我國(guó)公共行政執(zhí)行的問(wèn)題分析及對(duì)策(精編)

1、我國(guó)公共行政執(zhí)行的問(wèn)題分析及對(duì)策【摘 要】公共行政學(xué)中很重要的一個(gè)部分就是公共行政執(zhí)行。 文章通過(guò)介紹公共行政執(zhí)行的含義及作用，并針對(duì)公共行政執(zhí)行中 存在的問(wèn)題提岀相應(yīng)的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】公共行政執(zhí)行；問(wèn)題；對(duì)策一、公共行政執(zhí)行的含義及作用所謂公共行政執(zhí)行就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國(guó)家法律法 規(guī)、貫徹落實(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大決策和黨的路線、方針、政策， 推行國(guó)家政務(wù)和施行行政決定，以達(dá)到預(yù)期行政管理目標(biāo)的全部活 動(dòng)過(guò)程。公共行政執(zhí)行是一個(gè)完整的過(guò)程。一般它包括準(zhǔn)備階段、 實(shí)際執(zhí)行階段和總結(jié)階段三個(gè)密不可分的過(guò)程。從公共行政執(zhí)行的 含義可以看岀它帶有明顯的強(qiáng)制性，要求執(zhí)行者嚴(yán)格按照組織程序 來(lái)工

2、作。在執(zhí)行決策的過(guò)程中，同時(shí)又要求執(zhí)行者結(jié)合地方特點(diǎn)來(lái) 合理制定實(shí)施方案，所以公共行政執(zhí)行還是有一定創(chuàng)造性的活動(dòng)。 公共行政執(zhí)行的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）公共行政執(zhí)行 是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的唯一途徑；（2）公共行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正 行政決策的重要標(biāo)準(zhǔn)；（3）公共行政執(zhí)行是衡量行政管理成效的尺 度。二、公共行政執(zhí)行屮存在的問(wèn)題（1）公共行政執(zhí)行的影響因素。一是客觀因素。所謂客觀因素也 就是非執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員的因素。它要求的技術(shù)難度大，有些甚 至是要改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)的歷史和文化傳統(tǒng)、習(xí)慣，所以執(zhí)行這些 問(wèn)題的決策，自然困難重重。二是主觀因素。主觀因素就是來(lái)自公 共行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員方

3、面的因素。執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)是很 重要的影響因素。眾所周知，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的影響是 巨大的。如果公共執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的 人，他作風(fēng)正派，領(lǐng)導(dǎo)有方，那么在群眾中就具有較高的威望。在 他的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行行政決策的過(guò)程中就能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性， 為決策的順利執(zhí)行增添動(dòng)力。(2)公共行政執(zhí)行中的問(wèn)題。一是由 上到下執(zhí)行過(guò)程中阻撓。受我國(guó)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的封建專制制度影響，現(xiàn) 在政策的執(zhí)行依然是由上到下，一級(jí)級(jí)的貫徹落實(shí)。但是在執(zhí)行上 級(jí)政策過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”這種不正常的 現(xiàn)象。當(dāng)然在這種現(xiàn)象背后還是本位主義和利益在作祟。二是公共 行政執(zhí)行的效率低下。在公

4、共行政執(zhí)行過(guò)程中，由于一些組織結(jié)構(gòu) 不合理、執(zhí)行人員素質(zhì)差，公共行政執(zhí)行的效率低下已經(jīng)成為不可 爭(zhēng)辯的事實(shí)，這在不太發(fā)達(dá)的城市更是非常普通。曾經(jīng)有個(gè)個(gè)體戶 為了辦一個(gè)煙草證，足足等了三個(gè)月，每次去問(wèn)都沒(méi)有得到行政機(jī) 關(guān)人員的好臉色。三是習(xí)慣等待和觀望。在公共行政執(zhí)行過(guò)程中， 一些執(zhí)行者抱著“槍打?qū)珙^鳥(niǎo)”的錯(cuò)誤觀念，不積極地貫徹執(zhí)行上 級(jí)決策，而是習(xí)慣縮手縮腳，畏首畏尾，嚴(yán)重妨礙了決策的執(zhí)行。這種現(xiàn)象是由于執(zhí)行者的思想保守，觀念落后導(dǎo)致的。在現(xiàn)在這個(gè) 日新月異的時(shí)代，面對(duì)改革開(kāi)放的大潮，抱有這些傳統(tǒng)觀念的執(zhí)行 者必將不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。三、公共行政執(zhí)行的問(wèn)題解決對(duì)策(1)適度的決策與執(zhí)行相分

5、離。公共行政執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題 有些就是因?yàn)闆Q策者和執(zhí)行者不分家，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題礙于 決策者的面子卻繼續(xù)錯(cuò)誤的執(zhí)行下去，這給國(guó)家和人民都會(huì)帶來(lái)嚴(yán) 重的損失。英國(guó)的執(zhí)行局的設(shè)立或許能給我們一些借鑒。英國(guó)行政 制度的突出特點(diǎn)之一是議會(huì)主權(quán)、部長(zhǎng)責(zé)任制。英國(guó)傳統(tǒng)行政僵化 缺乏靈活性和創(chuàng)新精神，社會(huì)服務(wù)效率偏低，中央公共行政執(zhí)行能 力較弱。負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的公務(wù)員覺(jué)得政治任命官員的干預(yù)過(guò)多，沒(méi) 有足夠的自主權(quán)。為了解決這種現(xiàn)象，英國(guó)設(shè)立了執(zhí)行局，施行政 策制定與政策執(zhí)行公開(kāi)，符合部分政府職能的社會(huì)化趨勢(shì)和政府管 理專業(yè)化分開(kāi)的發(fā)展方向。(2)制定科學(xué)合理的行政決策。只有科 學(xué)合理的行政決策才能促進(jìn)

6、社會(huì)的發(fā)展，給人民群眾帶來(lái)利益，因 而它在執(zhí)行過(guò)程中遇到的阻礙就較少，發(fā)展順利，決策的效果也可 以得到充分的展現(xiàn)。在實(shí)際的公共行政執(zhí)行過(guò)程中，決策目標(biāo)模糊 不清就會(huì)使決策無(wú)法有效地執(zhí)行。(3)建立強(qiáng)有力的公共行政執(zhí)行 者團(tuán)隊(duì)。在挑選公共行政執(zhí)行者時(shí)，用人所長(zhǎng)是十分必須的。還有 重要的一點(diǎn)是，要對(duì)公共行政執(zhí)行活動(dòng)有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，它是一個(gè) 群體活動(dòng)。在公共行政執(zhí)行過(guò)程中建立強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，采取措施加 強(qiáng)群體和群體間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，防止和解決可能出現(xiàn)的沖突現(xiàn)象。(4) 合理的監(jiān)督機(jī)制。公共行政監(jiān)督的任務(wù)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政管 理過(guò)程中違反國(guó)家有關(guān)法律、原則的行為，防止和糾正行政管理中 出現(xiàn)的各種偏差和失誤。監(jiān)督有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督利事后監(jiān)督。 在公共行政執(zhí)行中的監(jiān)督就是事中監(jiān)督，它能夠督促執(zhí)行者更加盡心盡力的執(zhí)行決策，使那些以權(quán)謀私的人有所畏懼，從另一方面保 障公共行政執(zhí)行效果。參考文獻(xiàn)1 王佃利，曹現(xiàn)強(qiáng).公共決策導(dǎo)論j.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003 (33)2 孫圣勇.未來(lái)的公共行政”后官本位”戰(zhàn)略j企業(yè)導(dǎo)報(bào).2