我國城市居民最低生活保障標準的影響因素與效應研究

1、我國城市居民最低生活保障標準的影響因素與效應研究         08-10-14 11:28:00     作者：佚名     編輯：studa0714摘 要：近年來，我國各地城市居民最低生活保障標準不斷提升。本文利用我國36個城市19982005年的面板數(shù)據(jù)，分析影響城市居民最低生活保障標準動態(tài)變遷的經(jīng)濟、政治和社會因素及其影響效應，結(jié)果顯示：城市居民最低生活保障制度是最低生活保障而非基本生活保障；“低?！睒藴什⑽从行У乜s小貧富差距

2、；“低保”標準對貧困者就業(yè)意愿具有較弱的負效應。針對上述問題，筆者提出建議：對應經(jīng)濟社會的發(fā)展動態(tài)提高標準、施行分層梯度式“低?！睒藴室约敖⒒又С窒到y(tǒng)，促進“低保”受益者就業(yè)。 關(guān)鍵詞：城市居民最低生活保障標準分層梯度標準體系互動支持系統(tǒng)一、引言在國家和政府的大力倡導下，1997年以來，全國各地紛紛建立了城市居民最低生活保障制度，并頒布了當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘藴?。到目前為止，各省市根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的情況以及“讓貧困者共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”的原則，對當初確立的最低生活保障標準進行了多次調(diào)整。本文對1998年以來我國各直轄市、省會城市(自治區(qū)首府)以及計劃單列城市(共36個城市)的最低生活保

3、障標準的動態(tài)變遷情況進行實證分析，以檢驗各地保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性及其對“低保”受益者的保障力度，并提出相應完善與改進對策。二、城市居民最低生活保障標準動態(tài)變遷(一)我國最低生活保障標準的時間變遷對36個城市的城市居民最低生活保障標準的基本情況進行考察，可以發(fā)現(xiàn)：我國各地城市居民最低生活保障標準呈現(xiàn)上升趨勢。首先，1998年到 2005年期間，各地的“低保”標準平均值由149.30元增加到231.97元，6年的年平均增長率為8.03%，如圖1所示。其次，每個城市的“低?！睒藴识荚诓粩嗟奶嵘?998年有24個城市的“低?！睒藴实陀?49元，到2005年，36個城市的“低?！睒藴示哂?

4、50元；每人每月300元以上的城市1999年到2001年期間為1個，2005年9月，“低保”標準大于或等于 300元的城市數(shù)目上升到8個，如圖2所示。(二)我國最低生活保障標準的地區(qū)差異變遷由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，我國東部沿海城市、中部地區(qū)城市和西部地區(qū)城市的最低生活保障標準的差異很明顯。東部城市的“低?！睒藴势骄狄恢备哂谥胁康貐^(qū)城市和西部地區(qū)城市，且差異呈擴大趨勢。1998年，東部、中部和西部的平均值分別為178.82元、124.44元和121.50元，東部與中部、東部與西部的差異分別為54.38元和57.32元；到 2005年，這一差異擴大到分別為80.88元和89.80元。盡管中部城市

5、和西部城市的最低生活保障標準增長比率較快，但由于基數(shù)較低，“低保”標準仍遠遠地落后于東部城市。(三)一元保障標準向多元化保障標準的變遷由于家庭規(guī)模和人口構(gòu)成方面的差異，不同類型的家庭的基本生活需求也存在著差別。然而，在我國城市最低生活保障制度最初建立階段，我國36個城市普遍的做法是對不同類型的家庭執(zhí)行統(tǒng)一的人均標準，各家庭按人口數(shù)乘以人均標準得到救助總額，并以總額減去家庭自有收入施行補差救助。2000年以后，福州和廈門率先打破了這種做法，按家庭規(guī)模計算不同戶型人均救助標準。福州 2000年確立的標準為單人戶每人每月200元，多人戶(含兩人戶)每人每月220元；隨著時間的推移，到 21305年這

6、一標準提高到單人戶每人每月210元，多人戶(含兩人戶)每人每月230元；2006年，救助標準分別為225元和245元。廈門確立的城市最低生活保障救助標準為2000年一人戶每人每月315元，二人戶每人每月290元，三人戶每人每月265元，一直保留到現(xiàn)在未作改變，只是不斷提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的最低生活保障標準。2004年以后，杭州開始考慮家庭規(guī)模的影響，執(zhí)行了多元化的彈性標準。當時，杭州的多元化標準為三人戶人均270元，二人戶人均285元，一人戶人均300元。2005年，杭州的“低?！睒藴世^續(xù)提高。三、影響城市居民最低生活保障標準動態(tài)變遷的因素分析(一)影響最低生活保障標準動態(tài)變遷的經(jīng)濟因素分析關(guān)于“

7、低?！睒藴实闹贫?，1999年城市居民最低生活保障條例并沒有規(guī)定具體的方法，只規(guī)定：“直轄市、設區(qū)的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執(zhí)行”。各省市的制定方法主要有：抽樣調(diào)查型、部門協(xié)商型、參照制定型、主觀判斷型和混合型等。其中，北京市采用抽樣調(diào)查法，廈門市采用市場菜籃子法，上海市采用恩格爾系數(shù)法，廣州市采用收入比例法，等等。然而，盡管確定最低生活保障標準的方法不同，全國36個城市的最低生活保障標準與當?shù)氐闹饕?jīng)濟指標之間是否存在某種數(shù)量關(guān)系呢?本文利用1997年-2005年各個城市經(jīng)濟變量與“低?！睒藴实拿姘鍞?shù)據(jù)進行回歸分

8、析，以考察影響“低保”標準的經(jīng)濟因素。由于最低生活保障標準與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、居民的生活水平、政府的財政收入與支出等因素有關(guān)。因此，本文利用Eviews4.0軟件對1997年到2005年全國36個城市的面板數(shù)據(jù)進行回歸分析。回歸的基本模型為：式中，GDP表示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，CZZC表示人均地方財政支出，CZSR為人均地方財政收入， ZGGZ為職工平均工資，DBBZ為最低生活保障標準，各變量的下標t代表年份，i代表第i個城市，ti為擾動項。數(shù)據(jù)來源于1997年到2005年的中國城市統(tǒng)計年鑒以及民政部網(wǎng)站。對模型(1)進行檢驗，可以判定模型存在多重共線性。故采用逐步回歸法來處理，得到影響最低生

9、活保障標準最重要的因素為前一年的職工平均工資。(二)影響最低生活保障標準動態(tài)變遷的政治、社會因素分析影響我國城市居民最低生活保障標準動態(tài)變遷的最有力的因素是國務院于1999年頒布的城市居民最低生活保障條例。該條例在社會救助法律出臺之前都是“低保”工作的重要法律依據(jù)。1999年，國務院要求全國各地對原有“低?！睒藴侍岣叽蠹s30%，全國各地都對原有“低?！睒藴蔬M行了調(diào)整，增長幅度達到30%左右。其次，讓貧困者共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的執(zhí)政理念也是影響城市居民最低生活保障標準的重要因素。例如上海市每年均召開政府工作會議探討在社會貧富分化日趨嚴重的情況下，如何讓貧困者共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，使社會走向更加公正。因此，上海市每年都對“低?！睒藴屎推渌戎鷺藴蔬M行調(diào)整。再次，構(gòu)建和諧社會的目標也要求執(zhí)政者根據(jù)貧困居民的生活需要提高低保標準?！昂椭C社會”是指社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。溫家寶總理在關(guān)于制定第十一個五年規(guī)劃建議的說明中，提出了“十一五”時期構(gòu)建社會主義和諧社會的主要目標和要求。胡錦濤主席也倡導構(gòu)建和諧社會與和諧世界。有關(guān)研究表明，貧富分化越嚴重，貧困居民收入越低，人數(shù)越多，社會不穩(wěn)定因素越多，社會越趨于不穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會的目標必然要求政府保護公民的生存權(quán)，切實負擔起救助低收入人群的責任和義務，不斷提高“低保”標準，滿足低收入者不斷增長的物質(zhì)和精神需要。四