職業(yè)病防治法宣貫

1、新新職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法培訓(xùn)培訓(xùn)安全環(huán)保管理部安全環(huán)保管理部2012.022012.02內(nèi)容內(nèi)容修訂舊法的背景修訂舊法的背景從張海超看舊法的從張海超看舊法的“漏洞漏洞”新新職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法七個特點(diǎn)七個特點(diǎn)職業(yè)病防治現(xiàn)狀職業(yè)病防治現(xiàn)狀職業(yè)病防治法自2002年實(shí)施以來，對保護(hù)勞動者健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。 當(dāng)前我國職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾對此關(guān)注程度越來越高。根據(jù)衛(wèi)生部門公布的數(shù)字,2010年全年共報告的職業(yè)病病例是27240人,其中,塵肺病病例是23812例,增加了64.3%。難監(jiān)管難監(jiān)管難鑒定難鑒定難維權(quán)難維權(quán)無投入無投入無制度無制度無保障無保障大環(huán)境：國

2、家大環(huán)境：國家小環(huán)境：企業(yè)小環(huán)境：企業(yè)。職業(yè)病防治職業(yè)病防治修訂修訂職業(yè)病防治法于2002年頒布實(shí)施，九年后就啟動了修改進(jìn)程，在立法領(lǐng)域并不多見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這很大程度是因有了2009年“開胸驗(yàn)肺”事件的推波助瀾，而這也使張海超成為職業(yè)病患者們眼中的“悲劇英雄”。20112011年的最后一天年的最后一天, ,十一屆十一屆全國人大常委會第二十四次全國人大常委會第二十四次會議會議, ,以以138138票贊成、票贊成、1 1票反票反對、對、5 5票棄權(quán)表決通過了關(guān)票棄權(quán)表決通過了關(guān)于修改職業(yè)病防治法的決定于修改職業(yè)病防治法的決定 張海超張海超 開胸驗(yàn)肺第一人開胸驗(yàn)肺第一人“以前的法律漏洞致以前的法

3、律漏洞致使眾多的職業(yè)病患者使眾多的職業(yè)病患者維權(quán)無望，此次的草維權(quán)無望，此次的草案修改，也可稱為堵案修改，也可稱為堵漏，不知道是多少職漏，不知道是多少職業(yè)病患者不明不白死業(yè)病患者不明不白死去換來的一次堵漏。去換來的一次堵漏?！甭┒绰┒绰┒绰┒匆灰唬簬讕缀鯚o預(yù)防乎無預(yù)防漏洞二：診漏洞二：診斷機(jī)構(gòu)糾結(jié)斷機(jī)構(gòu)糾結(jié)漏洞漏洞三三：診診斷鑒定要不斷鑒定要不到材料到材料漏洞四：漏洞四：索賠程序索賠程序冗長冗長漏洞五：病漏洞五：病患者獲賠低患者獲賠低新法的七個特點(diǎn)新法的七個特點(diǎn)1 1、明確了職業(yè)病人群的概念、明確了職業(yè)病人群的概念3 3、規(guī)定了勞動者診斷職業(yè)病規(guī)定了勞動者診斷職業(yè)病的權(quán)力的權(quán)力6 6、明確了意

4、外情況下職業(yè)病明確了意外情況下職業(yè)病鑒定和仲裁裁決時間鑒定和仲裁裁決時間2 2、明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)5 5、確認(rèn)勞動關(guān)系的可申請救助確認(rèn)勞動關(guān)系的可申請救助4 4、診斷鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)診斷鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查場調(diào)查7 7、“高危粉塵高危粉塵”寫入職業(yè)病寫入職業(yè)病防治法防治法新法第二條第二款：在職業(yè)病的定義上，在用人新法第二條第二款：在職業(yè)病的定義上，在用人單位之前加了個單位之前加了個“等等”字，這就意味著職業(yè)病患字，這就意味著職業(yè)病患病群體從原來限定于企、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組病群體從原來限定于企、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織這三類擴(kuò)大到了所有的用人單位。織這三類擴(kuò)大到了

5、所有的用人單位。 進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)。修進(jìn)一步明確和理順了相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)。修改后的職業(yè)病防治法將原來規(guī)定的改后的職業(yè)病防治法將原來規(guī)定的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”修改為由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部修改為由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據(jù)本法和國務(wù)院確定的門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據(jù)本法和國務(wù)院確定的職責(zé)職責(zé), ,負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門國務(wù)院衛(wèi)生

6、行政部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門國務(wù)院衛(wèi)生行政部門國務(wù)院衛(wèi)生行政部門人力資源社會保障部門人力資源社會保障部門新法第四十四條第三款規(guī)定：承擔(dān)職業(yè)病新法第四十四條第三款規(guī)定：承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動者進(jìn)行診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。也就是說勞動者如果職業(yè)病診斷的要求。也就是說勞動者如果懷疑自己患有職業(yè)病，可以到衛(wèi)生部門批懷疑自己患有職業(yè)病，可以到衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷，診斷機(jī)構(gòu)準(zhǔn)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷，診斷機(jī)構(gòu)無權(quán)拒絕。無權(quán)拒絕。第四十七條第二款規(guī)定，沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與第四十七條第二款規(guī)定，沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因

7、素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。這些病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。這些規(guī)定解決了勞動者對于職業(yè)病鑒定的擔(dān)心，避免了規(guī)定解決了勞動者對于職業(yè)病鑒定的擔(dān)心，避免了“開胸驗(yàn)開胸驗(yàn)肺肺”事件的再次發(fā)生，從根本上保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。事件的再次發(fā)生，從根本上保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。第四十八條第二款規(guī)定，職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解第四十八條第二款規(guī)定，職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作場所進(jìn)行現(xiàn)場工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以對工作場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，也可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督調(diào)查，也可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

8、門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查。用人單位不得拒絕、管理部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查。用人單位不得拒絕、阻撓。阻撓。新法新增加的第四十九條第一款中規(guī)定用人單位提供職業(yè)新法新增加的第四十九條第一款中規(guī)定用人單位提供職業(yè)病診斷、鑒定所需要的勞動者的職業(yè)史和職業(yè)病危害的接觸病診斷、鑒定所需要的勞動者的職業(yè)史和職業(yè)病危害的接觸史，如果用人單位不提供，政府主管部門可根據(jù)日常監(jiān)督的史，如果用人單位不提供，政府主管部門可根據(jù)日常監(jiān)督的信息作出判斷信息作出判斷。修改后的職業(yè)病防治法第六十二條規(guī)定修改后的職業(yè)病防治法第六十二條規(guī)定, ,用用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職人單位已經(jīng)不

9、存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人業(yè)病病人, ,可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政療救助和生活等方面的救助。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況, ,采取其他措施采取其他措施, ,使職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。使職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。針對職業(yè)病的隱匿性強(qiáng)針對職業(yè)病的隱匿性強(qiáng), , 暴露時間長，暴露時間長，某些用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)某些用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人的情況。勞動關(guān)系的職業(yè)病病人的情況。新法第五十條規(guī)定，職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病新

10、法第五十條規(guī)定，職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。勞動者無法提供由用人單位掌握以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。勞動者和用人單位對仲裁用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后

11、果。勞動者和用人單位對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，訴訟期間，勞動者的治療費(fèi)用按照裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，訴訟期間，勞動者的治療費(fèi)用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。 修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定修改后的職業(yè)病防治法規(guī)定, ,國家對從事放射性、高毒、高危粉塵國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實(shí)行特殊管理。等作業(yè)實(shí)行特殊管理。 這比之前審議的修正案草案增加了四個字這比之前審議的修正案草案增加了四個字:“:“高危粉塵高危粉塵”。在修正案草案審議時在修正案草案審議時, ,有的常委委員、部門和地方提出有的常委委員、部門和地方提出, ,高危粉塵對高危粉塵對作業(yè)人員的危害十分嚴(yán)重作業(yè)人員的危害十分嚴(yán)重,“,“速發(fā)、群發(fā)、高發(fā)速發(fā)、群發(fā)、高發(fā)”塵肺病基本都是高危塵肺病基本都是高危粉塵所致。如果控制了高危粉塵所致職業(yè)病粉塵所致。如果控制了高危粉塵所致職業(yè)病, ,也就基本解決了我國塵肺也就基本解決了我國塵肺病高發(fā)的問題。病高發(fā)的問題。俄羅斯方塊俄羅斯方塊犯下的錯誤會犯下的錯誤會積累，獲得的積累，獲得的成功會消失！成功會消失！經(jīng)常調(diào)整狀經(jīng)常調(diào)整狀