檢驗(yàn)、檢測(cè)及監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制實(shí)施路徑探究

1、檢驗(yàn)、檢測(cè)及監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制實(shí)施路徑探 究摘要：進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的工作職能關(guān)系到國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易的平穩(wěn)運(yùn)行。構(gòu)建檢驗(yàn)、檢測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制衡發(fā)展的檢 驗(yàn)監(jiān)管新模式，為促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作的順利開展提供了理論 上的創(chuàng)新。同時(shí)，搭建涵蓋出口監(jiān)管模塊、綜合業(yè)務(wù)模塊和 行政監(jiān)督模塊的綜合性信息化管理系統(tǒng)，通過信息化手段， 綜合管理各種業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口的全 過程監(jiān)控，為聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制的貫徹落實(shí)以及檢驗(yàn)檢疫工作的 高效運(yùn)行提供了的實(shí)施路徑和工作平臺(tái)。關(guān)鍵詞：聯(lián)動(dòng)制衡；信息化管理系統(tǒng)；實(shí)施路徑 中圖分類號(hào)：d63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006-4311 (2012) 19-294-020引言進(jìn)出

2、口檢驗(yàn)檢疫工作在國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位十 分重要，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的順 利發(fā)展，維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。檢驗(yàn)檢疫的重要作用必 然要求檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式， 提高工作效率，建立現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫制度，從而更好地為國(guó)家 涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)。多年來，檢驗(yàn)檢疫部門一直在探索創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式， 由以前的'重檢驗(yàn)、輕監(jiān)管”，調(diào)整到如今的“檢驗(yàn)監(jiān)管并 重”，但實(shí)際情況卻是“檢測(cè)”被動(dòng)、“監(jiān)管”旁落、'檢 驗(yàn)”獨(dú)大，檢驗(yàn)檢疫工作難以發(fā)揮最大化的效能1。造成 目前這種情況，主要是由于檢驗(yàn)檢疫部門沒有充分認(rèn)識(shí)到檢 驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管三大主要業(yè)務(wù)職能之間的關(guān)系以

3、及如何貫徹 落實(shí)到實(shí)踐工作中。所以，以分析當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易大背景及國(guó) 內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況入手，充分認(rèn)識(shí)到目前檢驗(yàn)檢疫工作的弊 端，革新傳統(tǒng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式勢(shì)在必行。本文試圖構(gòu)建檢驗(yàn)、 檢測(cè)與監(jiān)管三者聯(lián)動(dòng)制衡的工作機(jī)制，探索聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制的 實(shí)施路徑，進(jìn)而搭建聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制的工作平臺(tái)，使檢驗(yàn)、檢 測(cè)、監(jiān)管三者既能充分發(fā)揮各自職能，又能有效整合，良性 互動(dòng)，形成整體合力，發(fā)揮整體功效，全方位促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫 工作順利開展。1信息化管理的基礎(chǔ)隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí) 代。面對(duì)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)均制定了發(fā)展政府信息 化的政策，旨在借助信息科技提高政府服務(wù)效率和施政質(zhì) 量，并通過構(gòu)建電子化政

4、府提高政府的回應(yīng)力和決策能力， 實(shí)現(xiàn)開放政府和責(zé)任政府，最終提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。因此， 構(gòu)建電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢(shì)2 o為適應(yīng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，更好地履行檢驗(yàn)檢 疫把關(guān)服務(wù)的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)檢總局及各直屬局都十分重視信 息技術(shù)的應(yīng)用，大力開展信息化建設(shè)，在較短的時(shí)間內(nèi)取得 了跨越式的發(fā)展。其中出入境檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、 大通關(guān)出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等都是檢驗(yàn)檢疫 信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。以上工程的實(shí)施規(guī)范了檢驗(yàn)檢疫業(yè) 務(wù)流程，促進(jìn)了業(yè)務(wù)體系的科學(xué)管理，減少了工作中的習(xí)慣 性和隨意性，提高了工作效率和工作質(zhì)量，同時(shí)也大大推進(jìn) 了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平3。

5、無論是從時(shí)代的發(fā) 展趨勢(shì)還是已有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，都為檢驗(yàn)、檢測(cè)與監(jiān)管三者聯(lián) 動(dòng)制衡機(jī)制提供了切實(shí)可行的實(shí)施路徑一一信息化管理系 統(tǒng)。信息化管理系統(tǒng)是檢驗(yàn)、檢測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制的重 要實(shí)現(xiàn)途徑，也是運(yùn)用信息技術(shù)再造檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程的重 要措施。信息化過程不是單純的增加硬件、軟件設(shè)備，更重 要的是從業(yè)務(wù)體系需求，組織管理模式，未來發(fā)展方向等方 面進(jìn)行整體性、科學(xué)性、合理性規(guī)劃，改進(jìn)和突破不合理的 運(yùn)作方式，用更加科學(xué)、有效的方法提高檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān) 管水平和運(yùn)作效率。2信息化管理系統(tǒng)信息化管理系統(tǒng)是檢驗(yàn)檢疫信息化手段的統(tǒng)稱，是對(duì)各 種業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理，以促進(jìn)檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)管三種 業(yè)務(wù)職能聯(lián)動(dòng)發(fā)

6、展，同時(shí)又通過各子系統(tǒng)的分工、制約，實(shí) 現(xiàn)檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管三者之間的動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)檢驗(yàn)檢疫部 門的業(yè)務(wù)職能劃分以及聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制的需要，信息化管理系 統(tǒng)可以分為三大系統(tǒng)模塊，分別是出口監(jiān)管模塊、綜合業(yè)務(wù) 模塊以及行政監(jiān)督模塊，如圖1所示。2.1出口監(jiān)管模塊出口監(jiān)管模塊是根據(jù)檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)行 的法律法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代質(zhì)量管理理論和信息技術(shù)，將檢驗(yàn)檢 疫工作前推到出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以過程監(jiān)督、 項(xiàng)目檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、關(guān)鍵控制、系統(tǒng)保證和符合性驗(yàn)證為 基礎(chǔ)，通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)施對(duì) 企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、資源共享與數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量 的超前控制與閉環(huán)反饋控制，并在此過程中進(jìn)行質(zhì)

7、量跟蹤、 質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量預(yù)警、質(zhì)量修正、質(zhì)量評(píng)定和質(zhì)量判斷活動(dòng)。該模塊主要由大通關(guān)出口電子監(jiān)管系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)子系統(tǒng) 和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成。其中，產(chǎn)品等級(jí)信息庫(kù)可以查詢某類產(chǎn) 品的詳細(xì)信息，包括自身特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等方面。 構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量安全信息庫(kù)是保障進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī) 制，可以全面掌握企業(yè)質(zhì)量狀況?！皺z港聯(lián)動(dòng)”電子監(jiān)管信 息系統(tǒng)充分考慮了碼頭與檢驗(yàn)檢疫之間業(yè)務(wù)的相關(guān)性，將檢 驗(yàn)檢疫工作與碼頭作業(yè)科學(xué)地結(jié)合在一起3。還有其他業(yè) 務(wù)相關(guān)的子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，這些信息化監(jiān)管系統(tǒng)的搭建并投 入使用可以實(shí)現(xiàn)從報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、合格評(píng)定、出證放行和 日常監(jiān)管工作流程全信息化，對(duì)企業(yè)報(bào)檢資質(zhì)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和 企

8、業(yè)誠(chéng)信等內(nèi)容可以進(jìn)行智能化審核，提升檢驗(yàn)檢疫依法把 關(guān)的能力。2.2綜合業(yè)務(wù)模塊綜合業(yè)務(wù)模塊是在國(guó)家總局的統(tǒng)一 組織與規(guī)劃下，規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式與流程，采用 統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和開發(fā)工具, 建立出入境檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制，為檢 驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)制衡機(jī)制的建立和實(shí)施，提供堅(jiān)實(shí)可靠 的技術(shù)保障。該模塊旨在解決檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部的受理報(bào)檢、簽 證、統(tǒng)計(jì)、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫以及鑒定、包裝等方面的業(yè)務(wù) 管理問題，因此，它在整個(gè)信息化管理中處于基礎(chǔ)地位，是 檢驗(yàn)、檢測(cè)業(yè)務(wù)職能發(fā)揮手段作用的基本平臺(tái)。該模塊功能首先由出入境檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)，由報(bào)檢管理、計(jì)收費(fèi)管理、檢驗(yàn)檢疫管理、簽證通關(guān) 管理、統(tǒng)計(jì)匯總管理、系統(tǒng)維護(hù)與管理、電子轉(zhuǎn)單和電子通 關(guān)八個(gè)子系統(tǒng)組成，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫、 簽證通關(guān)、統(tǒng)計(jì)等的網(wǎng)絡(luò)化管理3。其次輔之以綜合風(fēng)險(xiǎn) 管理系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn) 管理的工