對生產(chǎn)安全、公共安全造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度社會多個部門、集團公司力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。較大突發(fā)事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對公司區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要全公司力量和資源進行聯(lián)

5、合處置的緊急事件。一般突發(fā)事件(級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對公司部分區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要公司部分力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。 1.4應急預案體系 突發(fā)事件應急預案由突發(fā)事件綜合應急預案和多個專項預案構(gòu)成，綜合應急預案和專項預案相輔相成，綜合應急預案是總綱，專項預案是具體的行動方案。某一單項事件的應急預案是總體預案和該事件專項預案的集成，其啟動或關閉也是總體預案和該事件專項預案同時進行的。即墨污水處理有限公司應急預案體系結(jié)構(gòu)見下表：事故災害自然災害觸電應急處置方案化學危險品應急救援預案火災爆炸事故應急救援預 案生產(chǎn)運行應急

6、預案應急疏散預案應急預案操作手冊自控系統(tǒng)應急處置方案防汛搶險應急預案冬季防凍放雪應急預案防震減災應急預 案 1.5 應急工作原則 以人為本原則。切實履行公司的安全管理職能，把保障員工生命財產(chǎn)安全和健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的人身和財產(chǎn)損失。預防為主原則。把應對突發(fā)事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎工作，提高公司員工防范突發(fā)事件的意識，落實各項預防措施.快速反應原則。在公司安委會領導下，加強應急處置隊伍建設，形成反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。聯(lián)動應急原則。充分整合公司現(xiàn)有人力、物質(zhì)和信息等資源，并進行合理配置，實現(xiàn)各單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動應急。2.

7、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 本公司下轄三個污水處理廠：東部污水處理廠（簡稱“東廠”）、城區(qū)北部污水處理廠（簡稱“北廠”）、西部污水處理廠（簡稱“西廠”）。東廠位于即墨市鶴山路東端與濱海公路交匯處，一期設計處理總規(guī)模1.0萬噸/日，遠期設計總規(guī)模3.0萬噸/日，由中國市政華北設計院設計，采用“改良A2/O”工藝，深度處理工藝采用混凝沉淀+過濾+消毒處理。 北廠位于泰山一路西側(cè)，龍泉河上游，近期規(guī)模3萬噸/日，遠期將達到7萬噸/日，采用MSBR、混凝過濾與臭氧消毒為核心的處理工藝。西廠位于即墨市城區(qū)西南，濟青高速的東側(cè)，金黃海路的西側(cè)，龍王河的南側(cè)，總設計規(guī)模為7.5萬噸

8、/天，一期建設規(guī)模為3萬噸/日，原采用“改良A2/O”工藝，升級改造后為“改良A2/O+MBBR”工藝。三個廠的設計出水達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）一級A標準。 2.2 危險源與風險分析 . 中毒窒息污水處理廠各工序均存在不同程度的臭氣危害，特別是一些封閉、半封閉的污水滯留場所，如進水井、格柵井、各種計量井、閥門井、污泥井、沉砂池及臭氣處理裝置的進氣端等，都屬于臭氣濃度較高、危險性較大的場所。臭氣中的主要有害成分為：一氧化碳、硫化氫、磷化氫等。. 火災爆炸污水處理過程中產(chǎn)生的臭氣的成分主要是一氧化碳、硫化氫、磷化氫等，均為易燃氣體，與空氣混合能形成爆炸性混合物，

9、遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。硫化氫和磷化氫均比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇火源會著火回燃。. 觸電配電間、格柵間、濾布濾池間、加藥間、提升泵房等各個工作場所均有大量的電動設備和電氣設施。作業(yè)人員操作環(huán)境潮濕，若因線路老化、絕緣不好等造成電氣設備及線路漏電或短路，易引發(fā)觸電傷害；檢修及操作人員若使用不合格的絕緣安全用具和防護用品、保護性接地或者接零措施損壞或缺失、檢修時安全技術措施不完善、檢修結(jié)束人員未撤離即誤送電或安全措施有誤引起反送電，都有可能造成人員觸電傷亡事故的發(fā)生。. 機械傷害機械設備主要有鼓風機及其附屬設備，加藥間藥劑制備、投加、稀釋裝置，格柵除污機，螺旋輸送機及各類機泵

10、等，如暴露在外的轉(zhuǎn)動部位無防護罩或防護罩損壞，作業(yè)人員作業(yè)或巡回檢查時，可能造成機械傷害事故。作業(yè)人員在使用、維修、保養(yǎng)上述設備時，由于接觸頻繁，易造成上述機械設備的運動（或靜止）部件和人體接觸，引起機械傷害。. 淹溺曝氣沉砂池、初沉池、生物池、二沉池、高密度沉淀池等均為敞開式污水處理構(gòu)筑物，作業(yè)人員需在各污水池進行巡視、檢修、開關閘門等工作，如池頂無蓋板、池邊防護欄桿等防護設施缺少或存在缺陷，照明不足、工作人員不安全行為等都有可能落水造成淹溺事故，特別在風、雨、雪、霧天等外界工作環(huán)境不良時，發(fā)生淹溺事故的可能性更大。. 起重傷害粗格柵及進水泵房、鼓風機房、生物池等使用起重機、電動葫蘆等起重設

11、備，作業(yè)過程具有一定的危險性。如起重設備選型存在缺陷，或載重量及類型與用途不適應；作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)時不遵守操作規(guī)程；吊物前未詳細檢查各類極限位置限制器、制動器、離合器、控制器、緊急報警裝置、升降機的安全鉤或其他防斷繩裝置的安全性能和鋼絲繩的安全狀況；作業(yè)時吊物下有人；未定期對起重設備進行維修，使設備帶病作業(yè)，甚至重要部件發(fā)生故障，均易引發(fā)起重傷害事故。. 高處墜落污水處理工藝和污泥處理工藝中都有高處作業(yè)，如果缺少護欄、護欄腐蝕損壞或設計高度不足、空隙過大、沒有使用防滑板、沒有設置踢腳板等，不嚴格遵守操作規(guī)程和勞動紀律，都可能會發(fā)生墜落事故而造成人身傷害。. 物體打擊高處設備安裝、更換閥

12、門、維修電氣儀表等高處作業(yè)時使用的工具、零配件等，尤其是較大、較重的物體，會因人的失誤行為落下，造成物體打擊傷害。. 灼燙污水處理中使用的三氯化鐵和次氯酸鈉均為腐蝕性化學品，具有較強的腐蝕性，對眼睛、皮膚和粘膜有刺激性。在作業(yè)過程中，如作業(yè)人員操作不當，或缺乏必要的防護知識、防護措施，在物料運輸過程中或設備、設施出現(xiàn)故障造成危險化學品泄漏，又不熟知這些危險化學品的特性，容易發(fā)生灼燙事故。. 車輛傷害污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、污泥以及生產(chǎn)所需藥劑等皆由機動車輛運輸，作業(yè)現(xiàn)場存在發(fā)生車輛傷害事故的危險。由于廠區(qū)內(nèi)交通道路的特殊性，對于進入廠區(qū)作業(yè)的車輛要采取必要的管理措施防止傷害事故的發(fā)生。車輛安

13、全規(guī)章不健全、車輛本身安全設施缺陷、車輛操作者無證上崗、違反操作規(guī)程、身體或心理不適及作業(yè)環(huán)境不符合安全要求、超載等，是造成車輛事故的主要原因。 3.應急組織機構(gòu)及職責 3.1 應急組織體系 3.2 指揮機構(gòu)及職責 3.2.1應急機構(gòu)的職責抑制突發(fā)事件的發(fā)生；事故發(fā)生后，以最快最有效的手段開展搶險應急救援工作，保障職工安全健康和社會公眾的生命安全，最大限度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，迅速恢復生產(chǎn)，使危害降低到最低程度。3.2.2.總指揮 (1)調(diào)動一切應急救援資源；(2)全面領導事故現(xiàn)場的應急處理、應急救援、現(xiàn)場恢復等應急工作；(3)特別情況下，直接指揮現(xiàn)場的應急救援工作；(4)負責保證

14、應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。 3.2.3現(xiàn)場指揮(1)全面指揮事故現(xiàn)場的應急處理、應急救援、現(xiàn)場恢復等應急工作；(2)處理事故現(xiàn)場所發(fā)生的一切問題；(3)有權(quán)調(diào)動公司一切應急救援資源。3.2.4技術保障組：負責現(xiàn)場搶險方案的制定，組織指導方案實施，保證應急物資的完備和提供，協(xié)助現(xiàn)場指揮開展工作。3.2.5應急搶險組(1)負責現(xiàn)場應急救援、搶險工作；(2)針對現(xiàn)場事故情況提出救援應急措施；(3)協(xié)助善后處理和員工救護工作；(4)負責盡快恢復生產(chǎn)工作。3.2.6通訊聯(lián)絡組(1)負責向總指揮和現(xiàn)場指揮報告險情；(2)負責通訊聯(lián)絡和通知工作；(3)負責現(xiàn)場事故報告工作；(4)負責安排車輛；

15、(5)負責接待引導并安排相關單位、上級領導車輛、人員進入現(xiàn)場或到指定地點； (6)配合現(xiàn)場指揮做好應急救援其他工作； 3.2.7善后處理組(1)負責事故善后處理工作；(2)協(xié)助員工救護工作；(3)協(xié)助盡快恢復生產(chǎn)工作。 4. 預警及信息報告 4.1 危險源監(jiān)控 4.1.1監(jiān)控方式青島市政府通過新聞媒體公開發(fā)布或集團公司告知的預警信息。對發(fā)生或可能發(fā)生的事故，經(jīng)風險評估得出的事件發(fā)展趨勢報告。各單位按本預案規(guī)定的應急報告程序報告，公司應急辦接到報告后，認為需立即采取相應措施的，經(jīng)批準后實施。 4.1.2預防措施建立健全突發(fā)事件應急預案。各單位應對配備的應急設施、裝備、物資材料等進行檢查維護，建立

16、檢查維護記錄，做到隨時可用。應對作業(yè)現(xiàn)場周邊居民進行應急宣傳教育。4.2 預警行動 各單位要針對可能發(fā)生的突發(fā)應急事件，進一步完善預警機制，做好風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置。4.2.1預警級別和發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度，緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為三級：級(嚴重)，級(較重)，級(一般)，分別為：橙色，黃色和藍色表示。預警信息可通過電話、短信等發(fā)布。4.2.2預警條件公司應急指揮機構(gòu)對事故、事件信息進行分析、判斷和預測，初步確定預警的范圍。4.3 信息報告與處置 4.3.1應急電話與通知 應急指揮中心辦公室應急電話： 82522186，手機：137918201994.3.2 信息

17、上報 一般突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即報告總指揮，總指揮接到報告后，應立即啟動本預案，負責指揮協(xié)調(diào)，各應急小組成員迅速進崗到位，分工協(xié)作進行自救，及時切斷危險源，預防和制止事故、疫情、破壞活動等的進一步擴大，保護好現(xiàn)場。2、較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即報告總指揮，總指揮接到報告后應立即啟動本預案，進行救援，同時還要在規(guī)定時限內(nèi)(半小時)上報集團、當?shù)卣嚓P部門，并在上級的統(tǒng)一指揮領導下開展應急工作。 4.3.3報告內(nèi)容時間、地點、事故的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。5. 應急響應 5.1 響應分級 突發(fā)事件發(fā)生后，對應三個級別分別啟動級、級、級響應。

18、啟動級響應，由應急指揮部報水務集團公司，調(diào)度各方面資源和力量進行應急處置。級、級響應由應急指揮部組織指揮調(diào)度公司資源和力量，進行應急處置。5.2 響應程序 5.2.1基本應急（1）當確認突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，指揮部和事故單位應立即做出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負責、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)展開救援工作。（2）現(xiàn)場指揮部應做好人員救護、疏散、安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。同時，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置方案。（3）參與突發(fā)事件處置的各單位，應立即調(diào)動有關人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按

19、照專項預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。（4）與應對突發(fā)事件有關的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。5.2.2擴大應急現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向集團公司應急指揮中心報告，由集團公司應急指揮中心協(xié)助調(diào)配其他應急資源參與處置工作。同時，向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時要通過媒體向社會發(fā)出預警。5.3 應急結(jié)束5.3.1應急結(jié)束的條件以下條件同時滿足時應急行動方可結(jié)束：

20、現(xiàn)場人員完全脫險； 設施險情得到有效控制； 環(huán)境污染得到有效控制； 被疏散的人員處于安全場所； 次生、衍生事故隱患消除。5.3.2 應急終止程序 當應急事件同時滿足上述終止條件時，現(xiàn)場指揮部下達關閉預案、應急行動終止指令，應急行動結(jié)束。5.3.3作出應急結(jié)束決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各單位，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。5.3.4應急結(jié)束后，現(xiàn)場應急指揮部應明確：a）事故情況上報事項：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。已經(jīng)采取的應急救援措施；其他應當

21、報告的情況。b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關事項（如實提供事件相關材料）：事故現(xiàn)場物證、照片資料；事故鑒別、記錄有關的材料；事故現(xiàn)場狀況和事故現(xiàn)場保護情況；事故報告經(jīng)過；事故救援情況；事故善后處理情況；其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關的情況。c）事故應急救援工作總結(jié)報告：應急事件的基本情況（事故的發(fā)生原因、事故的危害范圍和危險程度、人員傷亡情況等）；應急事件處置過程；處置過程中動用的應急資源；總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓以及對預案的改進建議。6. 信息發(fā)布 新聞報道由現(xiàn)場指揮部提供相關事故處置信息，各專項指揮領導小組應確定專人提供信息，一個窗口對外。7. 后期處置 7.1善后處置7.1.1善后處置工作由

22、現(xiàn)場應急指揮部負責組織實施。7.1.2現(xiàn)場應急指揮部要組織力量開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。7.2 保險理賠按照應急事件社會理賠機構(gòu)的要求，現(xiàn)場應急指揮部應如實提供事件相關材料，積極組織理賠。8. 保障措施 8.1 通信與信息保障 即墨污水處理有限公司應急電話表單位、部門負責人辦公電話手 機指揮長范大龍8252655713806427889副指揮長李海波8252218613791820199事故搶險組袁軍勤保障組于宏昌 825221861

23、3780615009警戒疏散組楊文療救護組遲文嬌8252619913687627882通訊聯(lián)絡組楊愛賢82526199133755786328.2 應急隊伍保障 8.2.1各單位要建立各類專業(yè)搶險隊伍，并加強救援和管理人員的培訓，建立定期演練制度，確保救援隊伍能適應應急搶險救援的需要。8.2.2各單位專業(yè)搶險隊伍是突發(fā)事件應急行動的骨干力量，應急指揮部合理調(diào)配各單位專業(yè)力量，定期開展各專業(yè)聯(lián)動應急活動，充分發(fā)揮聯(lián)動應急力量。 8.3 應急物資裝備保障 各單位應配備現(xiàn)場救援和搶險所需的車輛、設施、設備、物資等搶修資源，健全搶修設備、備品備件臺帳，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)

24、用等制度，滿足搶險搶修需求；建立大型設備外聯(lián)、外協(xié)機制，保障各種相關災害事件的搶險和救援。8.4 其他保障 8.4.1醫(yī)療衛(wèi)生保障受災單位要及時聯(lián)系和動員所在地社會醫(yī)療機構(gòu)參與救援工作。8.4.2交通運輸保障各單位要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排和調(diào)度，優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時，安全送達。8.4.3治安維護各單位要加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資和設備的安全保護，嚴防各類違法犯罪活動。應完善緊急疏散辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下，員工能夠得到安全有序地轉(zhuǎn)移或疏散。在救援工作中，應采取必要的防護措施，確保人員安全。8.4.4技術保障各單位應依托

25、各自專業(yè)優(yōu)勢，建立相應的應急對策，為應急救援提供技術支持。9. 培訓與演練 9.1 培訓 各單位應結(jié)合實際，定期開展員工的應急能力培訓，提高員工突發(fā)事故應急處置能力，掌握必要的應急常識和技能。加強安全科學學習，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和教育培訓工作，提高員工自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。9.1.1 培訓計劃和實施應急作業(yè)人員、管理人員、指揮人員及其他應急人員的培訓工作應列入公司的年度培訓計劃，并按期組織實施。9.1.2 培訓要求應急預案培訓結(jié)束后應進行總結(jié)，內(nèi)容包括：培訓時間。培訓內(nèi)容。培訓教師。培訓人員。培訓效果。培訓考核記錄。 9.2 演練9.2.1各突發(fā)事件專項領導小組要按照預案的要求，定期組織各專業(yè)應急預案的演練，做好協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保各種突發(fā)事件發(fā)生時的有效溝通和統(tǒng)一指揮。9.2.2綜合性應急演練過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結(jié)三個階段。通過應急演練、培訓應急隊伍、落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制以及決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可行性和改進應急預案。9.2.3各單位每年至少組織一次演練。9.2.4演習之前做好策劃，演習過程做好記錄，演習結(jié)束做好總結(jié)。總結(jié)內(nèi)容應包括：演習組織單位、時間、地點