脫貧攻堅(jiān)低保兜底行動(dòng)方案

1、脫貧攻堅(jiān)低保兜底行動(dòng)方案一、目標(biāo)任務(wù)2018年至 2020年，根據(jù)農(nóng)村貧困人口的貧困程度和個(gè)體需求，實(shí)行精準(zhǔn)施保、分類施保，通過(guò)落實(shí)低保政策實(shí)現(xiàn)兜底保障目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。二、基本原則（一）應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。規(guī)范對(duì)象認(rèn)定條件、審核審批程序和動(dòng)態(tài)管理，不漏保、不錯(cuò)保，農(nóng)村低保覆蓋面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮低保制度保障農(nóng)村貧困人口基本生活的兜底作用。（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)實(shí)施。統(tǒng)籌抓好孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障工作，納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)的農(nóng)村貧困人口不再納入低保保障范圍，既切實(shí)保障好孤兒、特困人員和低保對(duì)象的基本生活，提高有限資金的使用效能。

2、統(tǒng)籌社會(huì)救助工作。（三）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)本級(jí)負(fù)責(zé)抓好資金保障、制度銜接等工作，各村要確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。三、行動(dòng)措施（一）“無(wú)力脫貧”兜底一批。對(duì)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、殘、災(zāi)和年齡等因素導(dǎo)致貧困的農(nóng)村家庭，以及身體殘疾、孤寡老人、長(zhǎng)期患病等通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村貧困家庭，除納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍的，其余均應(yīng)按政策規(guī)定納入低第1頁(yè)共5頁(yè)保保障范圍，實(shí)行低保兜底。喪失勞動(dòng)能力低保對(duì)象獲得的扶貧項(xiàng)目保底收益，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，暫不計(jì)入家庭收入核算范圍。（二）“支出核減”納入一批。對(duì)因病支出型貧困家庭，家庭年收入扣減個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用是指在醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療或醫(yī)

3、囑自行購(gòu)藥發(fā)生的、有正規(guī)票據(jù)證明的醫(yī)療費(fèi)用，扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助、慈善救助等救助后的剩余費(fèi)用）后，人均額度低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)情況符合當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定條件的“支出型”貧困家庭，納入低保保障范圍，享受一年最低生活保障待遇。一年后重新核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)“支出核減”后，符合條件的，繼續(xù)保障；不符合條件的，終止保障。自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出扣減后，為負(fù)數(shù)的，按零收入核算；低保補(bǔ)助金，按照低保標(biāo)準(zhǔn)與扣減后所核算收入的差額發(fā)放。（三）“重點(diǎn)保障”改善一批。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、一戶多殘人員、老殘一體人員以及區(qū)級(jí)以上

4、政府或民政部門(mén)認(rèn)定的其他特殊困難人員給予重點(diǎn)保障，增發(fā)補(bǔ)助金，平均增發(fā)比例不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%。對(duì)于符合多種困難情形的人員，按最高比例增發(fā)補(bǔ)助金，不重復(fù)增發(fā)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于增發(fā)補(bǔ)助金救助后基本生活仍有困難的人員，還要綜合運(yùn)用好醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助以及慈善救助等社會(huì)救助政策，發(fā)揮政策合力。第2頁(yè)共5頁(yè)對(duì)于低保家庭中的急性白血?。ㄔ偕系K性貧血）、惡性腫瘤、嚴(yán)重傳染性肝炎（并發(fā)癥）、系統(tǒng)性紅斑狼瘡?fù)砥?、肇事肇禍重性精神病、急性傳染性肺結(jié)核、國(guó)家規(guī)定的特種傳染病、嚴(yán)重心腦血管疾病、嚴(yán)重腎病綜合癥慢性腎衰竭（尿毒癥）、急性心率衰竭、心肌梗塞、風(fēng)濕性心臟病及區(qū)級(jí)以上政府或民政部

5、門(mén)確定的其他重特大疾病患者且有持續(xù)重大支出的，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60%比例增發(fā)補(bǔ)助金。對(duì)于低保家庭中的 70 周歲以上老年人、二級(jí)以上視力（智力、肢體、精神）殘疾人員、老殘一體人員、一戶多殘人員以及多重殘疾人員，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn) 50%比例增發(fā)補(bǔ)助金。對(duì)于低保家庭中的其他特殊困難人員，由區(qū)民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際困難程度，自行確定增發(fā)補(bǔ)助金比例。（四）“脫貧漸退”扶助一批。對(duì)享受扶貧政策后暫時(shí)脫貧，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn) 2 倍的建檔立卡家庭，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇到 2020年底，使其通過(guò)扶貧政策和低保政策的“合力”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。低保補(bǔ)助金按暫時(shí)脫貧前核定水平確定，并在 2020年底

6、前逐年遞減，年度遞減幅度為 25%。對(duì)非建檔立卡低保家庭就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后暫時(shí)脫貧，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn) 2 倍的家庭，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇到2020年底，低保補(bǔ)助金按暫時(shí)脫貧前核定水平確定，并在 2020年底前逐年遞減，年度遞減幅度為 25%。第3頁(yè)共5頁(yè)上述家庭在“脫貧漸退”期間，出現(xiàn)就業(yè)收入大量減少、因病支出大量增加等情形，民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)該家庭申請(qǐng)，重新核定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，符合低保條件的，自審核之月下月起，終止“脫貧漸退”，按照重新核定后的家庭收入給予差額救助。四、組織實(shí)施實(shí)施階段 (2018年 7 月至 9 月)1.組織開(kāi)展核查排查和信息比對(duì)工作。各村要按照低保兜底“四個(gè)一

7、批”要求，根據(jù)實(shí)際采取多種形式，對(duì)在保農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行一次全面核查排查，科學(xué)分類、準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)與扶貧部門(mén)配合，在建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整完成后,開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口信息比對(duì)工作，確保符合低保條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定程序納入低保保障。2.建立“四個(gè)一批”兜底保障統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)在保對(duì)象和申請(qǐng)低保對(duì)象，按照“四個(gè)一批”要求，鄉(xiāng)民政建立分類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，各村建立到戶到人的明細(xì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。各村每季度初月 3 日前，將本村上季度分類統(tǒng)計(jì)情況分別報(bào)送鄉(xiāng)民政。五、工作要求一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員的責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。第4頁(yè)共5頁(yè)二要加強(qiáng)調(diào)查研究。準(zhǔn)確掌握本村貧困人口的基礎(chǔ)底數(shù)、結(jié)構(gòu)特征、致貧原因以及救助需求，及時(shí)了解專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保政策實(shí)施和工作推進(jìn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。三要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好組織動(dòng)員、政策宣講，增強(qiáng)各